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構建懲防體系  凈化企業(yè)環(huán)境

《實施綱要》明確指出：“完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力?！睂嵺`告訴我們，充分認識和加快構建與現代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，對于企業(yè)改革，改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證國企業(yè)健康、順利、快速發(fā)展，具有重要的現實意義。

 一、構建懲防體系是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的必然選擇

構建懲防體系是企業(yè)深化改革的客觀需要。由于一些改革不到位，一些機制還不健全，一些利益不協(xié)調，加上市場運行機制不完善，國有資產流失問題十分嚴重。要解決這些問題，必須同預防和治理腐敗工作有機結合起來，做到企業(yè)的行為和事務按制度、規(guī)則和程序辦事。這不僅是治理腐敗的方向，也是經濟體制深化改革的需要。構建懲防體系是企業(yè)黨風廉政建設深入開展的必然要求。企業(yè)發(fā)生腐敗現象離不開企業(yè)的經營管理，如果離開物資供應、采購、銷售等環(huán)節(jié)，就難以發(fā)生腐敗現象。構建國有企業(yè)懲防體系的重要目的在于打消腐敗行為的念頭，減少或杜絕腐敗行為的機會。構建懲防體系是企業(yè)健康有序發(fā)展的制度保障。制度能使企業(yè)和員工的活動有所依據，有所遵循，進入一個規(guī)范有序的狀態(tài)。構建懲防體系著重解決的問題就是在企業(yè)內部建立公開化、規(guī)范化、制度化的企業(yè)制度。

二、構建懲防體系的路徑選擇

堅持以思想教育為基礎，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的思想道德環(huán)境。在市場經濟競爭日益激烈的情況下，一些企業(yè)片面認為企業(yè)一切應以經濟建設為中心，理論學習可有可無，學習教育抓多了會影響生產經營的開展，因而放松了對領導干部的思想道德教育和黨性鍛煉。因此，企業(yè)建立健全懲防體系，必須立足教育，著眼防范，通過作風建設提高思想道德水平，形成與市場經濟相統(tǒng)一的道德規(guī)范。在企業(yè)中開展思想道德教育，要認真落實學習教育的一些基本制度，圍繞生產經營和資本運營目標，抓住重點崗位、重點對象，采取多種形式把教育搞活搞實，如正反典型激勵警示、群眾評廉、家庭親情助廉等，以達到潛移默化的效果。堅持以規(guī)范企業(yè)權力運行為目標，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的科學決策環(huán)境。在規(guī)范企業(yè)重大事項決策方面，一要加大對“三重一大”問題的民主決策。對企業(yè)重要決策出臺、重要干部推薦任免、重要建設項目投資和大額度資金使用等事項必須嚴格按照“集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定”的要求進行科學決策。二要建立決策程序制度。要建立以公平、公開、公正為原則的決策程序規(guī)范，制定管理工作細則，對長期發(fā)展規(guī)范、年度投資和年度生產計劃、財務預算方案等重要事項，實行程序化管理。三要深化企業(yè)財權、物權、事權和用人權改革，建立重大決策責任制度和防范風險內控機制等的監(jiān)督檢查，推進制定并完善企業(yè)改制、資本運營、投資擔保、營銷采購、項目招投標等一系列管理制度及措施，防止權力濫用。四要把反腐倡廉要求與企業(yè)改革發(fā)展的各項制度同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步落實。

三、構建懲防體系要把握好的關系

正確處理構建體系和經濟建設的關系。要用大局意識，把構建懲防體系和企業(yè)建設統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求；把懲治和預防腐敗工作同企業(yè)的中心工作融為一體，既作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要內容，又作為實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保障抓好落實。構建懲防體系一定要教育、制度、監(jiān)督三者并重，但強調“三者并重”并非是絕對的并駕齊驅，還要善于抓住重點，在整體推進的同時進行重點突破。正確處理懲治和預防的關系。懲治是對違紀違法問題的最好預防和最大震懾，沒有懲治的預防則防不勝防，是軟弱無力、空洞無物的預防。反之，預防是懲治的目的，是對懲治的再認識。

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系是一個系統(tǒng)完整的有機整體，構建三大工作格局中，在抓好各項工作的同時，還要兼顧三者之間的關聯性，把它們有機結合起來，貫穿于懲防體系的全過程，真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督到位，達到有效懲治和預防腐敗的目的，為打造廉潔石化提供堅強保證。