當(dāng)好標(biāo)桿旗幟 決勝全面小康
堅(jiān)決打贏爭(zhēng)當(dāng)排頭兵建設(shè)新大慶“新會(huì)戰(zhàn)”
——在市委九屆六次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的報(bào)告
(2019年12月25日)
同志們：
這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2019年工作，部署2020年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，不忘初心、牢記使命，當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、決勝全面小康，全力建設(shè)百年油田、工業(yè)強(qiáng)市，加快推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移彈好轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”、勇闖全面振興“四條路”，堅(jiān)決打贏爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶的“新會(huì)戰(zhàn)”。
下面，我受市委常委會(huì)委托，向全會(huì)作工作報(bào)告。
一、總結(jié)回顧全年工作，進(jìn)展成效令人鼓舞
2019年，是大慶發(fā)展史上具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)特殊紀(jì)念意義和重大節(jié)點(diǎn)意義的一年，也是全體大慶人感懷歷史、續(xù)寫(xiě)榮光、砥礪奮進(jìn)、滿(mǎn)載收獲的一年。市委常委會(huì)持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興特別是龍江振興重要講話(huà)重要指示精神，不折不扣落實(shí)黨中央和省委重大決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記賀信、國(guó)務(wù)院賀電精神為激勵(lì)和鼓舞，熱烈慶祝新中國(guó)成立70周年、大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年、大慶建市40周年，將愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)龍江、愛(ài)大慶的真摯情懷，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面振興全方位振興、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的生動(dòng)實(shí)踐，凝心聚力統(tǒng)籌了很多大事喜事、突破了很多難事急事、辦成了很多實(shí)事好事，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。
這一年，我們堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步堅(jiān)定了對(duì)表看齊的政治方向。成立市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案、建立任務(wù)臺(tái)賬，抽調(diào)精干力量組建工作專(zhuān)班和17個(gè)巡回指導(dǎo)組，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，圍繞“五個(gè)目標(biāo)”、貫穿“四項(xiàng)舉措”，創(chuàng)新實(shí)行“123”工作法、搭建“五個(gè)一”特色載體，全市5130個(gè)基層黨組織、10.7萬(wàn)名黨員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市委常委班子牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，召開(kāi)市委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議7次、舉辦讀書(shū)班2期;常委同志參加研討發(fā)言62人次、講黨課11人次，采取“四不三直”方式深入基層調(diào)研62次、高質(zhì)量完成調(diào)研成果15份，落實(shí)“四個(gè)對(duì)照”標(biāo)準(zhǔn)，檢視、剖析和整改問(wèn)題150多個(gè);全市各級(jí)干部聚焦群眾最急最憂(yōu)最盼“走流程”1469次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1800余個(gè)、解決1200多個(gè);上下聯(lián)動(dòng)集中開(kāi)展8個(gè)方面157個(gè)具體問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，完成整改58個(gè)，其余99個(gè)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。省委書(shū)記張慶偉同志親自聯(lián)系大慶主題教育工作，3次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)并全程參加市委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，對(duì)我市主題教育特別是民主生活會(huì)給予很高評(píng)價(jià)，指出“會(huì)議氛圍很好、質(zhì)量較高，做到了咬耳扯袖、紅臉出汗，達(dá)到了預(yù)期目的”;對(duì)大慶發(fā)展給予肯定，指出“在全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，大慶克服原油持續(xù)減產(chǎn)、減稅降費(fèi)政策性影響等不利因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行良好，保持了正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，非常難能可貴，說(shuō)明近年來(lái)發(fā)展思路、推進(jìn)措施是正確的，這種勇于探索創(chuàng)新的好典型、理論指導(dǎo)實(shí)踐的成功運(yùn)用，要注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，持之以恒抓下去”。
這一年，我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“八字方針”要求、融入“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)、以“四重奏四條路”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部完成年初既定目標(biāo)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%、創(chuàng)近5年最高。公共財(cái)政收入增長(zhǎng)3.5%。大慶油田完成油氣當(dāng)量4050萬(wàn)噸。規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.5%，比2018年提高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到900億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到92.4億斤，糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核全省第1。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)8%和6%，進(jìn)出口貿(mào)易總值連續(xù)5年保持全省第1。接待游客2580.5萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入150.7億元，分別增長(zhǎng)22.4%和21.2%。大慶連續(xù)三年因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰和政策激勵(lì)支持，成為全國(guó)首批因“推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出”受到表彰的10個(gè)城市之一，入選全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、中國(guó)文旅融合示范城市、工信部工業(yè)資源綜合利用示范基地，躋身中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜第76位，獲2018年度全省市地主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)“優(yōu)秀”等次、排名第1。
這一年，我們堅(jiān)持以全省“百千萬(wàn)”工程、“百大項(xiàng)目”建設(shè)為牽動(dòng)，大力實(shí)施“三百行動(dòng)”、探索推行“五制服務(wù)”，進(jìn)一步構(gòu)筑了多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目407個(gè)，“百項(xiàng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資184.1億元、投資完成率91.5%，省“百大”項(xiàng)目數(shù)量和投資額均列全省第2，投資完成率全省第1;“百企”實(shí)現(xiàn)收入950億元、同比增長(zhǎng)9.5%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)87戶(hù);“百項(xiàng)”招商簽約億元以上項(xiàng)目104個(gè)?！笆紫?wù)員”制度執(zhí)行有力、全省推廣，“五制服務(wù)”納入全省招商引資項(xiàng)目服務(wù)暫行辦法?！把汴囀健碑a(chǎn)業(yè)板塊裂變升級(jí)，龍油550萬(wàn)噸重油催化熱裂解等12個(gè)“油頭化尾”重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、完成投資68億元，大慶煉化增產(chǎn)液蠟等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中俄東線(xiàn)天然氣管道工程投產(chǎn)通氣;沃爾沃S90等整車(chē)生產(chǎn)5.2萬(wàn)輛、S60新車(chē)型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，亞太供應(yīng)商大會(huì)在大慶召開(kāi)，延鋒彼歐等8個(gè)配套項(xiàng)目落地;豫港龍泉等戰(zhàn)略項(xiàng)目加快建設(shè)，第一批可再生能源+消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)選實(shí)施;華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、溢泰240萬(wàn)片砷化鎵晶片等成長(zhǎng)性項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，伊品玉米、宏福小鎮(zhèn)、興和生物等龍頭項(xiàng)目擴(kuò)能增效。
