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調(diào)研報告是以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要， 制定出切實可行的調(diào)研計劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。

調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。 調(diào)查，應(yīng)該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想 象，按事物的本來面目了解事物，詳細地鉆研材料。研究， 即在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認真分析，透徹地揭示事物 的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不 是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜 合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上 升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。

調(diào)研報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實施、收集、

整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔任專門職務(wù)的人員。

因此，認真撰寫調(diào)研報告，準確分析調(diào)研結(jié)果，明確給出調(diào)研結(jié)論，是報告撰寫者的責任。

調(diào)研報告寫作要經(jīng)過以下五個程序：

一是確定主題。主題是調(diào)研報告的靈魂，對調(diào)研報告寫作的成敗具有決定性的意義。因此，確定主題要注意： 報告的主題應(yīng)與調(diào)查主題一致；要根據(jù)調(diào)研和分析的結(jié) 果，重新確定主題；主題宜小，且宜集中；與標題協(xié)調(diào)一致，避免文題不符。

二是取舍材料。對經(jīng)過統(tǒng)計分析與理論分析所得到的系統(tǒng)的完整的調(diào)研資料，在組織調(diào)研報告時仍需精心選 擇，不可能也不必都寫上報告，要注意取舍。如何選擇材

料呢？選取與主題有關(guān)的材料，去掉無關(guān)的，關(guān)系不大的， 次要的，非本質(zhì)的材料，使主題集中、鮮明、突出；注意 材料點與面的結(jié)合，材料不僅要支持報告中某個觀點，而 且要相互支持，形成面上的“大氣”；在現(xiàn)有有用的材料

中，要比較、鑒別、精選材料，選擇最好的材料來支持作者的意見，使每一材料以一當十。

三是布局和擬定提綱。這是調(diào)研報告構(gòu)思中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布局就是指調(diào)研報告的表現(xiàn)形式，它反映在提綱上就是文章的骨架。擬定提綱的過程實際上就是把調(diào)查材料進一步分類，構(gòu)架的過程。構(gòu)架的原則是：圍繞主題， 層層進逼，環(huán)環(huán)相扣。提綱或骨架的特點是它的內(nèi)在的邏

輯性，要求必須綱目分明，層次分明。調(diào)研報告的提綱有兩種，一種是觀點式提綱，即將調(diào)查者在調(diào)研中形成的觀點按邏輯關(guān)系一一地列寫出來。另一種是條目式提綱，即按層次意義表達上的章、節(jié)、目，逐一地一條條地寫成提綱。也可以將這兩種提綱結(jié)合起來制作提綱。

四是起草報告。這是調(diào)研報告寫作的行文階段。要根 據(jù)已經(jīng)確定的主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊地 行文。寫作過程中，要從實際需要出發(fā)選用語言，靈活地 劃分段落。在行文時要注意：結(jié)構(gòu)合理（標題、導語、正 文、結(jié)尾、落款）；報告文字規(guī)范，具有審美性與可讀性， 如：制定優(yōu)惠政策，引進急需人才，運用競爭機制，盤活 現(xiàn)有人才，（文章段落的條目觀點）；通讀易懂。注意對 數(shù)字、圖表、專業(yè)名詞術(shù)語的使用，做到深入淺出，語言 具有表現(xiàn)力，準確、鮮明、生動、樸實。

五是修改報告。報告起草好以后，要認真修改。主要是對報告的主題、材料、結(jié)構(gòu)、語言文字和標點符號進行檢查，加以增、刪、改、調(diào)。在完成這些工作之后，才能定稿向上報送或發(fā)表。

