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城市治理體系和

治理能力現(xiàn)代化資料匯編

市委政研室

2017年4月

目   錄

一、重要論述

1．習(xí)近平：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.................... 1

2．習(xí)近平：推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理...... 4

3．習(xí)近平：走符合超大城市特點(diǎn)規(guī)律的社會(huì)治理新路........... 6

4．李克強(qiáng)：加大環(huán)境治理力度  與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌.................... 7

5．張高麗：在新的起點(diǎn)上努力提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平.. 9

6．陳政高：完善城市治理體系  提高城市治理能力.............. 11

7．李鐵：破解特大城市人口控制困局........................................ 18

8．姜鵬：以成都為例，看城市如何“因人而興”...................... 34

9．魏禮群：以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新........................... 41

10．周其仁：以合理“加密”，替代“攤大餅”............................. 44

11．周其仁：控制人口不如培養(yǎng)管理大城市的人才................ 49

12．周其仁：管制不改革，城市就沒(méi)希望................................. 52

13．邱霈恩：用科學(xué)化法治化手段管理城市............................. 56

14．汪玉凱：推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新.......................................... 62

15．陸銘：城市病治理：規(guī)劃、管理與技術(shù)大有可為........... 63

16．勒永翥、丁照攀：城市“小區(qū)病”開(kāi)始顯現(xiàn)，該如何治理 75

17．李庫(kù)：從1.5到1，城市的“中心力”如何升級(jí).................. 82

18．王健林：空氣不好，城市的商業(yè)價(jià)值就在逐漸流失....... 89

19．鄭永年：一些政府機(jī)關(guān)遷移到二三線(xiàn)城市可緩解高房?jī)r(jià) 94

20．RobertMuggah：下個(gè)十年，城市領(lǐng)導(dǎo)者將面臨的最大挑戰(zhàn).. 101

21．新華網(wǎng)：讓城市更宜居更美好............................................ 106

22．人民日?qǐng)?bào)：讓城市和諧宜居更美好................................... 109

23．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”.................................... 113

24.．南方日?qǐng)?bào)：以科學(xué)理念指導(dǎo)城市建設(shè).............................. 116

二、各地實(shí)踐

25．紐約：多措并舉治理交通..................................................... 120

26．倫敦：城市發(fā)展打好均衡牌................................................. 122

27．巴黎：科學(xué)規(guī)劃成就城市之美............................................ 126

28．東京：城市管理的四個(gè)特點(diǎn)................................................. 128

29．莫斯科：創(chuàng)新規(guī)劃為城市“消腫”........................................ 131

30．美國(guó)城市治理：小政府，大社會(huì)........................................ 133

31．德國(guó)：小的是美好的.............................................................. 140

32．新加坡：小國(guó)家，大智慧..................................................... 145

33．北京：全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，深化社會(huì)體制改革............. 152

34．上海：通過(guò)制度與技術(shù)，構(gòu)建全球城市治理能力......... 169

35．深圳：將規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)視為城市治理創(chuàng)新的核心.................. 171

36．南京：《城市治理?xiàng)l例》推動(dòng)“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變 175

37．青島：將推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實(shí)到城市體制上 179

38．香港環(huán)境治理的新探索......................................................... 187

39．廣東東莞：特大鎮(zhèn)治理的新思路........................................ 198

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

***中央總書(shū)記、國(guó)家主席  習(xí)近平

（《新華網(wǎng)》，2014年2月17日）

必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

一、國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二、一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿(mǎn)希望。

推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理

***中央總書(shū)記、國(guó)家主席  習(xí)近平

（《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月6日）

2014年03月05日，***中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加他所在的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

在談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

走符合超大城市特點(diǎn)規(guī)律的社會(huì)治理新路

***中央總書(shū)記、國(guó)家主席  習(xí)近平

（《文匯報(bào)》，2017年3月11日）

2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。一是要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

二是要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。三是要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。四是要加快補(bǔ)好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合整治，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。五是要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

加大環(huán)境治理力度  與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

***中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)

（《中新網(wǎng)》，2012年1月5日）

一、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線(xiàn)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。

二、堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。處理城市灰霾問(wèn)題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國(guó)家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

三、要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開(kāi)展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線(xiàn)。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬(wàn)個(gè)建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的治理成果。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。

四、堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對(duì)，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。要牢固樹(shù)立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

在新的起點(diǎn)上努力提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

***中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理  張高麗

（《新華網(wǎng)》，2016年3月29日）

2016年03月29日，***中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力研討班學(xué)員進(jìn)行座談。

一是要科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)和剛性約束作用，積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

二是要認(rèn)真貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，精心策劃設(shè)計(jì)中軸線(xiàn)、天際線(xiàn)和城市建設(shè)風(fēng)格色彩，切實(shí)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑管理，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制帶，更好地延續(xù)歷史文脈，塑造各具特色的城市風(fēng)貌。

三是要把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，全面增強(qiáng)城市綜合承載能力。

四是要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，努力把城市建設(shè)成為人與自然和諧相處的美好家園。

五是要推進(jìn)城市管理體制改革，創(chuàng)新城市治理方式，落實(shí)好戶(hù)籍制度改革方案和居住證制度，大力建設(shè)智慧城市，提高市民文明素質(zhì)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

六是要堅(jiān)持規(guī)劃后立法，嚴(yán)禁隨便改變。切實(shí)把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，提高城市應(yīng)急管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。