搶占發(fā)展高位 超前謀劃布局
3篇講話+10篇深度分析 讓您擬制“十四五”規(guī)劃更輕松
“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，是我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期、邁向高收入階段的開局時(shí)期、實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)國階段的開局時(shí)期?？梢哉f，在全球正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”背景下，未來5到10年，隨著改革開放的更加深入，中國以更高水平開放倒逼國內(nèi)全面深化改革將成為突出亮點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃作為描繪五年期間應(yīng)對事業(yè)新常態(tài)的戰(zhàn)略總綱，意義相較以前更為重大。當(dāng)前，各級規(guī)劃編制已經(jīng)啟動，很多人為了做好“十四五”規(guī)劃絞盡腦汁、苦思冥想。為了讓大家更好的做好規(guī)劃，小編搜集整理了3篇“十四五”規(guī)劃編制專題講話，10篇各行業(yè)深度分析，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
匯編目錄：
在“十四五”規(guī)劃編制工作專題會議上的講話
在“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上的講話
在機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃工作啟動會上的講話
縣區(qū)市十四五”規(guī)劃要點(diǎn)分析
關(guān)于“十四五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
高校“十四五”規(guī)劃應(yīng)考慮的問題
十四五電力規(guī)劃的若干思考
從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢
集團(tuán)型企業(yè)十四五規(guī)劃，怎么看怎么干
能源電力十四五規(guī)劃應(yīng)考慮的關(guān)鍵問題
城投公司“十四五”規(guī)劃編制方法
“十四五”我國天然氣行業(yè)發(fā)展的思考
要點(diǎn)分析：
縣區(qū)市十四五”規(guī)劃要點(diǎn)分析
2021-2025是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的意義。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要.
(一)“十四五”規(guī)劃研究背景
五年規(guī)劃，全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長期計(jì)劃。五年規(guī)劃主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向。
五年規(guī)劃是社會共同的行動綱領(lǐng)。
五年規(guī)劃是政府履行職責(zé)的依據(jù)。
五年規(guī)劃是引導(dǎo)資源配置的工具。
五年規(guī)劃是約束市場行為的“第二準(zhǔn)則”。
? 時(shí)代意義：國際突破價(jià)值重塑、國內(nèi)整合黑馬將出
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。
從外部環(huán)境來看，中國當(dāng)前中國處于最好的發(fā)展時(shí)期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，全球治理、世界秩序，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話語權(quán)、影響力逐漸提高的同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大、國民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇，而中美貿(mào)易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，進(jìn)一步的限制、阻礙中華民族的發(fā)展。十四五的五年必將是中國發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。
從內(nèi)部環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。國內(nèi)發(fā)展面臨諸多待調(diào)整的板塊，經(jīng)濟(jì)高速增長背后的隱患逐漸浮出水面，新千禧一代的從信息化的時(shí)代成長起來，其世界觀、價(jià)值觀都有了較大的變化，對于經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展也有新的認(rèn)知，十四五期間的發(fā)展必須強(qiáng)化對國內(nèi)新氣象的重視，充分重視積壓問題的解決，強(qiáng)調(diào)新動力的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變并適應(yīng)政府的新角色，關(guān)注并做好新市場的引導(dǎo)，注重新媒體新渠道的應(yīng)用。十四五的五年，必將是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會涌現(xiàn)出一批黑馬，有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
? 時(shí)代形勢：新各級、新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新市場、新基礎(chǔ)、新訴求
【國際格局】從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，國際化進(jìn)入分化期?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)日益加深。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為“十四五”時(shí)期的重要課題。
【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】2018年，我國二產(chǎn)比重小于40%，三產(chǎn)比重超過52%，人均GDP達(dá)到9785美元。當(dāng)前我國已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的任務(wù)十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來革命性影響?！笆奈濉睍r(shí)期將是中國經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，對于新消費(fèi)需求激活新經(jīng)濟(jì)形勢需要科學(xué)預(yù)判，有序引領(lǐng).