關(guān)于加快推進國有企業(yè)改革的調(diào)研報告（摘要）

（此篇國企調(diào)研報告，雖然篇幅不長，但文中關(guān)于企業(yè)存在問題、對策建議提得比較客觀和到位，供各位筆友參考！）

201X 年，是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年， 也是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。為加快推進我市國企深化改革，近期市委成立專題調(diào)研組，會同市國資委、發(fā)改委、財政局、人社局、總工會、文廣新局等部門及部分政協(xié)委員、智庫專家，先后深入 XX央企、省企及市管國企、縣屬國企等單位，通過聽取匯報、現(xiàn)場考察、專題座談等形式進行了深入調(diào)研。（這句話可有可無，根據(jù)需要確定。）此次調(diào)研突出問題導向，重點圍繞深化國企改革方面存在的矛盾和問題，提出具體意見和建議（。 這句話明確指出文章主要內(nèi)容！）現(xiàn)將調(diào)研成果報告如下：

一、基本情況

（一）企業(yè)概況。截止 201X年初，我市共有國有企

業(yè) XX 家，其中 XX 央企 XX家、XX  省企 XX  家、市出資企業(yè)

XX 家、縣（市、區(qū)）屬企業(yè) XX 家。（這里只介紹了數(shù)量， 如果需要，可以加入企業(yè)人員情況、運營情況、市場分析

等情況。）

（二）改革成效。一是頂層設(shè)計比較完善。二是重點

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改革積極推進。三是地企合作有效實施。四是監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變。五是國企黨建得到加強。

二、存在問題

（一）在政策層面。一是存在政策瓶頸。二是缺乏約束性政策。三是政企不分嚴重。

（二）在推進層面。一是與先進地區(qū)比差距較大。二是部分改革任務(wù)推進較慢。三是改革推進不平衡。

（三）在管理層面。一是法人治理結(jié)構(gòu)仍需完善。二是國有資本活力激發(fā)不足。三是國有企業(yè)黨建工作薄弱。

（四）在發(fā)展層面。一是主業(yè)不突出。二是負債率偏高。三是負擔比較重。

（五）在監(jiān)管層面。一是監(jiān)管質(zhì)量效率不高。二是經(jīng)營預(yù)算覆蓋不全。三是監(jiān)管有效性缺乏保障。

（雖然沒有展開，但是分別提出了不同的角度，供大家參考。）

三、對策建議

（一）加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是科學界定權(quán)責邊界。二是堅持正確發(fā)展方向。三是實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)有效制衡。

（二）加快推進國企混合所有制改革。一是聚焦主業(yè)明確方向。二是積極推進探索經(jīng)驗。三是市場導向規(guī)范運作。

（三）加快實施企業(yè)社會職能剝離。一是政府支持多 方分擔。二是穩(wěn)妥安臵分流人員。三是有序移交防止流失。

（四）切實落實減稅降費政策措施。一是降低企業(yè)稅 費負擔。二是降低企業(yè)融資成本。三是簡政放權(quán)降低成本。

（五）深化優(yōu)化國資監(jiān)管體制機制。一是厘清監(jiān)管邊界。二是集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是依法依規(guī)監(jiān)管。

（六）加快建立完善容錯糾錯機制。一是建立完善容 錯機制。二是建立完善糾錯機制。三是健全完善保護機制。

目 錄

關(guān)于市屬國企國資改革的調(diào)研報告................ 11

關(guān)于做好新形勢下國有企業(yè)穩(wěn)定工作的調(diào)研報告...... 26

國企改革調(diào)研報告1............................................................. 37

國企改革調(diào)研報告2............................................................. 45

國企改革調(diào)研報告3............................................................. 57

關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作情況的調(diào)研報告............ 64

XX  市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作調(diào)研報告............. 72

關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展與國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的調(diào)研報告84 XX  縣國資國企改革工作調(diào)研報告..................... 93

XX  市國有企業(yè)黨建工作調(diào)研報告............... 114

關(guān)于XX市企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的審查和調(diào)研報告.124 XX  市國有企業(yè)改革專項調(diào)研報告.................... 135