這一年，我們堅(jiān)持以“六破除六樹(shù)立”解放思想大討論為載體，深化改革開(kāi)放創(chuàng)新、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步積蓄了活躍持久的內(nèi)生動(dòng)力。改革釋放新活力，機(jī)構(gòu)改革通過(guò)省委編制管理部門(mén)驗(yàn)收，精簡(jiǎn)黨政工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)58個(gè)、事業(yè)編制3909名，完成26家單位896人劃轉(zhuǎn);19戶(hù)市屬?lài)?guó)企實(shí)際減員1176人、減補(bǔ)資金4531萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)18.1%、157.3%;484個(gè)村級(jí)單位完成股份經(jīng)濟(jì)合作社組建，提前完成省定任務(wù);駐慶央企“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交取得重大突破，油田教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)順利移交;建立縣區(qū)與兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共享發(fā)展機(jī)制，高新區(qū)入選“2019中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”。開(kāi)放拓展新空間，保稅物流中心(B型)一期工程進(jìn)入施工階段，國(guó)家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開(kāi)采研發(fā)中心掛牌運(yùn)行，建設(shè)百年油田(大慶)、推進(jìn)哈大一體化發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略。“雙創(chuàng)”激發(fā)新動(dòng)能，市場(chǎng)主體發(fā)展到21.5萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)11.4%，高新技術(shù)企業(yè)突破200家、增長(zhǎng)11.4%，省級(jí)以上科技創(chuàng)新基地達(dá)到85家、增長(zhǎng)35%，中小企業(yè)活躍度全省最高。營(yíng)商環(huán)境構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，完善“一網(wǎng)四級(jí)”政務(wù)服務(wù)體系，在全國(guó)率先推行網(wǎng)約車(chē)備案等級(jí)管理制度，“六小行業(yè)”審批納入綜合窗口受理，市級(jí)層面“網(wǎng)上辦”、“就近辦”、“跑一次”事項(xiàng)占比均超過(guò)90%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日;累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)33億元，向4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目注入產(chǎn)業(yè)基金38.1億元，爭(zhēng)取省農(nóng)信聯(lián)社500億元規(guī)模綜合授信和融資服務(wù)支持;市公安局30項(xiàng)“辦事不求人”舉措走在全省前列，市檢察院出臺(tái)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展12條意見(jiàn)，市中院在全省率先敲響“互聯(lián)網(wǎng)庭審”第一槌，市司法局被司法部榮記集體一等功，大慶營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市第74位、東北地級(jí)城市第1位。
這一年，我們堅(jiān)持以增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感為目標(biāo)，提升城市品質(zhì)、繁榮公共事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)治理，進(jìn)一步改善了均衡普惠的民生福祉。在一般性支出縮減40%的情況下，民生支出只增不減，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4%和6.5%。改造老舊小區(qū)11個(gè)，實(shí)施路橋維修項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)完善口袋公園、微型廣場(chǎng)23處，城區(qū)綠化保潔、“低溫樓”排查整治等民生實(shí)事深得人心。新增就業(yè)3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)?nèi)、全省最低。高考創(chuàng)造考入清華北大46人、文理科一表進(jìn)段超5000人的佳績(jī)，鐵人中學(xué)遷建等工程主體封頂，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，教育系統(tǒng)落實(shí)“四零承諾”社會(huì)反響良好。國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)檢迎審成果顯著，9個(gè)縣區(qū)全部建成省級(jí)慢性病防控示范區(qū)、全省唯一。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，健全“12+1+N”綜合救助體系，落實(shí)“4+N”特殊困難群眾精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)救助機(jī)制，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“十五連增”。成立大慶日?qǐng)?bào)社、大慶廣播電視臺(tái)兩家事業(yè)單位，四縣和大同區(qū)融媒體中心全部掛牌。營(yíng)造“壯麗70年·奮斗新時(shí)代”宣傳聲勢(shì)，“同城共唱一首歌”點(diǎn)燃愛(ài)國(guó)情，凝聚起創(chuàng)業(yè)偉力，在中央和省級(jí)媒體刊播稿件700余篇，《創(chuàng)業(yè)之路》、《肆秩芳華》等系列宣傳片新媒體點(diǎn)擊量過(guò)億。承辦29項(xiàng)國(guó)際國(guó)家級(jí)賽事活動(dòng)，賽車(chē)小鎮(zhèn)躋身4A級(jí)旅游景區(qū)。開(kāi)展首屆“9·26”文化藝術(shù)節(jié)、“祖國(guó)·大慶”市直機(jī)關(guān)國(guó)慶文藝匯演等活動(dòng)700余場(chǎng)次。王啟民被授予“人民楷?！眹?guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“三代鐵人”同時(shí)入選全國(guó)“最美奮斗者”。按照“三到位一處理”工作原則，壓實(shí)信訪“四位一體”包保責(zé)任，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，化解矛盾、解決訴求。截至目前，進(jìn)京、到省、來(lái)市訪實(shí)現(xiàn)“三下降”，與去年同期相比分別下降60.1%、43.8%、4.5%，進(jìn)京非訪下降88%，重要敏感時(shí)期實(shí)現(xiàn)“零登記”，實(shí)現(xiàn)歷史性減量退位，全年各項(xiàng)信訪考核指標(biāo)均列全省前列。國(guó)家區(qū)域救援(東北)中心落戶(hù)大慶，遠(yuǎn)程快速辦案中心正式投用，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶版“4543”模式深化完善，全市刑事立案總量、八類(lèi)案件全部降至10年最低，未發(fā)生重特大安全事故。大慶宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)第26位，成為東北唯一“2019中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”。
這一年，我們堅(jiān)持以專(zhuān)項(xiàng)整治和作風(fēng)整頓為抓手，集中化解歷史遺留問(wèn)題、突破急難險(xiǎn)重任務(wù)、根治重點(diǎn)領(lǐng)域頑疾，進(jìn)一步拓展了較真碰硬的攻堅(jiān)戰(zhàn)果。堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，排查12個(gè)領(lǐng)域221個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，壓降不良貸款7697萬(wàn)元、查處非法集資案件30起、打掉“套路貸”團(tuán)伙45個(gè);全年減貧3210戶(hù)、6686人，貧困發(fā)生率降至0.12%，林甸縣達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，其他三縣一區(qū)貧困人口全部銷(xiāo)號(hào);嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，完成中引水廠水源地替代工程、徹底消除大龍虎泡等城市水源地水質(zhì)問(wèn)題隱患，認(rèn)真履行秸稈禁燒屬地責(zé)任，“水十條”考核全省第1，中央環(huán)保督察移交信訪案件整改完成91.5%。高質(zhì)量完成5475個(gè)問(wèn)題“大棚房”清理整治、占全省總量45%，提前20天完成河湖“清四亂”百日攻堅(jiān)任務(wù)，在全省率先完成全部違建別墅清理。打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙60個(gè)、懲處腐敗和保護(hù)傘300人，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)得到中央督導(dǎo)組充分認(rèn)可、大慶成為“回頭看”免檢地市。
這一年，我們堅(jiān)持以大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵為感召，尋求最大公約數(shù)、畫(huà)好最大同心圓、凝聚最強(qiáng)正能量，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持市人大及其常委會(huì)強(qiáng)化地方立法、法律和工作監(jiān)督、審議決定重大事項(xiàng)、人事任免等職能，推進(jìn)法治大慶建設(shè);支持市政府以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”標(biāo)準(zhǔn)，抓項(xiàng)目、抓招商、抓環(huán)境，促改革、保穩(wěn)定、惠民生;支持市政協(xié)圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力;支持民主黨派和無(wú)黨派人士深化“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育，創(chuàng)新開(kāi)展新的社會(huì)階層人士工作;強(qiáng)化黨管武裝，促進(jìn)軍民融合，狠抓戰(zhàn)備訓(xùn)練，國(guó)防和后備力量建設(shè)整體再上新水平;引導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織圍繞中心、服務(wù)大局創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)民族、宗教、外事等工作取得新成績(jī)。推出《大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵學(xué)習(xí)讀本》等理論成果、深入基層宣講28場(chǎng)次;深化“書(shū)香大慶”、“文明有約·美德同行”等系列活動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文明風(fēng)尚。堅(jiān)持發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定共抓、環(huán)境共建“四共方針”，在壯大“油頭化尾”、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面協(xié)同合作，地企關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。全國(guó)反恐怖防范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省“百大”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大慶召開(kāi)。
