目 錄
1．婁勤儉在第七期縣委書記工作講壇上的講話……………………………………1
2．連云港市委副書記、海州區(qū)委書記萬(wàn)聞華：
爭(zhēng)當(dāng)高水平開放排頭兵 厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)………………………………7
3．蘇州市副市長(zhǎng)、高新區(qū)黨工委書記徐美健：
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)不動(dòng)搖 奮力走在高質(zhì)量發(fā)展最前列…………………………10
4．徐州市賈汪區(qū)委書記曹志：
全面落實(shí)總書記視察賈汪重要指示精神 交出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)M意答卷……12
5．淮安市金湖縣委書記張志勇：構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量…………15
6．溧陽(yáng)市委書記蔣鋒：奮力打通人民生活邁向高質(zhì)量的通道…………………18
7．宿遷市沭陽(yáng)縣委書記卞建軍：以改革創(chuàng)新引領(lǐng)花鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展……………21
8．南京市玄武區(qū)委書記徐曙海：以城市建設(shè)高品質(zhì)贏得玄武發(fā)展高質(zhì)量……24
9．宜興市委書記沈建：聚焦三大關(guān)鍵性問(wèn)題 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展……………26
10．揚(yáng)州市邗江區(qū)委書記張耀武：努力交出文化建設(shè)的高質(zhì)量答卷……………29
11．海門市委書記陳勇：以人民生活高質(zhì)量引領(lǐng)全面小康高水平………………31
在第七期縣委書記工作講壇上的講話
婁勤儉
（2018年2月22日）
春節(jié)后上班第一天，省委、省政府就以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列為主題，專門安排一期縣委書記工作講壇，目的是強(qiáng)化抓基層、抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，突出縣一級(jí)這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一線和主陣地，夯實(shí)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的基礎(chǔ)。
剛才，10位縣（市、區(qū)）委書記作了發(fā)言，講得都很好，有實(shí)踐案例、有問(wèn)題剖析、有思路舉措，聽了深受啟發(fā)?？偟母械剑蠹覍?duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)在深化、思路在拓展、舉措在完善，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正在成為全省上下的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。下面，我圍繞“為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)問(wèn)題，談一些想法，和大家作個(gè)交流。
一、為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?
黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大部署。省委十三屆三次全會(huì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一總要求，明確了具體安排。我們要從把握規(guī)律的角度，加深對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是必然規(guī)律。上世紀(jì)60年代以來(lái)，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。成功國(guó)家的共同特點(diǎn)，就是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。改革開放40年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超過(guò)100倍，去年達(dá)到8.6萬(wàn)億元，但支撐高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素成本低、中外技術(shù)落差大、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，必須從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“華山一條路”。
從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是民心所盼。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。我省居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠匹配，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展還不夠平衡，生態(tài)環(huán)境方面的短板仍比較突出，社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)十分復(fù)雜。解決好這些問(wèn)題，防范現(xiàn)代化過(guò)程中的各種陷阱，必須順應(yīng)主要矛盾的新變化，回應(yīng)人民群眾的期待，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。
從科技變革規(guī)律看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是潮流所向。16世紀(jì)以來(lái)，每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。當(dāng)今時(shí)代，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、多點(diǎn)突破，特別是隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)從先導(dǎo)性技術(shù)成為普適性技術(shù)，人類的生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了革命性變化，人類社會(huì)進(jìn)入前所未有的創(chuàng)新活躍期，很多原來(lái)根本想不到、做不到的事情，借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正在不斷變成現(xiàn)實(shí)。江蘇雖然是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境最好的地區(qū)之一，但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠高，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)總體還處于全球價(jià)值鏈中低端。我們唯有牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)好高質(zhì)量發(fā)展舉措，才能更好地適應(yīng)科技的新變化，更好地?fù)屪バ乱惠喛萍己彤a(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
從需求變化規(guī)律看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是落點(diǎn)所在。改革開放40年，我們已經(jīng)徹底擺脫了商品短缺狀態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)不是“有沒有”的問(wèn)題，而是“好不好”的問(wèn)題。特別是隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大，人民群眾需求日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的特點(diǎn)。過(guò)去幾年，老百姓將大把鈔票花在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上，就是一個(gè)有力的佐證。要實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，供給變革也會(huì)不斷催生新的需求，這些需求又將引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化。正是這種循環(huán)往復(fù)、相互促進(jìn)，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺(tái)階。