關(guān)于區(qū)屬重點國有企業(yè)運營管理情況的調(diào)研報告..... 154

國有企業(yè)調(diào)查報告總結(jié).......................... 169

國有企業(yè)專題調(diào)研報告.......................... 181

在調(diào)研國有企業(yè)座談會上的講話.................. 187

蔬菜公司產(chǎn)業(yè)成本管控調(diào)研報告.................. 194

旅游集團提質(zhì)增效工作情況調(diào)研報告............. 202

茶葉公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀觀察...................... 210

關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告.......... 215

關(guān)于國有企業(yè)融資情況的調(diào)研報告............... 222

關(guān)于市屬國企國資改革的調(diào)研報告

在全國、全省新一輪國企國資改革大潮涌動的背景下，我市的國企國資改革改什么？怎么改？針對這一問 題，市委政研室（改革辦）組成課題組，一方面認真學習領(lǐng)會上級文件精神，收集了解外地改革經(jīng)驗，另一方面， 主動聽取市屬國有企業(yè)各行業(yè)主管部門的匯報，深入部分國有企業(yè)進行實地調(diào)查，認真分析目前市屬國有企業(yè)和國資監(jiān)管存在的問題，以及形成問題的原因，提出了推進市屬國企國資改革的工作建議。

一、市屬國有企業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至 201X年底，市屬國有企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位共有 122  戶，其中，國有企業(yè) 92戶

（商業(yè)類企業(yè) 70戶、公益類企業(yè) 11  戶、功能類企業(yè) 11

戶），從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位 30戶。國有企業(yè) 92

戶不包括二級及以下層面的企業(yè)。

從企業(yè)性質(zhì)來看。在 92 戶國有企業(yè)中，國有獨資企

業(yè) 63 戶、國有控股企業(yè) 17 戶、國有參股企業(yè) 12 戶，控

股和參股企業(yè)，即股份制企業(yè)占全部戶數(shù)的 32%；在 30

戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位中，全部為國有獨資。  從資產(chǎn)狀況來看。據(jù)市國資委初步統(tǒng)計，92戶國有企

業(yè)資產(chǎn)總額約 518 億元，負債總額 307  億元，凈資產(chǎn) 211 億元，平均負債率為 59.3%。資產(chǎn)上億元的企業(yè) 16  戶。其中：資產(chǎn)規(guī)模百億元以上 1戶，為 XX 蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司，資產(chǎn)總額 362.6億元，占市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額的 69.2%；10 億元以上百億元以下 3戶，為 XX 市城市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司、XX 天澤煤化工集團股份公司、XX 市建筑工程總公司，資產(chǎn)總額分別為 64.2億元、37.6 億

元、10.1 億元；1 億元至 10  億元的 12  戶。

從人員情況來看。92 戶國有企業(yè)共有在職職工 40745

人、離退休人員 8578 人。平均在崗職工上百人的企業(yè) 16 戶。其中：萬人以上 1  戶，即 XX 蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司，在崗職工 25229  人；千人以上 3  戶，即 XX 天澤煤化工集團股份公司、XX 綠洲紡織有限公司、XX  市保安守押有限公司，在崗職工分別為 3367、1355、1302  人；百人以上千人以下 12  戶，平均在崗職工 124 人。

從經(jīng)濟效益來看。92 戶國有企業(yè)年營業(yè)總收入約

123.2 億元，共實現(xiàn)利潤 2.85億元。其中：盈利超 1000

萬元的 4戶，分別為 XX 天澤煤化工集團股份公司 34441.2 萬元、XX市建筑設(shè)計院 1598 萬元、XX市規(guī)劃設(shè)計研究院1337 萬元、XX 蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司 1315.2 萬元；

盈利超 500  萬的 2  戶，分別為 XX 市太行報業(yè)有限公司 762

萬元、XX 市煤炭規(guī)劃設(shè)計院 544.7  萬元。

從經(jīng)營現(xiàn)狀來看。92 戶國有企業(yè)正常經(jīng)營的有 67 戶，停產(chǎn)（停業(yè)）的有 25 戶；30戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，正常經(jīng)營的有 25 戶，停產(chǎn)（停業(yè)）的有 5 戶。