這一年，我們堅(jiān)持以省委巡視反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、落實(shí)“基層減負(fù)”、強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。積極配合省委第四巡視組對(duì)市本級(jí)巡視，協(xié)調(diào)做好省委第五、第六巡視組對(duì)縣區(qū)巡視，共梳理出102項(xiàng)具體整改任務(wù)，逐一明確責(zé)任時(shí)限，有20項(xiàng)已整改到位。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，推動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)把責(zé)任落到實(shí)處。突出強(qiáng)化政治功能，完成基層黨組織分類(lèi)定級(jí)，98個(gè)軟弱渙散黨組織全部退出，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”達(dá)到100%、在全省率先公開(kāi)選拔759名村級(jí)后備力量，市直機(jī)關(guān)25個(gè)部門(mén)在全省行業(yè)系統(tǒng)考評(píng)中名列前茅;打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，依托市委黨校培訓(xùn)黨員干部超過(guò)3萬(wàn)人次，提拔調(diào)整45周歲以下年輕干部74人、占調(diào)整總數(shù)27.7%;推進(jìn)市屬教育衛(wèi)生人才“雙百培養(yǎng)計(jì)劃”、引進(jìn)100人。持之以恒反“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題268個(gè)、處理318人;市本級(jí)會(huì)議、文件、督查數(shù)量分別下降53.6%、59.4%和85.2%。探索市、縣區(qū)巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新“推磨式”巡察方式，開(kāi)展4輪常規(guī)巡察和專(zhuān)項(xiàng)巡察。全市共立案2127件、處分2493人，移送司法機(jī)關(guān)57人;正風(fēng)反腐形勢(shì)由“三降一低”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八膫€(gè)下降”，新發(fā)生違紀(jì)違法行為占比下降到3.9%、越級(jí)信訪舉報(bào)數(shù)量同比下降7.8%、反映市管干部信訪舉報(bào)數(shù)量同比下降29.7%，信訪舉報(bào)總量下降10.7%、3年來(lái)首次不增反降。
這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，得益于省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持，飽含著全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的辛勤汗水，也是石油石化企業(yè)、中省直單位、駐慶高校、部隊(duì)和社會(huì)各界鼎力支持、共同參與的結(jié)果。在此，我代表***大慶市委，向所有投身大慶建設(shè)、支持大慶發(fā)展、關(guān)心大慶未來(lái)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
二、分析研判形勢(shì)任務(wù)，勇?lián)姑卣裥埏L(fēng)
大慶是享譽(yù)世界的油城、是“共和國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的一面紅旗”，走過(guò)了一個(gè)甲子的光輝歷程。60年的油田開(kāi)發(fā)史，與國(guó)家民族的命運(yùn)緊密相連;40年的油城變遷史，與改革開(kāi)放的脈動(dòng)同頻共振。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，非常關(guān)心大慶油田的建設(shè)發(fā)展和大慶城市的轉(zhuǎn)型振興。2016年，總書(shū)記兩次對(duì)我省發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，大慶就是全國(guó)的標(biāo)桿和旗幟;要以“油頭化尾”為抓手，推動(dòng)石油精深加工，推動(dòng)油城發(fā)展轉(zhuǎn)型;今年9月26日，在大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年之際，總書(shū)記專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)賀信，要求我們不忘初心、牢記使命，大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，肩負(fù)起當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田的重大責(zé)任。省委對(duì)大慶的發(fā)展高度重視、寄予厚望，慶偉書(shū)記2017年5月到大慶調(diào)研，要求我們大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵;今年9月到大慶指導(dǎo)主題教育，要求我們把工業(yè)強(qiáng)市的大旗扛起來(lái)。牢記總書(shū)記重要政治囑托，不辜負(fù)省委殷切期望，我們必須高舉大慶紅旗、續(xù)寫(xiě)大慶輝煌，勇?lián)姑卣裥埏L(fēng)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為交上優(yōu)異的時(shí)代答卷。
勇?lián)姑卣裥埏L(fēng)，就要牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上。大慶發(fā)展正面臨難得的“機(jī)遇期”和“窗口期”。重大政策紅利釋放疊加性效應(yīng)?？倳?shū)記對(duì)東北全面振興全方位振興的重視程度前所未有，黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，省委十二屆六次全會(huì)審議通過(guò)《實(shí)施方案》確定100項(xiàng)落實(shí)舉措，很多都是牽動(dòng)全局的大戰(zhàn)略、擲地有聲的大手筆、真金白銀的大投入，直接提到大慶的多達(dá)11處、頻次僅在哈爾濱之后。百年油田建設(shè)筑牢持久性根基。貫徹總書(shū)記“9·26”賀信精神，中石油集團(tuán)大力支持大慶油田穩(wěn)油增氣、地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務(wù)，省委省政府正在制定關(guān)于建設(shè)百年油田(大慶)的《實(shí)施意見(jiàn)》，省部合作共同推動(dòng)，既可保障油田方面加大投資強(qiáng)度、穩(wěn)定油氣當(dāng)量、鞏固大慶經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，更有利于地企雙方深度融合、抓好“油頭化尾”、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。哈大一體化發(fā)展助推歷史性變革。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展一體化和新一輪經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整趨勢(shì)，省委強(qiáng)力推進(jìn)哈爾濱與大慶一體化發(fā)展，必將使大慶作為哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、龍江副中心城市的地位進(jìn)一步凸顯，更好地與周邊城市尤其是哈爾濱實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接、資源共享、要素流動(dòng)，拓展更大的發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積累厚植聚合性?xún)?yōu)勢(shì)。近三年全市建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目278個(gè)、完成投資1040億元，一大批質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)裂變成長(zhǎng)，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局加速形成，大慶建設(shè)國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用和全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“兩個(gè)示范區(qū)”的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型振興的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。干部狀態(tài)提升激發(fā)內(nèi)生性動(dòng)能。經(jīng)過(guò)不懈努力，風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍日益濃厚，黨政團(tuán)結(jié)、地企同心、干群合力的政治局面持續(xù)鞏固，踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵成為思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，想事、干事、成事的精氣神越來(lái)越足。我們必須增強(qiáng)“搶”的意識(shí)、“拼”的勁頭，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，把利好條件轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，在全省、全國(guó)競(jìng)相發(fā)展的大格局中贏得主動(dòng)。
勇?lián)姑卣裥埏L(fēng)，就要積極應(yīng)對(duì)壓力挑戰(zhàn)，保持定力、迎難進(jìn)取。大慶外受宏觀環(huán)境不確定因素影響，內(nèi)有“三大矛盾”、“三偏問(wèn)題”、“四個(gè)短板”深層次制約，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)向拉動(dòng)仍將存在、進(jìn)的速度不快，原油產(chǎn)量遞減趨勢(shì)還在延續(xù)，全市434戶(hù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)有41戶(hù)停產(chǎn)、150戶(hù)產(chǎn)值下降，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)增速有待進(jìn)一步提高;多元產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建形成、支撐作用不強(qiáng)，產(chǎn)值接近千億規(guī)模的非油產(chǎn)業(yè)只有石化1個(gè)，勢(shì)頭較好的汽車(chē)及裝備制造業(yè)增加值占GDP比重只有3%左右，單一主導(dǎo)局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn);資源要素開(kāi)發(fā)利用層次較低、轉(zhuǎn)化效率不高，原油本地加工量不到35%、且油化比高達(dá)63:37，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為0.8:1、與全國(guó)2.2:1水平相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)牧資源60%以“原字號(hào)”供應(yīng)市場(chǎng)，產(chǎn)品多處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端;改革創(chuàng)新活力釋放相對(duì)遲緩、市場(chǎng)氛圍不濃，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，市場(chǎng)化進(jìn)程不快，深化改革還有很多領(lǐng)域亟待突破，70%以上優(yōu)質(zhì)資源集中在中直企業(yè)，市屬?lài)?guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)相近或交叉問(wèn)題突出，非公經(jīng)濟(jì)比重低于全國(guó)20多個(gè)百分點(diǎn)，6000多項(xiàng)科技成果每年落地轉(zhuǎn)化僅100項(xiàng)左右;公共服務(wù)統(tǒng)籌配置存在短板、城鄉(xiāng)發(fā)展不均，四縣總面積占全市75.9%、總?cè)丝谡?9.7%，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占12%左右，盡管肇州和杜爾伯特GDP增速在全省靠前、但整體實(shí)力與十強(qiáng)縣差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)體量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，省級(jí)示范中學(xué)只有1所，三級(jí)醫(yī)院尚屬空白。