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積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟振興鄉(xiāng)村書記黨課講稿

第一個問題為 何要扶持壯大村級集體經(jīng)濟 通過這個問題的講解，引導黨組織和黨員干部深刻認 識扶持壯大村級集體經(jīng)濟的重要性，從而增強抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展的自覺性。

 第一，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是引領群眾走共同富裕道路的必然要求。黨的十九 大強調(diào)，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同 致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。壯大集體經(jīng)濟是堅持社會主義方 向、實現(xiàn)共同富裕的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎的經(jīng) 濟，而集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分。完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，保持集體經(jīng)濟 健康發(fā)展，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務，還可以發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，防止出現(xiàn)兩極 分化，實現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕?？梢?，必須毫不動搖堅持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟， 那種空殼村、薄弱村的現(xiàn)象必須消除，不但農(nóng)民個人的錢包要鼓起來，農(nóng)村集體的 腰包也要鼓起來。

 第二，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是脫貧攻堅推動鄉(xiāng)村振興的必 然要求。新時代我們黨向全國人民作出了莊嚴承諾，小康路上一個都不能少我們黨 立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，帶領人民群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保 到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會。我們黨根據(jù)中國的國情，把農(nóng)業(yè)農(nóng) 村農(nóng)民問題當作關系國計民生的根本性問題來對待，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為 全黨工作的重中之重，高瞻遠矚地提出實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟， 與打贏貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興是相互依存緊密聯(lián)系的。村級集體經(jīng)濟實力發(fā)展壯 大了，勢必可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?促使農(nóng)村不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。同時可以改善農(nóng)村的辦學條件，普及科學 文化知識，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，興辦公共福利事業(yè)，更有效地破除陳規(guī)陋 習，樹立健康文明的生活方式和新的社會風尚等，這對于助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村 振興及其重要。

 第三,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是提升農(nóng)村黨組織組織力的必然要 求。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層黨組織為民服務能力，鞏固黨的執(zhí) 政基礎和執(zhí)政地位的重要保證。要增強村級黨組織的主導權(quán)和話語權(quán)，加強農(nóng)村基 層黨組織領導地位，充分發(fā)揮其政治功能和組織優(yōu)勢，把周圍群眾緊緊地凝聚在一 起，就要通過建立健全黨組織引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展各項工作機制，充分發(fā)揮好村 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的示范帶動作用，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，千方 百計增加集體經(jīng)濟收入。實踐證明，哪個地方集體經(jīng)濟發(fā)展得好，那個地方基層黨 組織說話就有人聽，辦事就有人跟，凝聚力、號召力就強。因此，農(nóng)村基層黨組織 要增強凝力和戰(zhàn)斗力，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 第二個問題村級集體經(jīng)濟發(fā)展 中存在哪些不足 通過這個問題的講解，引導黨組織和黨員干部清醒認識到村級集 體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題或不足，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感。

第一，收入 來源單一，發(fā)展不平衡。從調(diào)查了解的情況看，目前大部分村集體無自身經(jīng)營收 入，主要靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃撥辦公經(jīng)費及單項工作獎勵維持運轉(zhuǎn)。而且發(fā)展不平衡，交通便 利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展好； 位置偏遠、交通不便資源缺乏的村集 體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有不少的“空殼村”。不少地方發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資 源。如上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，多數(shù)已將集體土地、山林、水 庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、 土地人股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)合經(jīng)營等方式，把潛在資源用 好用活。少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發(fā)利用價值不 大。

 第二、缺乏機制保障，發(fā)展后勁不足。部分村單純依靠項目實施或為企業(yè)生 產(chǎn)提供服務獲取“協(xié)調(diào)費”或“贊助費”，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇實現(xiàn)持久 發(fā)展的途徑，一旦項目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回“空殼村”的老樣子， 在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不足。發(fā)展村級集體經(jīng)濟一個普遍的問 題是缺少“能人“。比如，很多年富力強懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工 或創(chuàng)業(yè)，多數(shù)村干部年齡偏大，且有的思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，“小 農(nóng)”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米，風險 自己擔、利益集體享，在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢不愿擔當。

 第三，自身實力弱，支持力度不夠。不少地方發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏“第一桶金”有 的村很想發(fā)展經(jīng)濟，也看準了項目但沒有“第一桶金，因缺啟動資金無法實施只能 望洋興嘆。而這方面政策支持力度又不夠有的村要辦件事情因各種原因，在辦理相 關手續(xù)、證照方面困難重重，使得村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。上級在技術支持方面也 不到位，不能適應村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的需求。還有，對符合小微企業(yè)標準的村 級集體經(jīng)濟項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信 貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上給以 “松綁”。