一定意義上說(shuō)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同40年前我們黨作出改革開放的決策一樣，具有劃時(shí)代意義。在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇應(yīng)該走在全國(guó)前列，這是中央的要求、人民的期盼；在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇必須走在前列，否則必將落后于周邊、落伍于時(shí)代；在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇也完全有可能走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、縣域?qū)嵙π酆竦膬?yōu)勢(shì)發(fā)揮好。我們一定要以高度的責(zé)任自覺和使命擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列。
二、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
省委全會(huì)已經(jīng)作出“六個(gè)高質(zhì)量”部署，方向、要求是明確的，各地各部門要集中力量、心無(wú)旁騖地抓好落實(shí)。推進(jìn)過(guò)程中，要做到“五個(gè)突出”：
一要突出系統(tǒng)思維，整體謀劃推進(jìn)。從大的方面講，“六個(gè)高質(zhì)量”本身是一個(gè)系統(tǒng)，要把握內(nèi)在聯(lián)系，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌任務(wù)安排、工作推進(jìn)、成果考核，形成整體推進(jìn)格局。具體到實(shí)際工作，要擺到全國(guó)、全省發(fā)展大局中來(lái)考量，綜合評(píng)估有利條件和不利因素，內(nèi)部情況要分析透，外部因素要考慮全，動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制要設(shè)計(jì)好，盡量作出科學(xué)、周密、前瞻的安排。比如我們謀劃一個(gè)地方發(fā)展，首先要考慮要素的集聚能力，資金流、信息流可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)匯聚，而人流、物流必須通過(guò)具體線路來(lái)實(shí)現(xiàn)，每個(gè)地方在具體線路建設(shè)中的支撐條件和發(fā)展方向各不相同，這就需要運(yùn)用系統(tǒng)化思維進(jìn)行通盤考慮。像“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，一項(xiàng)重要內(nèi)容是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，各地如何定位、重點(diǎn)是什么、突破口在哪里，必須樹立全省一盤棋的思維。從蘇北來(lái)看，連云港有條件發(fā)展成大海港，要考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與北面的青島、日照，南邊的鹽城、南通乃至上海錯(cuò)位發(fā)展；徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，要充分發(fā)揮鐵路樞紐作用，支撐向東向西開放；淮安可以考慮建設(shè)東部沿海貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，與徐州、連云港形成三角支撐，實(shí)現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補(bǔ)充、互相支撐，同時(shí)對(duì)鹽城的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和宿遷的電子商務(wù)形成聚合發(fā)展。從蘇南來(lái)看，隨著上海虹橋機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線全部放到浦東，做大做強(qiáng)碩放機(jī)場(chǎng)刻不容緩，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持蘇南增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力、繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。比如“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，省里正在制定總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明晰各區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇和主攻方向，各地要在這一總框架下制定具體行動(dòng)方案，謀劃重大功能性、支撐性項(xiàng)目。
二要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，重點(diǎn)加強(qiáng)科技、體制機(jī)制和工作方式方法三個(gè)方面的創(chuàng)新。科技創(chuàng)新，要在推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合上用功發(fā)力。我省科教資源豐富，科研實(shí)力強(qiáng)，上個(gè)月召開的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我省有54個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，總數(shù)居全國(guó)省份第一。要全面梳理科技資源狀況，對(duì)產(chǎn)業(yè)化前景好的領(lǐng)先科技，就圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈；要系統(tǒng)分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)技術(shù)約束明顯的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，就圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈；要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)科技變革趨勢(shì)，對(duì)有前途的前沿科技領(lǐng)域，要敢于超前加大投入，作出戰(zhàn)略布局。要持續(xù)加大“中字頭”“國(guó)字號(hào)”重大科創(chuàng)載體爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)在建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心、院士工作站上取得較大進(jìn)展，更多參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目建設(shè)，提升我省原始創(chuàng)新能力。體制機(jī)制創(chuàng)新，要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上用功發(fā)力?！胺殴芊备母镆蚩v深推進(jìn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，制定“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“3550”改革實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普遍化。科技體制改革要率先發(fā)力，聚焦制約科研人員創(chuàng)造力的一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，制定改革方案，安排改革試點(diǎn)，確保取得階段性成果。