我們必須保持清醒、直面問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用加壓奮進(jìn)的確定性有效對(duì)沖內(nèi)外環(huán)境的不確定性，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)。
勇?lián)姑卣裥埏L(fēng)，就要緊緊咬住目標(biāo)方向，創(chuàng)業(yè)不止、接力奮斗。60年前，那場(chǎng)氣吞山河的“石油大會(huì)戰(zhàn)”，以鐵人王進(jìn)喜為代表的老一輩石油人，“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”，用火一樣的激情和干勁，開(kāi)創(chuàng)了大慶的豐功偉績(jī)，鑄就了這座英雄城市的根與魂。如今，歷史的“接力棒”傳到了我們這一代人手中，一場(chǎng)圍繞“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶”的“轉(zhuǎn)型振興新會(huì)戰(zhàn)”全面打響，我們同樣能夠沖得上、打得贏。要增強(qiáng)“堅(jiān)守初心使命”的政治自覺(jué)。秉持“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”價(jià)值追求，發(fā)揚(yáng)“三老四嚴(yán)”、“苦干實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，肩負(fù)起保障國(guó)家“五大安全”的政治責(zé)任、助力龍江全面振興全方位振興的戰(zhàn)略責(zé)任、推動(dòng)石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史責(zé)任、實(shí)現(xiàn)大慶人民過(guò)上全面小康生活的時(shí)代責(zé)任。要提高“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟”的格局站位。堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列、多作貢獻(xiàn)”，全面打造能源供給中樞、產(chǎn)業(yè)振興高地、體制改革先鋒、社會(huì)治理樣板、綠色發(fā)展典范、精神文明標(biāo)桿，在探索新型工業(yè)化道路、提升市域治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中，發(fā)揮示范性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。要突出“建設(shè)百年油田、工業(yè)強(qiáng)市”的核心任務(wù)。立足大慶因油而生、因油而興，靠工業(yè)起家、以“工業(yè)學(xué)大慶”聞名的最大市情，高唱“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”主旋律，確保大慶油田百年穩(wěn)產(chǎn)、持續(xù)繁榮，當(dāng)好共和國(guó)的“加油機(jī)”;瞄準(zhǔn)“高精尖新”方向，升級(jí)石化、汽車(chē)、新材料等工業(yè)體系，建成世界著名的石油和化工城市、中國(guó)新興的高端制造城市，更加堅(jiān)韌地挺起龍江“工業(yè)強(qiáng)省”的脊梁。要完善“推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展”的路徑規(guī)劃。堅(jiān)定不移重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動(dòng)能、重塑環(huán)境，奮力開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、體制機(jī)制更活、內(nèi)生動(dòng)力更足、承載功能更強(qiáng)的新路子，一錘接著一錘敲，在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。要鎖定“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶”的階段目標(biāo)。到2025年，在東北老工業(yè)基地率先闖出高質(zhì)量振興發(fā)展的新路;到2035年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力站穩(wěn)全國(guó)資源型城市排頭，挺進(jìn)全球再生型資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成功范例行列;到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。
三、決戰(zhàn)決勝全面小康，聚焦重點(diǎn)集中突破
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官?zèng)Q勝之年，也是大慶貫徹習(xí)近平總書(shū)記“9·26”賀信精神、落實(shí)省委“把工業(yè)強(qiáng)市大旗扛起來(lái)”部署要求、在新的更高起點(diǎn)上打響“轉(zhuǎn)型振興新會(huì)戰(zhàn)”的開(kāi)局奮進(jìn)之年。全年工作總的思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神和黨中央、省委決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、做好“六穩(wěn)工作”，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，進(jìn)一步重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動(dòng)能、重塑環(huán)境，全力建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，加快大慶全面振興全方位振興，以現(xiàn)代化治理新效能爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。
(一)聚焦工業(yè)強(qiáng)市重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)之基。科學(xué)編制以“工業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃”為重點(diǎn)的“十四五”規(guī)劃，圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，對(duì)接全省“百千萬(wàn)”工程，實(shí)施“三百行動(dòng)”、提升“五制服務(wù)”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量、質(zhì)量效益同步提升，進(jìn)一步鞏固規(guī)上工業(yè)占全省“半壁江山”的重要地位。
一要傾力建設(shè)百年油田，打造能源板塊“精深版”。完善地企多層次常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制，組建百年油田建設(shè)工作專(zhuān)班，重大問(wèn)題、關(guān)鍵事項(xiàng)及時(shí)溝通，重大政策、戰(zhàn)略項(xiàng)目合力爭(zhēng)取，開(kāi)創(chuàng)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展新局面。助推“穩(wěn)油增氣”戰(zhàn)略，在打井征地、環(huán)境評(píng)價(jià)及致密油、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)方面創(chuàng)新舉措，支持大慶油田打好資源勘探、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、天然氣加快上產(chǎn)、海外業(yè)務(wù)跨越發(fā)展“四大進(jìn)攻戰(zhàn)”，確保本土原油產(chǎn)量保持在3000萬(wàn)噸以上、境內(nèi)外油氣當(dāng)量穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸以上。拓寬“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)，支持大慶石化、大慶煉化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加化工產(chǎn)品，降低油品產(chǎn)量，爭(zhēng)取原油進(jìn)口和使用“雙權(quán)”資質(zhì)，促進(jìn)俄油俄氣落地轉(zhuǎn)化;加快龍油550萬(wàn)噸重油催化熱裂解及95萬(wàn)噸聚烯烴、吉化星云等項(xiàng)目建設(shè)，延伸乙烯、丙烯、碳四、芳烴4條產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。融入“氣化龍江”建設(shè)，落實(shí)省政府與中石油集團(tuán)《“氣化龍江”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，謀劃推動(dòng)天然氣資源保障、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、終端市場(chǎng)利用、燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)四站、升平等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，加快建成東北地區(qū)最大天然氣生產(chǎn)基地和貿(mào)易樞紐。
