關(guān)于抓好三農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的實(shí)施方案
2020年是全面小康實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)勝利收官之年，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、研究謀劃“十四五”規(guī)劃之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。根據(jù)中央、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以***思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的更高要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興“五面紅旗”為抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決答好“好田好地富一方”的答卷，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，為我縣建成“大南昌都市圈橋頭堡”作出“三農(nóng)”領(lǐng)域積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）確保全面小康成色——堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)硬仗
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是今年必須完成的硬任務(wù)。堅(jiān)持“扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減”的原則，緊緊圍繞年度任務(wù)、鞏固成效、建立機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保全面小康成色。
1、按時(shí)保質(zhì)全面完成脫貧任務(wù)。瞄準(zhǔn)剩余322戶713名農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，在已實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、全面解決“三保障”和飲水安全問題基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，狠抓政策落實(shí)，全面兜牢兜住脫貧底線，確保在2020年實(shí)現(xiàn)所有剩余貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，對(duì)已退出貧困村和已脫貧貧困人口鞏固提升，確保真脫貧、脫真貧、不返貧。
2、全面準(zhǔn)確持續(xù)深入排查整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)對(duì)照中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家成效考核、市級(jí)交叉考核、省級(jí)督查暗訪等各類考核評(píng)估、督查巡察、審計(jì)監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)在全縣范圍內(nèi)全面系統(tǒng)開展排查整改工作，重點(diǎn)是“三落實(shí)（責(zé)任、政策、工作）”“三精準(zhǔn)（識(shí)別、幫扶、退出）”“三保障（教育、醫(yī)療、住房飲水）”，針對(duì)查擺出來(lái)的問題，建立問題臺(tái)賬、列出問題清單，逐項(xiàng)制定整改措施，確保全縣4689戶13970人已脫貧人口脫貧成色不減。
3、探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。研究編制全縣“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，推進(jìn)治貧政策舉措制度化。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，開展脫貧攻堅(jiān)“定期回訪”，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶出現(xiàn)貧困預(yù)警及時(shí)進(jìn)行幫扶。大力推動(dòng)扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等單位食堂和交易市場(chǎng)“六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)研分析，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好項(xiàng)目后期管護(hù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧功能。儲(chǔ)備一批扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、脫貧致富的農(nóng)村后備人才。進(jìn)一步落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)、托底就業(yè)、技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶措施，落實(shí)公益性崗位、交通、培訓(xùn)、扶貧車間等補(bǔ)貼政策。在完善及時(shí)救助、兜底保障等機(jī)制基礎(chǔ)上，建立防止返貧保險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧方式方法。深入推進(jìn)扶貧扶志“四大感恩行動(dòng)”，結(jié)合“三講一評(píng)”頌黨恩、“志愿服務(wù)在行動(dòng)”活動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)“愛心超市”的擴(kuò)面建設(shè)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，教育引導(dǎo)貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索“脫貧攻堅(jiān)+鄉(xiāng)村振興”的進(jìn)賢鞏固提升脫貧成效新舉措、新模式。
4、做好脫貧攻堅(jiān)普查和總結(jié)宣傳。重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，做好脫貧攻堅(jiān)普查各項(xiàng)工作，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。全面做好總結(jié)提煉，緊盯重點(diǎn)鄉(xiāng)村、典型案例、幫扶過程，總結(jié)提煉我縣脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)和特色，講好脫貧攻堅(jiān)“進(jìn)賢故事”，傳播好脫貧攻堅(jiān)“進(jìn)賢聲音”。持續(xù)做好正面宣傳，創(chuàng)新宣傳方式方法，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，廣泛宣傳中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，大力宣傳精準(zhǔn)幫扶的政策舉措。
（二）筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)——補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板
對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為突破口，聚焦人民群眾最關(guān)切的問題、最基本的需求、最急需的短板、最期盼的民生問題，著力在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境等方面下功夫，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5、全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、氣象、信息和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長(zhǎng)制”實(shí)施力度，加快推進(jìn)以雙車道建設(shè)為主的縣鄉(xiāng)道改造，全面實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村通客車，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)地方財(cái)政支出責(zé)任，力爭(zhēng)2020年完成農(nóng)村公路建設(shè)公里、縣道升級(jí)改造公里，確保縣道三級(jí)路比例不低于%，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好”的目標(biāo)。全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)供電能力。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視數(shù)字化、智能化、移動(dòng)化接收，加快基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)、郵政在村”工程，建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通郵政、快遞。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G覆蓋，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的村延伸。加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體，保障管護(hù)費(fèi)用，將由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。建立“萬(wàn)村碼上通”長(zhǎng)效管護(hù)信息平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)督管護(hù)方法。