二、市屬國有企業(yè)存在問題及成因分析

通過對市屬國有企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和對部分企業(yè)的實地調(diào)研，課題組認為，目前，市屬國有企業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）機制不活，行政色彩濃厚。市屬國有企業(yè)股權(quán)高度集中，國有獨資和國有控股企業(yè)占總數(shù) 87%，如加上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，占比高達 90%。其中相當數(shù)量企業(yè)尚未完成規(guī)范的公司制或股份制改造，即使是已改制企業(yè)，多數(shù)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部機制不活，行政色彩濃厚，國有資產(chǎn)使用效率不高。

（二）數(shù)量多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在市屬 92 戶國

有企業(yè)中，年平均在崗職工 50 人以下企業(yè) 43 戶，占比 47%；

30 人以下企業(yè) 35 戶，占比 38%；10 人以下企業(yè) 12  戶，占比 13%。煤炭企業(yè)資產(chǎn)總額占比大。市屬雖僅有 1 戶煤炭

企業(yè)，但占市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額比重高達 69.2%。

（三）布局分散，監(jiān)管乏力。92 戶市屬國有企業(yè)，除

21 戶歸市經(jīng)信（國資）委監(jiān)管外，其它 71 戶分別隸屬于市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)糧食局、市煤炭煤層氣工業(yè)局等 25家市直部門，國有資本監(jiān)管分散、監(jiān)管缺失問題

突出。

（四）空殼和“僵尸”企業(yè)多。在市屬 92戶國有企業(yè)中，初步統(tǒng)計有空殼和“僵尸企業(yè)”25戶，占企業(yè)總數(shù)

27%；在 30戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位中，也有空殼和“僵尸企業(yè)”5戶，占到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位

總數(shù)的 16.7%。

（五）效益差，資產(chǎn)負債率高。在市屬 92 戶國有企

業(yè)中，營業(yè)收入千萬元以下 52 戶，其中 3 戶為零收入；

所有者權(quán)益百萬元以下的多達 37 戶，其中為零的 25戶、

為負的 2 戶。資產(chǎn)負債率超過 100%的企業(yè)多達 27 戶。

（六）證券化程度低。市屬國企中，主板上市公司僅有 1 戶，即蘭花集團控股的蘭花科創(chuàng)股份有限公司，新三板掛牌企業(yè)現(xiàn)有兩戶，即蘭花集團下屬的蘭花納米、蘭花藥業(yè)兩家公司。

造成當前市屬國有企業(yè)“數(shù)量多、改制面小、效益差、資產(chǎn)利用率低”等問題的原因，課題組深入分析，認為主 要有以下幾方面因素：

一是改革滯后。自上世紀 90 年代以來，國企改革經(jīng)

歷了 3 個重要階段，在每個階段，我市雖有一定成效，但力度不夠大，“零碎性、淺表性、短期性”特征明顯。從

主管部門到企業(yè)，同時存在“重發(fā)展、輕改革”的傾向， 對改革有畏難情緒，對處理難度大、矛盾多的遺留問題，

多采取維持現(xiàn)狀、回避矛盾的辦法，錯失了改革良機。二是創(chuàng)辦企業(yè)隨意性大，形成的新問題多。目前，市

屬企業(yè)多為兩類，一類是計劃經(jīng)濟時代歸口管理的企業(yè)， 如隸屬經(jīng)信、商務(wù)糧食等部門管理的多數(shù)企業(yè)；另一類則是相關(guān)部門陸續(xù)自行成立的企業(yè)，這些企業(yè)政企不分，多數(shù)淪為行政事業(yè)單位的附屬，缺乏改制動力，隨著市場環(huán)境變化，其暴露的問題越來越多。

三是負債經(jīng)營包袱沉重，負債率居高不下。長期以來，

分布在各行業(yè)的國有企業(yè)一直處于高負債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負債額遠遠超出其能承受的正常水平。資產(chǎn)負債率居高不下，還貸困難，企業(yè)為維持經(jīng)營不得不持續(xù)負債，陷入惡性循環(huán)。