二要引育龍頭強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，打造接續(xù)板塊“升級(jí)版”。全力以赴抓項(xiàng)目、抓招商、抓投資，優(yōu)存量、擴(kuò)增量、強(qiáng)儲(chǔ)量，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。壯大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，支持沃爾沃增型上量，穩(wěn)定提高S90、S60車(chē)型產(chǎn)量，爭(zhēng)取更多車(chē)型及新能源汽車(chē)落地，整車(chē)生產(chǎn)能力提高到15萬(wàn)輛以上，構(gòu)建全球供應(yīng)體系和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，同步引建汽車(chē)零部件、后市場(chǎng)服務(wù)、寒地汽車(chē)測(cè)試、賽車(chē)競(jìng)技等上下游項(xiàng)目，盡快形成千億級(jí)立市強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)集群。裂變鋁合金加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快豫港龍泉項(xiàng)目建設(shè)，精深加工區(qū)年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，支持企業(yè)研發(fā)航空用鋁、電子鋁材等高端產(chǎn)品，吸引全鋁家居、食藥包裝等吃配項(xiàng)目，帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)耦合集聚。拉長(zhǎng)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)伊利、伊品、皓月等骨干企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，推進(jìn)玉米精深加工、高端乳品制造、大豆分離蛋白等高技術(shù)含量項(xiàng)目，補(bǔ)齊研發(fā)、銷(xiāo)售、物流等“微笑曲線(xiàn)”兩端高附加值環(huán)節(jié)，打造全國(guó)一流綠色食品生產(chǎn)基地。布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，突出區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)據(jù)鏈開(kāi)發(fā)兼容，建設(shè)中國(guó)聯(lián)通數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，支持華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心承接“政務(wù)云”、“能源云”業(yè)務(wù)，加快IPv6部署和5G商用進(jìn)程，強(qiáng)化新能源項(xiàng)目牽動(dòng)作用，建好新能源綜合產(chǎn)業(yè)園，為可再生能源建設(shè)提供示范模式。
三要提升專(zhuān)業(yè)園區(qū)能級(jí)，打造縣區(qū)板塊“加強(qiáng)版”。搶抓國(guó)家深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展、省委省政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等政策機(jī)遇，全域謀劃、市縣聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，構(gòu)建“雙核、四翼、多極”發(fā)展格局。突出高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)“雙核”引領(lǐng)，高新區(qū)要加快深化改革、勇于探索創(chuàng)新，以建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)為牽動(dòng)，瞄準(zhǔn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)，引建戰(zhàn)略龍頭項(xiàng)目、壯大精干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū);經(jīng)開(kāi)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)債券等多種途徑，籌措建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)發(fā)展特種裝備、智能裝備、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前100位。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“四翼”并進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)年”，市級(jí)層面要加大對(duì)縣域統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌四縣專(zhuān)班“走出去”精準(zhǔn)招商，提高縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚度;縣級(jí)層面要發(fā)揮主體作用，每個(gè)縣重點(diǎn)培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)集中抓好1-2個(gè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力大幅提升，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重提高到15%左右、3年內(nèi)穩(wěn)定在20%左右，實(shí)現(xiàn)全省十強(qiáng)縣零的突破。激活省級(jí)園區(qū)“多極”發(fā)力，深化落實(shí)四縣五區(qū)與兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共建共享機(jī)制，全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、推進(jìn)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，促進(jìn)杜爾伯特、肇州、龍鳳等7個(gè)省級(jí)園區(qū)規(guī)?；s化特色化發(fā)展，鼓勵(lì)各專(zhuān)業(yè)園區(qū)之間以“飛地經(jīng)濟(jì)”、“委托管理”等方式互利共贏、競(jìng)合發(fā)展。
(二)聚焦改革創(chuàng)新重組要素，持續(xù)釋放資源配置之效。統(tǒng)籌域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、嫁接高端化運(yùn)行質(zhì)態(tài)，推動(dòng)要素有序流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合，激活體制性增長(zhǎng)因素、創(chuàng)新性引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，把“手里有的”用好、“夠得著的”用足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)向大循環(huán)、外循環(huán)轉(zhuǎn)變。
一要推動(dòng)國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局，歸并重組產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同企業(yè)，組建新的骨干企業(yè)，加大困難企業(yè)、僵尸企業(yè)處置力度，把市屬?lài)?guó)企壓縮到10戶(hù)左右。實(shí)施企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，推行企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，將減虧增盈、壓縮補(bǔ)貼、償債清欠等業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤，完善國(guó)有資本資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式、促進(jìn)保值增值。推動(dòng)駐慶央企二三級(jí)子公司在地方注冊(cè)。發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)債券撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，破除“等靠要”依賴(lài)思想，下決心把經(jīng)營(yíng)性國(guó)企全面推向市場(chǎng)。深化央企“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，落實(shí)“過(guò)渡期”改革措施，承接15萬(wàn)名以上央企離退休人員社會(huì)化管理，確保職工權(quán)益不受損、服務(wù)水平有提升。
二要放大要素成本集約化優(yōu)勢(shì)。以建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)為牽動(dòng)，整合土地、資金、科技、人才等要素資源，建立打捆投入機(jī)制、形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”。落實(shí)減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，探索工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓和先租賃后出讓試點(diǎn)，將重點(diǎn)園區(qū)納入“能源互聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革、爭(zhēng)取電力大用戶(hù)直購(gòu)，建立工業(yè)用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格浮動(dòng)和協(xié)商機(jī)制，讓企業(yè)有更大的發(fā)展和盈利空間。實(shí)施銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，深化“政銀企”對(duì)接，與國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立15億元以上的大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、融資租賃等業(yè)態(tài)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資、債券募資、資產(chǎn)證券化，促進(jìn)金融服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)健康發(fā)展。
三要提高鄉(xiāng)村振興組織化程度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合保障水平，集約發(fā)展綠色水稻、優(yōu)質(zhì)大豆、中草藥材等特色產(chǎn)業(yè)，提升品牌化影響力。在全市篩選基礎(chǔ)條件較好的村開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點(diǎn)，把更多休眠資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)富活水。實(shí)施“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提檔升級(jí)”和“家庭農(nóng)場(chǎng)培育升級(jí)”工程，強(qiáng)化供銷(xiāo)社參辦領(lǐng)辦和指導(dǎo)服務(wù)合作社作用，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人，市級(jí)以上合作社示范社達(dá)到30個(gè)、新培育家庭農(nóng)場(chǎng)2500個(gè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到1000家，真正讓集體經(jīng)濟(jì)組織活起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員富起來(lái)。