6、深入推進(jìn)農(nóng)村村莊整治建設(shè)。2020年是新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”的收尾之年，計(jì)劃全面完成500個(gè)左右村點(diǎn)“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有條件的村組，因地制宜配置“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。落實(shí)“四精”要求，全力開展生態(tài)宜居美麗示范縣創(chuàng)建工作，打造一批示范帶、建設(shè)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范庭院，重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)李渡酒地花天小鎮(zhèn)、文港毛筆小鎮(zhèn)、鐘陵硒“望”小鎮(zhèn)、梅莊獼猴桃小鎮(zhèn)、三里高鐵小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造進(jìn)里、進(jìn)陽(yáng)2條精品示范線，集中力量擇優(yōu)打造3—5個(gè)“綜合性優(yōu)、可看性美、可學(xué)性強(qiáng)”的“五位一體”綜合示范村。全面發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)的作用，力爭(zhēng)完成1000萬(wàn)元鄉(xiāng)賢贊助。深入推進(jìn)農(nóng)村“五拆五清”工作，重點(diǎn)拆除有損村容村貌的殘墻斷垣、違章搭建、危舊空心房、旱廁灰窖、廢棄畜欄禽舍，保持村莊通透整潔、房屋座落有致；堅(jiān)決清理影響居住環(huán)境衛(wèi)生的臭水溝、污水潭、垃圾堆、廢棄物及雜草路障，積極營(yíng)造自然、親切、宜人的村莊風(fēng)貌。通過“五拆五清”的開展，使一批村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶庭院整潔美觀，村民清潔文明意識(shí)普遍提增強(qiáng)，村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制逐步健全，村容村貌得到鞏固提升。借鑒省級(jí)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制成果，分批有序推進(jìn)全縣村莊規(guī)劃編制，完成縣域村莊布局規(guī)劃。堅(jiān)持抓好建新和拆舊相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)民建房管控，堅(jiān)決打擊未批先建、少批多建、無(wú)序亂建、超高超大違建等行為。堅(jiān)持抓集中整治與抓長(zhǎng)效管理相結(jié)合，按照“建管并重”的要求，落實(shí)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”責(zé)任，依據(jù)村莊分類定位，定管護(hù)范圍、定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定管護(hù)責(zé)任、定管護(hù)經(jīng)費(fèi)、定考核獎(jiǎng)懲。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上檔次、上水平。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求，選擇1—2個(gè)有產(chǎn)業(yè)、有人氣、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村區(qū)域，打造鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。
7、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)。健全和完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系，全面推行縣域農(nóng)村生活垃圾第三方治理，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村垃圾資源化利用。鼓勵(lì)采用農(nóng)戶“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明家庭評(píng)選等形式，提高農(nóng)民參與度。持續(xù)開展鐵路（高鐵）沿線環(huán)境綜合整治，提升沿線美化綠化品味，鞏固整治成果，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，合理選擇適宜技術(shù)和改廁模式，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村公廁新改建，推動(dòng)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，力爭(zhēng)2020年完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所座，確保農(nóng)戶改廁率達(dá)90%以上。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與廁所革命的銜接，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，分批梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。持續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和“三清兩改一管護(hù)”村莊清潔行動(dòng)，清掃庭院、清運(yùn)垃圾、清潔環(huán)境，推進(jìn)村莊綠化和庭院美化。
8、全力提升農(nóng)村教育教學(xué)水平。加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完成2000人以上行政村的公辦幼兒園建設(shè)，有效解決農(nóng)村學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校老師到鄉(xiāng)村支教，教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校老師傾斜。保障中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校老師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育。妥善解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村的招生規(guī)模。
9、著力完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)條件，加強(qiáng)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室管理，積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)緊密型一體化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理待遇。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘有關(guān)政策，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，積極盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，多形式開展防疫防控科普宣傳教育，做好重大疾病和傳染病防控。
10、切實(shí)豐富農(nóng)村群眾文化生活。弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升、鄉(xiāng)村文明程度進(jìn)一步提高。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)全過程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織開展具有鄉(xiāng)村人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源的公共文化體育服務(wù)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的總體規(guī)劃，大力發(fā)展根植于農(nóng)民群眾的民族、民間文化，保持淳樸的鄉(xiāng)情民風(fēng)。深入推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，為農(nóng)村提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，確?！拔幕锣l(xiāng)”送戲場(chǎng)、放映公益電影場(chǎng)次、開展的特色文體活動(dòng)場(chǎng)（次)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋硬件設(shè)施和服務(wù)能力升級(jí)提升，重點(diǎn)完成全縣264個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋書籍目錄的更新。全面落實(shí)縣文化館、圖書館、博物館及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、319個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的對(duì)外正常免費(fèi)開放工作，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。圍繞“青嵐大講堂”“青嵐大課堂”等文化課堂進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)，著力打造我縣特色文化名片工程。挖掘和培養(yǎng)本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾身邊的健身活動(dòng)。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)進(jìn)賢系列活動(dòng)。
11、全面提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，積極推進(jìn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度，穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和留守婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策。全面推開“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，積極在農(nóng)村開展“1+5+X”鄰里中心建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)縣級(jí)福利院建設(shè)和失能護(hù)理改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)，落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金等動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