【城市格局】新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異及發(fā)展不平衡、城市群崛起、都市圈建設(shè)政、大灣區(qū)協(xié)同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國大城市進(jìn)入城市化后期、城市化進(jìn)程放緩，大城市面臨有機(jī)更新、城市迭代，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市、同時(shí)城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新的機(jī)遇。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰(zhàn)”逐步冷靜下來，走向了“產(chǎn)業(yè)與地區(qū)雙向匹配，企業(yè)與政府雙向選擇”的“資源協(xié)同發(fā)展”新格局，城市間不再是互相爭搶資源，而是結(jié)合自身特點(diǎn)差異化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“報(bào)團(tuán)取暖、協(xié)同發(fā)展”。
【市場變革】“十四五”期間，我國市場化進(jìn)入深度改革期，改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，衡量改革的有效性要從國家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項(xiàng)改革執(zhí)行落實(shí)情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果?！笆奈濉币彩沁M(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。對于各地區(qū)政府來說，政府與市場的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，如何擺正政府的角色，“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。在做好管理者層面，政府必須能夠理解市場、懂得企業(yè)，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監(jiān)管、引導(dǎo)市場發(fā)展;在搭建好平臺層面，政府應(yīng)該有效提升財(cái)政資源的利用率，避免投資浪費(fèi)、投資重復(fù)的前提下，盡可能的抓住產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，針對性的解決公共問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在做好店小二層面，政府應(yīng)對服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與探索，轉(zhuǎn)變執(zhí)政模式與執(zhí)政思路，既做到有效的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又避免變成被企業(yè)吸血的奶媽、保姆，應(yīng)制定更加創(chuàng)新、有效的機(jī)制與企業(yè)保持良好有效的服務(wù)關(guān)系。
【信息發(fā)展】3G時(shí)代使獲取信息的能力在時(shí)間和空間上達(dá)到了極致;4G通信技術(shù)開啟了移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新時(shí)代，滿足了人們學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面的需求。5G的應(yīng)用將促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，智能終端設(shè)備性能將進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對生產(chǎn)生活方式的變革。新型技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)深度融合將全面應(yīng)用于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)及其他垂直行業(yè)的特殊應(yīng)用需求，大量信息的采集、處理、分析及管理，將全面應(yīng)用于智慧城市、環(huán)境監(jiān)測、智慧農(nóng)業(yè)、森林防火等場景。十四五必將是智能發(fā)展的五年，各行各業(yè)都將新信息技術(shù)的升級步入新的發(fā)展模式、規(guī)劃必須充分預(yù)測、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會、新問題、新發(fā)展，才能夠更有效的復(fù)合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。
【人口結(jié)構(gòu)】人口問題歷來是影響經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的大問題。我國人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長率長期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯，“人口問題”可謂任重而道遠(yuǎn)?！叭丝谧陨砭獍l(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間有所應(yīng)對，更應(yīng)是為來10年、20年考慮的重點(diǎn)。短期來看，鼓勵(lì)人口增長、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點(diǎn)著眼的問題。而“人口吸引力”也成為各地區(qū)在十四五期間的重要課題之一，吸引多少人、吸引什么人、人來了做什么、可以創(chuàng)造什么等系列問題都需要系統(tǒng)謀劃與解決。各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實(shí)用性人才、技術(shù)型人才等都會成為未來五年所需要關(guān)注的重點(diǎn)，差異定位、精準(zhǔn)定位的人才會成為城市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要“彈藥”。
【社會治理】當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)之繁榮前所未有，與此同時(shí)對于法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求也達(dá)到了歷史新高。穩(wěn)定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會治理法治化進(jìn)程，提高社會治理法治化水平至關(guān)重要?！胺?wù)型政府”建設(shè)將成為“十四五時(shí)期”主要命題，國家安全體系和法治體系必須持續(xù)完善，從根本上保障穩(wěn)定及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長治久安。