四要緊緊抓住哈大一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。深度參與《哈爾濱-大慶一體化發(fā)展規(guī)劃》編制，主動(dòng)與哈爾濱對(duì)接、形成務(wù)實(shí)高效的協(xié)作機(jī)制，全面構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展、在東北區(qū)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的哈大現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)交通設(shè)施一體化，加強(qiáng)城際公路、高鐵互聯(lián)互通，爭(zhēng)取薩爾圖機(jī)場(chǎng)承接哈爾濱機(jī)場(chǎng)客貨分流業(yè)務(wù)，提高商品和要素流動(dòng)便捷度;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在“油頭化尾”、汽車(chē)及裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域相互支撐、相互借力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地;推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)一體化，挖掘特色資源、強(qiáng)化宣傳推介，共同做精旅游項(xiàng)目、攜手打造文化品牌、聯(lián)合承辦體育賽事、互動(dòng)策劃演藝活動(dòng)，全面激活“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毕M(fèi)市場(chǎng)，釋放文體旅融合效應(yīng);推動(dòng)政策共享一體化，爭(zhēng)取比照哈爾濱新區(qū)享受省級(jí)行政許可和審批權(quán)限，結(jié)合創(chuàng)建哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極申建大慶協(xié)同改革先行區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“第四片區(qū)”;推動(dòng)空間拓展一體化，重點(diǎn)與安達(dá)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，爭(zhēng)取在區(qū)劃調(diào)整、行政托管、“飛地模式”上取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，打好區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)組合牌，完善“專(zhuān)班+園區(qū)”、“目標(biāo)+考核”機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、敲門(mén)招商、工業(yè)地產(chǎn)招商，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)、到位資金350億元以上。
(三)聚焦供需兩端重聚動(dòng)能，持續(xù)挖掘內(nèi)生增長(zhǎng)之潛。從既有市場(chǎng)需求空間、又有自身供給優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域入手，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式聯(lián)動(dòng)發(fā)力，增加優(yōu)質(zhì)供給，釋放有效需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)***中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)和省委省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“27條”，進(jìn)一步完善“大慶33條”等政策措施，確保真正落地見(jiàn)效，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，對(duì)規(guī)模較大、貢獻(xiàn)突出、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)給予投資補(bǔ)助、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)扶持。建立完善聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年聯(lián)系2家民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)近3年創(chuàng)辦的民企開(kāi)展“回頭看”、“回頭幫”，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，以政府“服務(wù)強(qiáng)”助推企業(yè)“實(shí)力強(qiáng)”。堅(jiān)持無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，拓展民營(yíng)企業(yè)訴求受理、反饋、評(píng)價(jià)“綠色通道”，讓企業(yè)家有更多歸屬感、榮譽(yù)感、安全感。
二要大力培育市場(chǎng)主體。發(fā)揮“星空眾創(chuàng)”等平臺(tái)承載功能，加快高新區(qū)智能制造孵化器、豬八戒雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，支持鼓勵(lì)科技人員、返鄉(xiāng)企業(yè)家、高校畢業(yè)生等群體領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，催生更多的潛力股“小巨人”、“瞪羚”、“獨(dú)角獸”企業(yè)，全年新增市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶(hù)以上。以推動(dòng)百戶(hù)企業(yè)上量、百戶(hù)企業(yè)晉規(guī)、百戶(hù)企業(yè)扭虧為重點(diǎn)，遴選一批發(fā)展基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大的骨干企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，支持主營(yíng)業(yè)務(wù)瀕臨淘汰企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線(xiàn)，提升市場(chǎng)份額和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，全年凈增規(guī)上企業(yè)30戶(hù)、新增10億級(jí)以上企業(yè)3戶(hù)。
三要大力轉(zhuǎn)化科技成果。落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新格局。支持東北石油大學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、八一農(nóng)墾大學(xué)科技園和大慶師范學(xué)院地方應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)駐慶央企、高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，拓展國(guó)家陸相砂巖老油田持續(xù)開(kāi)采研發(fā)中心功能，加快清華大學(xué)大慶化工和新材料研究院落地，新建5個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。實(shí)施百企創(chuàng)新提質(zhì)行動(dòng)，爭(zhēng)取全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)180家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到680億元。
四要大力保障改善民生。對(duì)照全面建成小康社會(huì)主要指標(biāo)，查缺補(bǔ)漏、固強(qiáng)補(bǔ)弱，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、挖掘新興消費(fèi)熱點(diǎn)，樹(shù)牢過(guò)緊日子思想、把有限財(cái)政資金集中用在民生“刀刃上”，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓全面小康成色更足、質(zhì)量更高。實(shí)施“脫貧鞏固”行動(dòng)，深入整改“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”問(wèn)題，確保林甸縣高質(zhì)量通過(guò)省驗(yàn)收和國(guó)家抽檢，重點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、公益性崗位開(kāi)發(fā)等穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立相對(duì)貧困人口脫貧機(jī)制，防止返貧和新的貧困發(fā)生。實(shí)施“就業(yè)援助”行動(dòng)，開(kāi)展“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和就業(yè)服務(wù)”工作，加大援企穩(wěn)崗力度，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。實(shí)施“教育提質(zhì)”行動(dòng)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，抓好學(xué)前教育達(dá)標(biāo)，啟動(dòng)肇州、龍鳳、大同“一縣兩區(qū)”義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)，推動(dòng)市屬高中優(yōu)化整合，加快蘭德學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，支持大慶醫(yī)專(zhuān)改善辦學(xué)條件、創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展職業(yè)教育，擦亮大慶教育“金字招牌”、打造全國(guó)教育強(qiáng)市。實(shí)施“文化育民”行動(dòng)，加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施、搭建活動(dòng)載體、推出精品力作，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活，確保通過(guò)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)終期驗(yàn)收。實(shí)施“健康升級(jí)”行動(dòng)，深化健康大慶建設(shè)、提升全民健康素養(yǎng)，整合公立醫(yī)院和企業(yè)移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)信息共享，完善“網(wǎng)上掛號(hào)、預(yù)約診療”模式，提升縣域醫(yī)共體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與二級(jí)以上康復(fù)醫(yī)院等中間型康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。實(shí)施“社保暖心”行動(dòng)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+社?！备采w范圍，整合養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險(xiǎn)合一”社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌及支付機(jī)制，加大特殊困難群眾關(guān)愛(ài)救助，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的多層次保障體系。