第三個問題如何壯大和發(fā)展村級 通過這個問題的講解，引導黨級織和黨 員干部理清壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路，采取措施促進村集體經(jīng)濟得到一個較 快的發(fā)展。 第一,加大扶持力度。對于納人中央和省級財政扶持范圍的行政村，按 照”中省盡力補助、市縣適當投入”原則推進，中央和省級財政補助不足部分由市縣 財政安排解決。對各地自行扶持的行政村，地方財政要安排一定數(shù)額的補助資金。 各級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式， 采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方 式，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各地要落實國家支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅 費減免政策，落實集體經(jīng)濟組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌獎補制度，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織發(fā)展所需用地，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃，依法擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織有效擔保物范圍，政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務項目安排要向集體經(jīng)濟組織傾 斜，對村級惠民涉農(nóng)項目同等條件下可優(yōu)先考慮由村級集體經(jīng)濟組織承接，等等。

 第二,健全工作機制。健全村黨組織領導機制。強化村黨組織領導地位，加強對本 村集體經(jīng)濟組織的領導。推行村黨組織書記班子成員兼任集體經(jīng)濟組織負責人，村 黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責人，選配合適的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭 人。村級集體經(jīng)濟的重要事項，需經(jīng)村黨組織研究討論。健全村集體經(jīng)濟法人治理 機制。在完成清產(chǎn)核資成員身份確認、股權(quán)量化的基礎上進一步建立健全內(nèi)部治理 結(jié)構(gòu)，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關系。健全村集體經(jīng)濟經(jīng)營運行機制。建立以市場為導向 的經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟服務成員等方面的功能作用。健全村集體經(jīng)濟收 益分配機制。探索建立互惠互利的集體經(jīng)濟組織與成員、與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制， 規(guī)范集體經(jīng)濟收益分配，由村集體經(jīng)濟組織提出分配方案，經(jīng)村黨組織研究討論， 集體成員大會形成同意決議后實施。以及健全村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理機制，堅決防止 少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)、資產(chǎn)流失等情況。

 第三,加強組織領導，壓 實工作責任。各級要形成黨委統(tǒng)一領導，組織、財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和村具體落實的工作格局?？h市、區(qū)黨委是扶持壯大村級集體經(jīng)濟的責任主體， 要制定總體規(guī)劃，定期研究解決突出問題； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要認真組織實施，用 好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作成果，做好土地流轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)、村民組織動員、引資合作服務等工作。組織、財政部門要嚴格把關、全程跟 蹤，并會同有關部門合力推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合組織、財政部門為項目組 織實施提供必要的規(guī)劃指導、技術推廣、產(chǎn)銷對接等服務支撐。分類推進實施。各 地要考慮發(fā)展階段和條件，因地制宜，分類施策。特別是對薄弱村、空殼村，著重 給予資產(chǎn)性扶持，將財政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)推動村 集體經(jīng)濟與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟更好融合發(fā)展。對深度貧困地區(qū)的村，要合理利用貧困村 產(chǎn)業(yè)扶持基金，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。嚴格考核督 查。各地要把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況納入縣級黨委政府主要負責人和領導班子 綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi) 容。要穩(wěn)步有序推進，加強監(jiān)督檢查，嚴格防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取 扶持資金，防止集體經(jīng)濟活動被少數(shù)人控制、滋生腐敗。 “初心”就是出發(fā)時的目 標、誓言或承諾。習近平同志在作十九大報告時說，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命， 就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們要不忘初心，作個不忘本源的堅 持者。 “使命”就是為實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗過程。我們新時代的新青年應 該時刻牢記的。黨的十九大規(guī)劃了從現(xiàn)在起到本世紀中葉全黨全國人民奮斗的宏偉 目標和路線圖，為我們廣大青年清晰指明了時代使命。 我們要把學習貫徹新黨章 作為第一位的要求，強化黨章意識，堅定政治信仰。黨章規(guī)定黨的最高理想和最終 目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。每一個黨員都應清醒地認識到實現(xiàn)這一目標需要一代又一代 共產(chǎn)黨人不斷探索、拼搏，經(jīng)歷無數(shù)挫折、失敗才能最終實現(xiàn)目標。