【生態(tài)建設(shè)】長期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問題，霧霾、沙塵、水源枯竭/污染、草原退化等生態(tài)問題亟需正面應(yīng)對?！笆奈濉睍r(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設(shè)的前置要求，全面促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
? 五個(gè)創(chuàng)新：十四五規(guī)劃必須關(guān)注的五個(gè)創(chuàng)新
結(jié)合多年政府咨詢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃編制必須基于時(shí)代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀，提出新玩法、拓展新模式、開辟新時(shí)代、引領(lǐng)新潮流。
1.由“外推”變?yōu)椤盎厮荨钡囊?guī)劃新思路。本次規(guī)劃要從2035/2050年達(dá)到的目標(biāo)構(gòu)想現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模。【目標(biāo)導(dǎo)向，分步落實(shí)】
2.全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時(shí)要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)?！救盅酃猓瑒?wù)實(shí)優(yōu)先】
3.以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康度為核心的規(guī)劃新重點(diǎn)。更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?！井a(chǎn)業(yè)優(yōu)先，動能轉(zhuǎn)換】
4.以“新一代人”為本的規(guī)劃新原則。新社會環(huán)境下，應(yīng)更加注重新年輕人的綜合需求，充分重視新千禧代的成長環(huán)境、社會觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對美好生活的需求及愿景，有效引導(dǎo)新年輕人參與社會發(fā)展。【00后思維，新發(fā)展視角】
5.打造價(jià)值共同體的規(guī)劃新愿景。隨著中國四大城市群迅速崛起，未來中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來越大，十四五規(guī)劃過程中應(yīng)更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價(jià)值共同體的思路謀劃自身發(fā)展?！緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，一體化發(fā)展】
(二)“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)要點(diǎn)
? 規(guī)劃類別：三級四類
總的來說，我國五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成?！叭墶奔磭摇⑹?、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。
【國家】國家發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導(dǎo)。國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。
【國家】國家級專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)
【國家】國家級區(qū)域規(guī)劃。指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
【國家】國家級空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)
【省市縣】省、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家及上級發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。
? 遵循原則：三類十二個(gè)
“十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，須以新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對“12個(gè)強(qiáng)國”等作出具體安排：
聚焦發(fā)展，促進(jìn)“制造強(qiáng)國、航空強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國”
夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國”
提升發(fā)展，強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”
? 編制要求：四個(gè)必須
“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國內(nèi)外發(fā)展形勢紛繁復(fù)雜，國家處在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須居安思危、未雨綢繆。2018年底，***中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，指出“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，闡明建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底”?？梢?，無論是順應(yīng)社會發(fā)展需求，還是滿足規(guī)劃作用提升的要求，“十四五”規(guī)劃綱要必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)、務(wù)實(shí)，規(guī)劃編制過程中：
必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用--注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化及規(guī)范化;
必須由虛轉(zhuǎn)實(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量--以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃;
必須強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展--以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手;
必須提高規(guī)劃的信息化水平--利用信息技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，建設(shè)智能化信息平臺提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
? 編制重點(diǎn)：五大要求
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。總體來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點(diǎn)為：