(四)聚焦宜居宜業(yè)重塑環(huán)境，持續(xù)構(gòu)筑營(yíng)商集聚之勢(shì)。突出標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修、軟硬兼顧，千方百計(jì)做優(yōu)發(fā)展環(huán)境這個(gè)變量，為產(chǎn)業(yè)生成、企業(yè)生長(zhǎng)、群眾生活提供最大便利，全方位打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，讓更多人向往大慶、大慶人更愛(ài)大慶。
一是政務(wù)環(huán)境要再提標(biāo)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、省委省政府《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》，對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)評(píng)價(jià)體系和先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新舉措，補(bǔ)齊18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和87項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)短板，提高企業(yè)開(kāi)辦、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)效能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、成本低、可預(yù)期、“辦事不求人”的市場(chǎng)氛圍。深化“放管服”改革，加快四級(jí)政務(wù)服務(wù)便民體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)人口信息、電子證照等5個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享，優(yōu)化再造18類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)環(huán)評(píng)安評(píng)等法人審批事項(xiàng)向市區(qū)兩級(jí)集中，促進(jìn)社保辦理等便民服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減收費(fèi)，力爭(zhēng)全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率和跑一次率均達(dá)到90%以上。
二是法治環(huán)境要再提質(zhì)。深化法治大慶、信用大慶建設(shè)，強(qiáng)化法治思維和法治方式，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，依法準(zhǔn)確審慎適用強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，強(qiáng)化企業(yè)法律服務(wù)，幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。特別要落實(shí)好省委關(guān)于“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違規(guī)插手工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)說(shuō)情打招呼，不準(zhǔn)讓配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”要求，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，健全交通運(yùn)輸、拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善公共資源交易、旅游市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系，推行失信“黑名單”制度、集中治理執(zhí)行難，持續(xù)開(kāi)展“清賴(lài)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力整治招商引資、項(xiàng)目建設(shè)“新官不理舊賬”等失信違諾問(wèn)題，讓法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)深入人心、成為自覺(jué)。
三是人居環(huán)境要再提檔。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，推進(jìn)住宅樓加裝電梯試點(diǎn)擴(kuò)面，規(guī)范露天市場(chǎng)、便民市場(chǎng)管理，加快餐廚廢棄物處理、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提升“三供三治”水平。深化城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，健全“政府主導(dǎo)、企業(yè)包塊、市民認(rèn)養(yǎng)”城市綠化多元投入機(jī)制，開(kāi)展靜態(tài)停車(chē)、市容環(huán)境、物業(yè)服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)治理，扮靚城市顏值、涵養(yǎng)宜居品質(zhì)。突出生態(tài)修復(fù)和污染防治，狠抓中央環(huán)保督察和“綠盾”行動(dòng)反饋問(wèn)題整改，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，重點(diǎn)實(shí)施燕都湖黑臭水體治理、大同區(qū)和四縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，集中整治秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)面源污染等突出問(wèn)題，大力推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是社會(huì)環(huán)境要再提效。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以防范化解市域治理難題為突破口，著力構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)級(jí)(鎮(zhèn)、街道)強(qiáng)基固本、村級(jí)(社區(qū))前延觸角的治理鏈條，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市。推進(jìn)林甸縣公安輔警進(jìn)入村委會(huì)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理等試點(diǎn)。開(kāi)展黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)工作，探索社區(qū)黨工委書(shū)記任業(yè)主委員會(huì)主任、協(xié)調(diào)物業(yè)管理和業(yè)主自治等治理模式。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作規(guī)范化的意見(jiàn)》，整合市縣兩級(jí)信訪調(diào)處中心、法律援助中心、退役軍人服務(wù)中心職能，創(chuàng)新“一站式”接訪、“一攬子”調(diào)處工作機(jī)制，街道、社區(qū)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)到90%以上。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)、推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)從深挖根治向長(zhǎng)效常治轉(zhuǎn)變，加大“盜搶騙”、“黃賭毒”、“八類(lèi)主要案件”違法犯罪打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)平安大慶、和諧大慶、幸福大慶。
四、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)、也是最大的優(yōu)勢(shì)，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)、也是最根本的任務(wù)，就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真總結(jié)大慶從油田開(kāi)發(fā)建設(shè)到城市崛起繁榮的探索實(shí)踐中，所展現(xiàn)和釋放出的全國(guó)上下一盤(pán)棋、集中力量辦大事等社會(huì)主義制度無(wú)比優(yōu)越性，更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地把新時(shí)代黨的建設(shè)總要求落到實(shí)處，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為大慶轉(zhuǎn)型振興營(yíng)造良好政治生態(tài)。
一要突出政治建設(shè)這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，倍加珍惜幾代大慶人忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)贏得的崇高政治榮譽(yù)，以當(dāng)好標(biāo)桿旗幟的政治站位和工作標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)讓大慶紅旗為黨旗國(guó)旗增光添彩。傳承“家國(guó)情懷心向黨”的紅色基因，教育引導(dǎo)黨員干部把不忘初心、牢記使命作為永恒主題和終身課題，把“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要準(zhǔn)則，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央和省委重大決策部署在大慶落地生根;嚴(yán)肅“講黨性、守規(guī)矩”的政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，提高民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”質(zhì)量，依托鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、油田歷史陳列館等教育基地，經(jīng)常性開(kāi)展主題黨日等活動(dòng);激發(fā)“敢于亮劍”的斗爭(zhēng)精神，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判、預(yù)警處置和防范化解機(jī)制，打好網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的主動(dòng)仗;凝聚“一盤(pán)棋、一條心、一股勁”的強(qiáng)大合力，發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)“統(tǒng)的功能”，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢法兩院依法履行職能，加強(qiáng)黨管武裝、軍地共建、推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化地企“一家人一家親”的情感認(rèn)同和責(zé)任聯(lián)結(jié)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，同心同德干事創(chuàng)業(yè)。