四是競爭條件不平等，負重趕超難度大。國有企業(yè)普遍承擔的歷史包袱和社會責任較多，比如，企業(yè)管理退休職工就需要專門人力，同時還要承擔退休職工部分費用； 有的企業(yè)承擔社會職能較多，自辦學校、醫(yī)院及“三供一業(yè)”遲遲不能剝離，在與民營企業(yè)市場競爭中明顯處于劣勢。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏核心競爭力。市屬國企多數(shù)處于競爭領(lǐng)域，不僅負債經(jīng)營包袱沉重，而且內(nèi)部機制不活，“人員能進不能出，干部能上不能下， 工資能增不能減”，生產(chǎn)經(jīng)營資金投入困難，產(chǎn)品更新?lián)Q

代滯后，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力，導致企業(yè)效益持續(xù)下降，虧損嚴重。

六是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏科學決策機制。市屬國有獨資企業(yè)占比高達 68%，多數(shù)未進行股份制改造，企業(yè)領(lǐng)導仍然是主管部門任命，守攤思想嚴重。即使是改制過的企業(yè)，也存在改制不徹底問題，特別是受傳統(tǒng)管理體制影響，企業(yè)法人治理團隊、治理結(jié)構(gòu)之間的分工、議事決策程序等并不完善，權(quán)利責任劃分并不明確，缺乏科學有效的激勵和約束機制，影響企業(yè)健康發(fā)展。

七是產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)存量不活。時至今日， 仍有相當數(shù)量的企業(yè)主管部門不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)不能實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理

（市屬企業(yè)分屬 26 個行業(yè)主管部門）。產(chǎn)權(quán)的分割，導致國有資產(chǎn)的“沉淀”和“凝滯”，造成國有資產(chǎn)低效甚

至無效營運。

三、國有企業(yè)改革面臨的形勢和任務(wù)

201X 年公布的·***中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見? （以下簡稱·指導意見? ），明確了新一輪國企改革的思路，扣動了新一輪國企改革的“發(fā)令

槍”。新一輪國企改革的基本方法，就是分類指導，這是因為國有企業(yè)分布在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，功能和定位不

同，目標不一，必須分類推進?；静呗?，就是積極穩(wěn)妥，

對于暫時看不準的，可以試點先行。改革重點，一個是市場化改革，一個是加強國資監(jiān)管，構(gòu)成“4+2”改革體系， 即市場化改革四個方面：第一是分類改革，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類；第二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正做到外部關(guān)系法制化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、公司治理規(guī)范化、經(jīng)營機制市場化；第三是進一步完善國資管理體制，從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，要利用好國有資本投資公司和國有資本運營公司，這是管資本為主的專業(yè)化運作平臺；第四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞行政拉郎配， 不搞全覆蓋，不設(shè)時間表。加強國資監(jiān)管兩個方面：第一是防止國有資產(chǎn)流失；第二是加強黨的領(lǐng)導。

省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議上，省委書記 XX 指出，XX國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，敢于擔當，不

能再錯過窗口期，不能把問題留給后人，要通過大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發(fā)優(yōu)勢，這是決定 XX轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。同時，他還指出，深化我省國企國資改革， 要牢牢把握中央提出的正確方向，在制定方案時要注意把握市場化取向、競爭力目標、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學化監(jiān)管的重大要求，堅持問題導向，向解決突出問題聚焦發(fā)力。省長樓陽生指出，要把國企改革

作為轉(zhuǎn)型綜改的關(guān)鍵一招，抓住當前深化國企改革的窗口期和機遇期，著力在根上改、制上破、治上立，推動國有企業(yè)瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效，使國有企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級的主力軍。