客觀全面做好總結(jié)評估。對“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
重視區(qū)域瓶頸問題的解決。致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。
做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。
重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色
重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
? 編制流程：六個(gè)步驟
全面調(diào)研。開展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面系統(tǒng)調(diào)研。全面調(diào)研是規(guī)劃有效編制的基礎(chǔ)與重要保障。有針對性、全面性的調(diào)研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準(zhǔn)痛點(diǎn)。
前期研究。開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，對于本地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，形成針對各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)研究成果，梳理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心思路。其次針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，以期提升本地區(qū)的綜合競爭力。
確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路并上報(bào)上級單位。
規(guī)劃編制。結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要
規(guī)劃論證。對“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證
規(guī)劃上報(bào)?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過。
(三)“十四五”規(guī)劃研究必須重視的七項(xiàng)研究
十四五規(guī)劃編制不同以往，對于各部門提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與更加深度的要求，要做好十四五規(guī)劃編制，必須強(qiáng)化三個(gè)維度七個(gè)部分的工作內(nèi)容。
在“十四五”規(guī)劃編制工作專題會議上的講話
青海省常務(wù)副省長 王予波
今天的會議，主要任務(wù)是聽取我省“十四五”規(guī)劃編制前期工作情況匯報(bào)，安排部署下一步工作。一會兒，劉寧省長還將作重要講話，請大家抓好貫徹落實(shí)?！笆奈濉币?guī)劃編制工作意義重大。剛才，曉勇同志匯報(bào)了相關(guān)工作情況，總體看，省發(fā)改委匯報(bào)準(zhǔn)備充分，工作安排有序，各部門也已啟動相關(guān)工作，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)有力的態(tài)勢。關(guān)于下一步工作，我談幾點(diǎn)想法，供參考。
一、要注重登高望遠(yuǎn)
“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規(guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我省社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是全省各族人民共同的行動綱領(lǐng)和共同意志的體現(xiàn)。
（一）要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)***思想。習(xí)***思想是一個(gè)主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深的完整的科學(xué)理論體系。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)***思想特別是經(jīng)濟(jì)思想，對于我們做好規(guī)劃編制工作意義重大。去年和前年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都充分體現(xiàn)了習(xí)***經(jīng)濟(jì)思想的精神實(shí)質(zhì)。但客觀地說，我們學(xué)習(xí)習(xí)***思想的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求相比還存在一定的差距。如，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面，習(xí)總書記的重要講話中有指引、有方向，但我們習(xí)慣于靠既有慣性思維來思考問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)學(xué)習(xí)的不夠、認(rèn)識的不深，理解的不及時(shí)，在面對經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大時(shí)才有所察覺、有所覺醒。再如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們的學(xué)習(xí)也是過于簡單化。“三去一降一補(bǔ)”對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)具有重要的指向性和針對性，不能簡單的把去掉一些煤炭產(chǎn)能作為去產(chǎn)能的主要工作，把降低一點(diǎn)工業(yè)用電價(jià)格作為降成本的全部任務(wù)，需要我們更加深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)決策部署和要求?？梢哉f，編制“十四五”規(guī)劃的過程，也是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)習(xí)***思想特別是經(jīng)濟(jì)思想的過程，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，我們就無法編好規(guī)劃。
（二）要全面體現(xiàn)新青海精神。“十四五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)具有長期性、前瞻性和戰(zhàn)略性的工作，只有站得高、看得遠(yuǎn)，才能編好規(guī)劃。省委十三屆四次全會總結(jié)凝練了“登高望遠(yuǎn)、自信開放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的新青海精神。登高望遠(yuǎn)是新青海精神的靈魂。時(shí)代在不斷發(fā)展，時(shí)代精神的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展、豐富、升華。黨的十八大以來，青海的發(fā)展以改革、開放、創(chuàng)新為主旋律。我省積極主動融入國家發(fā)展大局，與國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)同頻共振，全省發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高，開辟了發(fā)展的新境界，駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展快車道。謀劃好全省“十四五”的發(fā)展，既要著眼提高站位，把認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為重要前提，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化；又要著眼發(fā)展階段性特征和未來支撐條件，把未來全省的發(fā)展放在更加廣闊的空間，放在國家的大格局和區(qū)域功能定位中作出科學(xué)謀劃。