12、全域推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入實(shí)施山水林田湖草行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施沿河沿湖治理、分片截污、提升改造，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)河、湖長(zhǎng)制向縱深發(fā)展，按照“四個(gè)減法、兩個(gè)加法”繼續(xù)做好全縣水環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)沿軍山湖、鄱陽(yáng)湖和青嵐湖300米內(nèi)范圍內(nèi)剩余村莊（約134個(gè)）生活污水截污工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口等違法設(shè)施。全面抓好秸稈禁燒、劣V類水體等治理工作，啟動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，開展農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點(diǎn)示范。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。按時(shí)完成鄱陽(yáng)湖等水域禁捕退捕任務(wù)，做好船網(wǎng)回收、漁政執(zhí)法、轉(zhuǎn)業(yè)幫扶、社保兜底等工作。實(shí)施畜牧糞污資源化利用行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理與資源化利用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)田間畜禽糞污貯存利用設(shè)施，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，確保糞污資源利用率達(dá)%以上。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜開展節(jié)肥技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥、綠色防控新技術(shù)、農(nóng)膜防治等技術(shù)的試點(diǎn)、示范和推廣，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，力爭(zhēng)化肥利用率提高到%以上、農(nóng)藥利用率提高到%以上、農(nóng)膜殘留量減少到%以內(nèi)，田間殘留量減少到%以內(nèi)，殘膜對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響控制在%以內(nèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)，開展森林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建。繼續(xù)深化林長(zhǎng)制工作，實(shí)現(xiàn)森林資源源頭管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、電力捕魚等行為。
（三）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平——著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)
穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游充分發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，全面提升我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
13、全力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng),確保糧食播種面積萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)億斤以上。加大倉(cāng)庫(kù)智能化改造力度，提升我縣儲(chǔ)糧管理水平。落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)政策措施，保障農(nóng)民種糧基本收益。積極開展稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
14、全面加快生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。實(shí)施生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)，確保年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)。落實(shí)支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、環(huán)保等各項(xiàng)政策，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2人，對(duì)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)物防疫員特聘計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和關(guān)鍵防控措施。推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
15、持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大土地治理項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保完成年度萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護(hù)機(jī)制，解決重田輕管的問題。加快水利重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)中型灌區(qū)新建、續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田生態(tài)灌排體系，開展生態(tài)型灌區(qū)、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施山塘整治工程建設(shè)。積極開展農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)使用效率和社會(huì)化服務(wù)能力。推進(jìn)一批具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、加工配送中心、產(chǎn)地集配送和交易中心項(xiàng)目。按照“123+N”全省智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)“3”“N”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)匯集和共享。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，最大限度減輕水旱災(zāi)害造成的損失。提高農(nóng)村氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力和效益。守住“三農(nóng)”工作底線，切實(shí)抓好春秋防疫、春夏防汛、常年森林防火防蟲、惡劣天氣農(nóng)業(yè)防災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品流通防殘毒、規(guī)范管理采砂等底線工作，確保全年不出問題。
16、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”要求，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，著力構(gòu)建多種特色基地梯次發(fā)展的“硒+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。突出發(fā)展蔬菜、花卉苗木、中藥材、特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化的生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快建成區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“一縣一業(yè)”規(guī)劃，“一村一品”發(fā)展，重點(diǎn)布局大米、油茶、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中藥材、蔬菜、水果等新興特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全縣蔬菜、油茶、精品水果、茶葉、中草藥等種植面積分別達(dá)到萬(wàn)畝、萬(wàn)畝、萬(wàn)畝、萬(wàn)畝、萬(wàn)畝，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖萬(wàn)畝。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等工作部署，以鐘陵南昌硒谷、佐家寨、馬咀湖、落露湖等6個(gè)田園綜合體為重點(diǎn)，依托軍山湖螃蟹節(jié)、羅溪蓮花節(jié)、南臺(tái)米酒節(jié)等休閑觀光農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，不斷唱響“游軍山湖、償大閘蟹、品李渡酒、鑒文港筆、吟婉約詞”的南昌旅游進(jìn)賢品牌，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”的“共享農(nóng)莊”新業(yè)態(tài)，著力培育出一批獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌。加快將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的步伐，做足做好“南昌硒谷”大文章，著力打造集生產(chǎn)、加工、觀光體驗(yàn)為一體的富硒產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一條鄉(xiāng)村旅游精品線路開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民俗文化與鄉(xiāng)村旅游和“非遺”與景區(qū)（點(diǎn)）相促相融，推進(jìn)“九曲溪塘”重大文旅項(xiàng)目早日開工建設(shè)和建成運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把“一縣一業(yè)”作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的切入點(diǎn)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持春香柚、紅美人、甜桔柚等優(yōu)質(zhì)柑桔新品種示范推廣工作，推動(dòng)我縣“一縣一業(yè)”區(qū)域品牌快速形成。
17、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，堅(jiān)定信心不懈怠，扎實(shí)推進(jìn)招商引資各項(xiàng)工作，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主動(dòng)走出去，熱情請(qǐng)進(jìn)來(lái)，注重在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目招引，力爭(zhēng)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶致富，努力形成規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、特色化。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃，完善配套，做到集聚發(fā)展。鼓勵(lì)、支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，吸引外來(lái)投資，對(duì)簽約項(xiàng)目,做好土地流轉(zhuǎn)、田塊整理等前期服務(wù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早啟動(dòng)、早見效。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，造濃招商氛圍，做好要素保障，確保全面完成農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)。