二要鞏固思想建設(shè)這個(gè)陣地。更加堅(jiān)定自覺(jué)地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。修煉“兩論起家”基本功，拿出老一輩石油人圍坐篝火學(xué)“兩論”、把握精髓用“兩論”的巨大熱情，搭建“干部大講堂”等學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新理論中心組等學(xué)習(xí)方式，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和重要指示批示精神持續(xù)跟進(jìn)學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。發(fā)揚(yáng)“典型引路”好傳統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展“學(xué)鐵人、創(chuàng)新業(yè)、爭(zhēng)排頭”主題實(shí)踐活動(dòng)，既大力宣傳以“五面紅旗”、“三代鐵人”為代表的老典型，又注重挖掘和選樹(shù)一批奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn)、作出突出業(yè)績(jī)、可親可敬可信可學(xué)的新典型，讓干部群眾學(xué)有目標(biāo)、趕有方向、人人爭(zhēng)做引領(lǐng)新時(shí)代的楷模先鋒。激活“文明創(chuàng)建”新風(fēng)尚，高標(biāo)準(zhǔn)做好全國(guó)文明城市創(chuàng)建迎復(fù)查工作，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心和志愿服務(wù)中心建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，力爭(zhēng)有1-2個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村比例達(dá)到70%和40%以上。
三要夯實(shí)組織建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。堅(jiān)定執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，按照干部管理權(quán)限，明確市與縣區(qū)、市直部門(mén)干部管理職責(zé)，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程;制定《加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，打好“引、育、選、用、管、容”制度組合拳，造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。完善“招才引智、拴心留人”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展打捆引進(jìn)人才、以駐慶高校為重點(diǎn)全年引進(jìn)畢業(yè)生2萬(wàn)人，擴(kuò)大從“雙一流”高校招錄選調(diào)生規(guī)模、面向全國(guó)全省選調(diào)機(jī)關(guān)工作人員300人，推進(jìn)“教育醫(yī)療領(lǐng)域聚才留才”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在突破身份界限、優(yōu)厚薪酬待遇等方面解放思想，敢給政策、簡(jiǎn)化流程，確保引得來(lái)、留得住、用得好。完善“系統(tǒng)培養(yǎng)、梯隊(duì)成長(zhǎng)”機(jī)制，實(shí)施年輕干部素質(zhì)提升、優(yōu)秀公務(wù)員培養(yǎng)選拔、優(yōu)秀年輕干部動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備“三項(xiàng)工程”，選派100名干部到基層一線(xiàn)、項(xiàng)目前線(xiàn)、攻堅(jiān)火線(xiàn)經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、政治歷練。完善“有為有位、能上能下”機(jī)制，打破論資排輩、消除隱性臺(tái)階、不搞平衡照顧，把合適的人放在合適的崗位，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)，真正為有本事、能干事的干部“搭梯子”，讓沒(méi)能力、不出力的干部“挪位子”。完善“正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)、澄清保護(hù)等制度，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)奮進(jìn)者、寬容失誤者，讓那些一心為公、敢打敢拼、不怕得罪人的“尖兵闖將”有前進(jìn)動(dòng)力而無(wú)后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作，農(nóng)村黨建重點(diǎn)是選好“帶頭人”，有效解決村干部“走讀”、村級(jí)后備人才不足等問(wèn)題;社區(qū)黨建重點(diǎn)是推動(dòng)重心下移、力量下沉，突出“民有所呼、我有所應(yīng)”，提升基層治理現(xiàn)代化水平;國(guó)企黨建重點(diǎn)是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié);“兩新”組織黨建重點(diǎn)是拓寬領(lǐng)域、消除盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變;機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)是提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，激勵(lì)黨員干部奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)作為。
四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)這個(gè)保障。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵。開(kāi)展“四風(fēng)”變異專(zhuān)項(xiàng)糾治，緊盯教育、醫(yī)療、社保、城建等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)頑疾，著力解決補(bǔ)課辦班、收受紅包、勒拿卡要等老問(wèn)題，深挖細(xì)糾私車(chē)公養(yǎng)、不吃公款吃老板等隱形變異新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。深化“四減一增”基層減負(fù)，繼續(xù)加大“減會(huì)議、減文件、減督考、減臺(tái)賬”力度，不開(kāi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的會(huì)、不發(fā)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文、不做刻意留痕無(wú)實(shí)效的事，市本級(jí)會(huì)議、文件、督查數(shù)量再壓縮10%左右;全面落實(shí)職工休假、體檢等政策待遇“增關(guān)愛(ài)”，更好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部積極性。增強(qiáng)“四不三直”調(diào)研實(shí)效，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研方式方法，推動(dòng)“走流程”制度化，帶著責(zé)任下基層、帶著問(wèn)題摸情況、帶著感情辦實(shí)事，市縣兩級(jí)黨政班子成員每年調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月，每月“走流程”不少于1次。推進(jìn)“五不問(wèn)題”綜合治理，以主題教育檢視問(wèn)題整改為牽動(dòng)，針對(duì)不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律現(xiàn)象，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，堅(jiān)決破除有人干、有人站、有人看、甚至有人在背后指指點(diǎn)點(diǎn)等怪象。
五要堅(jiān)守紀(jì)律建設(shè)這個(gè)底線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)清單”，以做好中央和省委巡視整改“后半篇文章”為突破口，以政治生態(tài)建設(shè)成效考核全覆蓋為切入點(diǎn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把全面從嚴(yán)治黨延伸到“最后一公里”。強(qiáng)化“不想腐”的源頭預(yù)防，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪綜合教育載體建設(shè)，加強(qiáng)廉政檔案管理和運(yùn)用，探索實(shí)施黨支部宣布處分決定會(huì)、班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)、印發(fā)個(gè)人懺悔書(shū)和向黨內(nèi)公開(kāi)案情、向社會(huì)公開(kāi)整改情況的“三會(huì)一書(shū)兩公開(kāi)”警示教育模式，讓黨員干部不僅警覺(jué)一陣子、更能警醒一輩子。強(qiáng)化“不能腐”的監(jiān)督約束，開(kāi)展“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全備案機(jī)制，推動(dòng)縣區(qū)綜合派駐改革、設(shè)置高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委，深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮利劍作用，建立“大數(shù)據(jù)”信息篩查系統(tǒng)、提高線(xiàn)索搜集研判效率，構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督格局。強(qiáng)化“不敢腐”的懲治震懾，從嚴(yán)查處金融領(lǐng)域突出問(wèn)題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、民生領(lǐng)域侵害群眾利益問(wèn)題、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題，集中開(kāi)展打擊整治侵害油田違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)縣區(qū)重要案件、督辦案件“下審一級(jí)”，對(duì)窩案串案深挖徹查、斷根清源，堅(jiān)決整改一批突出問(wèn)題、查處一批典型案件、建立一批長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固并發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
同志們，過(guò)去的一年，我們過(guò)得很充實(shí)、走得很堅(jiān)定;新的一年，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)、有壓力更有動(dòng)力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘艱苦創(chuàng)業(yè)初心、牢記轉(zhuǎn)型振興使命，深入踐行大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵，解放思想、改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，打贏爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶的“新會(huì)戰(zhàn)”而努力奮斗!
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會(huì)員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
微信訂閱號(hào)
聯(lián)系客服