（三）要全面貫徹“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署。“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是省委繼承和創(chuàng)新歷屆省委治青理政方略，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)***思想基礎(chǔ)上，在新起點(diǎn)上落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的生動實(shí)踐，是青海改革開放四十年來在發(fā)展理論方面形成的最新創(chuàng)新性成果。奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，對于彰顯青海綠色生態(tài)優(yōu)勢、回應(yīng)各族人民群眾期待、決勝全面建成小康、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，省委十三屆四次全會作了全方位的闡述。從各方的反響看，“一優(yōu)兩高”具有很強(qiáng)的社會基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃編制要將“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署貫穿始終，立足青海生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的實(shí)際，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)體現(xiàn)省委省政府貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、不懈追求，全方位描繪未來一個(gè)時(shí)期青海前進(jìn)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這既是中央賦予青海的職責(zé)使命，也是全省各族人民的共同心愿。
二、要注重研究形勢
習(xí)總書記要求我們要研究好形勢、分析好形勢、判斷好形勢。省委省政府在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要精神時(shí)，要求我們要把思想統(tǒng)一到中央對形勢的判斷上來。辯證地看，“形”是現(xiàn)狀，“勢”是未來?！靶巍币笪覀円鸦A(chǔ)和現(xiàn)狀分析透?！皠荨眲t要求我們用前瞻性的眼光分析未來一段時(shí)期的發(fā)展趨勢。
（一）要研究大勢。要著力吃透“上情”，明確規(guī)劃編制工作的方向性?！笆奈濉币?guī)劃的編制要放眼全局、謀劃長遠(yuǎn)，從更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展大勢中研判形勢，不能僅僅停留在一個(gè)月或一個(gè)季度，也不是一兩年、三五年。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)從高速增長向中高速增長趨勢變化的研究分析，進(jìn)一步理清思路、找準(zhǔn)定位、明確方向。特別是要避免在高質(zhì)量發(fā)展要求下，盲目追求高速度增長，違背國情國力和省情省力實(shí)際?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要在經(jīng)濟(jì)中高速增長背景下謀劃全省長遠(yuǎn)發(fā)展，從當(dāng)前我省的階段性特征出發(fā)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”新常態(tài)。
（二）要研究趨勢。要著力了解“外情”，強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的全局性。要認(rèn)真研究今后一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)“往哪走”、“走到什么程度”的問題。對我省而言，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話中充分闡述了這一重要思想，這是大勢所趨、責(zé)任所系、發(fā)展所需、問題所迫、民心所向，也符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。要緊緊圍繞這一目標(biāo)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動自覺，充分借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情特點(diǎn)，探索走出今后一個(gè)時(shí)期以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（三）要研究優(yōu)勢。要著力把握“下情”，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的針對性。省情是不斷發(fā)展變化的，對省情的認(rèn)識也要隨之更新，必須與時(shí)俱進(jìn)深化對省情的認(rèn)識和把握。分析優(yōu)勢潛力和短板不足，是為了更好地推進(jìn)發(fā)展。青海的發(fā)展固然有劣勢，但辯證來看，有劣勢就有優(yōu)勢，要充分認(rèn)識到青海最大的機(jī)遇是政策、最大的價(jià)值是生態(tài)、最厚的底蘊(yùn)是資源，最強(qiáng)的動力是改革、最佳的路徑是開放、最寶貴的財(cái)富是精神。我們要做的工作就是要把青海的發(fā)展優(yōu)勢看出來、找出來、用起來，講好青海故事。
三、要注重問題引領(lǐng)
研究問題才能破解問題。當(dāng)前青海仍處于社會主義初階段的較低層次，必須研究我省當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾，加強(qiáng)對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的研判。
（一）要全面認(rèn)識和把握新時(shí)代社會主要矛盾的變化。現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于我省而言，必須搞清楚“新矛盾”在青海的具體和特殊表現(xiàn)，主要矛盾的變化有哪些新的內(nèi)涵和要求。省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳正在開展的全省新型城鎮(zhèn)化問題研究，重點(diǎn)就是要解決我省“四化”同步的問題。我們必須緊抓主要矛盾和矛盾的主要方面，研究謀劃好我省未來發(fā)展的問題。
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