18、發(fā)展壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。圍繞“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、大戶管理、集約開發(fā)”的思路，創(chuàng)新“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，將分散零星地塊集中流轉(zhuǎn)，探索“公司+基地+合作社+種植大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)組建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不少于家。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”。健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快培育一批電商村、淘寶村、特色電商涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，2020年力爭(zhēng)發(fā)展培育省、市龍頭企業(yè)不少于家，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)銷售總收入億元以上，增長(zhǎng)％。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建行動(dòng)，認(rèn)定認(rèn)證一批省內(nèi)外名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)在品牌引領(lǐng)下農(nóng)產(chǎn)品效益平均提升%以上。策劃開展“最美景點(diǎn)”“最香農(nóng)家菜”“最濃民俗文化”等主題評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)賢特色觀光農(nóng)業(yè)旅游的吸引力，著力讓在農(nóng)民家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、廚房前（農(nóng)家樂）實(shí)現(xiàn)增收。
19、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是科技、信息、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保障，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)的重要抓手。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)在培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式上下功夫。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)小農(nóng)戶適應(yīng)和接納現(xiàn)代生產(chǎn)的能力。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加快培育多元服務(wù)主體，探索公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，完善新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。開展基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)工作，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人才參與農(nóng)技推廣工作。允許農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。引進(jìn)或鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)人員以兼職、合作、交流等形式開展農(nóng)技推廣服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。
20、竭力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度。為有需求的農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位設(shè)置，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。激活鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)和基地，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)措施。
（四）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)——著力構(gòu)建治理有效善治鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，把提升治理效能、培育弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
21、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面落實(shí)完善村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織的具體形式，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的定向把關(guān)作用。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，健全完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)，大力推進(jìn)村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”，注重吸引高校畢業(yè)生、“一村一名大學(xué)生”、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中和外出農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。改善村黨組織工作條件，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇，推動(dòng)黨的基層陣地資源整合。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。
22、提升鄉(xiāng)村治理水平。聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，把更多資源調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。嚴(yán)格落實(shí)抓鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。完善村規(guī)民約，鼓勵(lì)開展各類協(xié)商活動(dòng)，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，健全完善“一村一法律顧問”制度，深化民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)力。建立健全應(yīng)急體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全領(lǐng)域的排查治理，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急保障水平。
23、培育弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。著力敦化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、注重優(yōu)良家風(fēng)、培育文化新風(fēng)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明的有力提升，升級(jí)打造幸福美麗宜居鄉(xiāng)村，讓文明新風(fēng)吹遍“進(jìn)能納賢”之地。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落實(shí)落地。深化***和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。深入推進(jìn)“六好村莊”、“六好農(nóng)戶”和“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明信用農(nóng)戶、各類最美人物等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，并在全縣所有行政村和有條件的自然村設(shè)立“身邊好人榜”，讓文明正氣在廣大農(nóng)村蔚然成風(fēng)。深入開展“移風(fēng)易俗促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村婚喪嫁娶等習(xí)俗改革，整頓大操大辦、人情攀比風(fēng)氣，提倡文明、節(jié)儉、廉潔辦事。推進(jìn)農(nóng)村殯葬制度改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習(xí)。培育新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用。開展農(nóng)村文化市場(chǎng)“掃黃打非”專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制農(nóng)村封建迷信活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)邪教的防范和治理，制止非法宗教活動(dòng)。
24、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村治安網(wǎng)格化管理，推行“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)處理農(nóng)民群眾的合理訴求。加強(qiáng)信息化、智能化的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制。依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。