省委書記 XX在我市調(diào)研時指出，中東部發(fā)達地區(qū)， 縣一級已基本沒有國有企業(yè)，市一級也很少。國務(wù)院國資 委在相關(guān)通報中指出，中央企業(yè)改制面已經(jīng)達到 92%以上， 省屬國企改制面達到 90%以上，但是我市國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益差、布局集中（多數(shù)在競爭領(lǐng)域）、改制面 低，說明我們和中央企業(yè)、省屬企業(yè)、沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè) 改革已不在一個階段，說明我們面臨的“補課”和“趕考”

任務(wù)非常艱巨。我們不能再錯失機遇，必須加大力度、加

快步伐，打好新一輪國企國資改革的攻堅戰(zhàn)。四、對深化市屬國企國資改革的建議

根據(jù)中央·指導意見? 精神和省委的要求，結(jié)合 XX 當前國有企業(yè)的現(xiàn)狀，同時，借鑒外地的做法和經(jīng)驗，課題組提出如下幾點建議：

（一）組建國有資本投資運營公司，加強國有資本的監(jiān)督管理。

國有企業(yè)與國資管理體制緊密相連，國有企業(yè)要改革，國資管理體制必須相應(yīng)完善。國資管理體制完善的總體方向就是轉(zhuǎn)變職能，管資本為主，關(guān)鍵是改組組建國有

資本投資運營公司。就目前我市的情況：

一是組建國有資本投資運營公司的數(shù)量不宜太多。要防止國有股權(quán)管理單位碎片化，出現(xiàn)“資金分散，無力做事”情況。建議先行組建 1 家國有資本投資運營公司，由國資委授權(quán)，統(tǒng)一履行商業(yè)類企業(yè)出資人職責。公益類企業(yè)采取委托監(jiān)管的方式進行過渡，待條件成熟后，納入該平臺，或組建公益類國有資本投資運營公司，統(tǒng)一履行公益類企業(yè)出資人職責。

二是商業(yè)類國有資本投資運營公司的組建不能增加

機構(gòu)、人員。建議整合國資、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)等現(xiàn)有所有功能類企業(yè)（資產(chǎn)經(jīng)營公司、擔保公司等），組建商業(yè)類國有資本投資運營公司。

三是國有資本投資運營公司的授權(quán)要到位。開展投資 融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級， 優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序 進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。也就是說， 除行使國有控股、參股企業(yè)出資人職責外，還應(yīng)負責政府 基金投資管理，國企資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)上市等。

四是國有資本投資運營公司的組建要規(guī)范。必須成為一家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)健全、規(guī)范的公司制企業(yè)。作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責

權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

五是正確處理國資委與國有資本投資運營公司的關(guān)系。國資委通過兩個清單（權(quán)力清單、責任清單），負責對國有資本投資運營公司的監(jiān)督管理，不直接管理公司

（平臺）出資的企業(yè)；國有資本投資運營公司（平臺）依法對所出資的企業(yè)進行監(jiān)管，保證國有資本的保值增值、國有資源的有效配臵。

（二）細化國企類型，分類施策推進改革。

深化國有企業(yè)改革，分類只是基礎(chǔ)和手段，分類的目的在于運用，分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。結(jié)合我市的實際情況，可通過四個層次細分為八類：第一個層次：分為商業(yè)類、公益類和功能類；第二個層次：把商業(yè)類分為關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)的龍頭企業(yè)和競爭領(lǐng)域的一般商業(yè)類企業(yè)；第三個層次：把關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)的龍頭企業(yè)分為已進行股份制改革的企業(yè)和未進行股份制改革的企業(yè)；把競爭領(lǐng)域的一般商業(yè)類企業(yè)分為正常經(jīng)營的企業(yè)和處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”；第四個層次：把正常經(jīng)營的一般商業(yè)類企業(yè)分為已進行股份制改革的企業(yè)和未進行股份制改革的企業(yè)；把處于停業(yè)、停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”分為有有效資產(chǎn)的企 業(yè)和資不抵債的企業(yè)。在細分的基礎(chǔ)上，分類施策，試點先行，積極穩(wěn)妥推進各類企業(yè)的改革。