（五）全面深化農(nóng)村改革——不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
改革是加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿Α?020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個(gè)關(guān)鍵年份，必須堅(jiān)定不移落實(shí)深化改革部署要求，不折不扣完成各項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
25、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)完成農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)工作，分類推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索開展農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)。全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
26、深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。鞏固和完善農(nóng)村承包地確權(quán)成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，積極開展農(nóng)民居民建房管理立法工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。規(guī)范農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)管理，完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，探索宅基地“三權(quán)”分置的有效途徑。
27、壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)掘農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升集體經(jīng)濟(jì)造血循環(huán)功能。支持村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展村屬物業(yè)、發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)等方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動(dòng)地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等實(shí)體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。通過使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，加大縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入力度，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)成立村級(jí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)等組織，并做好生態(tài)環(huán)境保持、基本農(nóng)田保護(hù)、山林河湖管護(hù)、鄉(xiāng)村歷史文脈保護(hù)等基礎(chǔ)性工作的村集體實(shí)行服務(wù)有償購(gòu)買，增加村集體收入。支持有條件的地方成立投資公司統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理村集體資產(chǎn)資源。
28、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。完善集體林權(quán)制度，進(jìn)一步落實(shí)集體林地“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，拓展林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)以縣域?yàn)閱卧?，以灌區(qū)為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，基本完成評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作。加快供銷合作社綜合改革，打造冷鏈物流、中醫(yī)藥、第四方物流等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，培育中藥材農(nóng)民合作社等各類基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。加快墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，培育壯大農(nóng)墾品牌，發(fā)展農(nóng)墾旅游業(yè)，促進(jìn)墾區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。
三、保障措施
2020年到了收官?zèng)Q勝的重要關(guān)口，補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。
29、投入保障方面。強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政主體責(zé)任，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)力保障機(jī)制，統(tǒng)籌更多財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)整合統(tǒng)籌使用。支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目或符合條件的其它項(xiàng)目，積極申報(bào)政府債券資金。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作機(jī)制，簡(jiǎn)化縣級(jí)信貸和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償審批程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券，支持涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。落實(shí)企業(yè)上市“映山紅”計(jì)劃，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)改制掛牌上市成本，加快培育1-2家本土上市企業(yè)。貫徹落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。推進(jìn)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信用評(píng)級(jí)。
30、用地保障方面。落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，應(yīng)安排不少于8%的用地指標(biāo)保障農(nóng)民合理建房需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限，探索鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。制定完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。
31、人才保障方面。建立城鄉(xiāng)人才順暢流動(dòng)體制機(jī)制，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培育，深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，鼓勵(lì)引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民就讀高職技校，實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和小農(nóng)戶培訓(xùn)計(jì)劃，推廣“田教授”“土專家”等做法。創(chuàng)新柔性引才用才機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才，并借助鄉(xiāng)村振興研究院，建立鄉(xiāng)村振興人才資源庫(kù)，重點(diǎn)有組織有計(jì)劃地引進(jìn)特色種養(yǎng)專家。推動(dòng)落實(shí)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、選拔和使用等方面向農(nóng)村基層傾斜。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。制定推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見。
32、科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所承接農(nóng)業(yè)企業(yè)訂單科研和點(diǎn)單服務(wù)，鼓勵(lì)支持在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立科技服務(wù)工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)。充分發(fā)揮綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞生物育種、智能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，構(gòu)建“育、繁、推”一體化體系，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。
做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，優(yōu)化黨委農(nóng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策，提高農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制“三農(nóng)”領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項(xiàng)目、重大支持政策，建立完善全縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與幸福家園建設(shè)的積極性，形成共建共享共治美麗宜居鄉(xiāng)村的新格局。開展中央一號(hào)文件落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，將黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門巡察的重要內(nèi)容，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地生效。
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