縣級(jí)集成改革要加緊試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，條件成熟時(shí)向面上推開。工作方式方法創(chuàng)新，要在探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新招、硬招上用功發(fā)力。要跳出過(guò)去的老套路、舊框框，大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作路數(shù)創(chuàng)新， 注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，以高水平工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊短板。要把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，著力補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要著力補(bǔ)生態(tài)短板，深入實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)，以省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋為契機(jī)，統(tǒng)籌山水林田湖草，統(tǒng)籌各方力量，落實(shí)好治水、治氣、治土任務(wù)，確保環(huán)境改善取得明顯成效。要著力補(bǔ)民生短板，對(duì)省委全會(huì)列出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理等方面的突出問(wèn)題，逐項(xiàng)研究，逐一拿出方案，采取具體行動(dòng)，力求盡快見到變化、見到效果。最近中央作出“掃黑除惡”專項(xiàng)部署，要迅速行動(dòng)，果敢出手，堅(jiān)決打擊，形成壓倒性態(tài)勢(shì)。要著力補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)持以我為主、自主發(fā)展，推動(dòng)高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等資源整合利用，抓好既定項(xiàng)目的開工和建設(shè)，探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。
四要突出因地制宜，創(chuàng)造發(fā)展特色。各地要立足本地資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際，研究確定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑、主攻方向和關(guān)鍵舉措，努力走出符合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，目標(biāo)是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，但各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件不同，哪些產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)培育、哪些產(chǎn)業(yè)要逐步退出、哪些產(chǎn)業(yè)要改造提升，重點(diǎn)打造的特色產(chǎn)業(yè)是什么，怎樣集聚高端要素、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，怎樣推動(dòng)“兩化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作出符合自身實(shí)際的回答。比如實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，對(duì)一些房屋更新時(shí)間不長(zhǎng)、活力較強(qiáng)的村莊，重點(diǎn)是完善配套設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)；對(duì)一些房屋破舊、衰敗已成必然趨勢(shì)的村莊，要因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)以土地?fù)Q保障等方式，促進(jìn)人口向縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集聚。比如城市建設(shè)，要努力彰顯城市的特色魅力，防止千城一面；要積極回應(yīng)本地區(qū)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提出城市服務(wù)和治理的個(gè)性化方案。再比如區(qū)域文化標(biāo)識(shí)打造，要深入挖掘本地最有內(nèi)涵、最有代表性的文化資源，精雕細(xì)琢、久久為功，打造出像昆山昆曲、蘇州園林、揚(yáng)州工藝這樣辨識(shí)度、知名度、美譽(yù)度高的文化品牌。
五要突出務(wù)實(shí)操作，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。各地各部門要圍繞全會(huì)部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出具體方案，把“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)細(xì)化成一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措，排出時(shí)序進(jìn)度，明確干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干，工程化實(shí)施、項(xiàng)目化推進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地見效。比如培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要多謀劃一些實(shí)踐抓手、實(shí)在招數(shù)，創(chuàng)新內(nèi)容表達(dá)、宣傳方式、傳播途徑、教育渠道，多采取群眾喜聞樂見、參與性強(qiáng)的形式，多樹立群眾身邊看得見、摸得著的先進(jìn)典型，真正把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。比如產(chǎn)業(yè)綠色化改造，應(yīng)從哪兒入手，改到什么程度，每個(gè)園區(qū)的改造重點(diǎn)是什么、哪些產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整、哪些企業(yè)必須關(guān)停等，都要有清單，有具體的責(zé)任人。再比如推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌改善，以及實(shí)施“廁所革命”，要列出具體計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目，確保如期見效，有效改善農(nóng)村群眾生活。
三、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展?
主要是“五個(gè)強(qiáng)化”：
一是強(qiáng)化考核導(dǎo)向。要根據(jù)中央要求，按照省委全會(huì)明確的“六個(gè)高質(zhì)量”基本框架，抓緊研究制定我省高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。從今年開始，省里將以高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容，對(duì)設(shè)區(qū)市開展目標(biāo)考核。省里將成立考核工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在省委組織部。各設(shè)區(qū)市也要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的考核。同時(shí)，要按照省委全會(huì)的部署，抓緊建立完善鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，提振黨員干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的精氣神。
二是強(qiáng)化政策支持。“六個(gè)高質(zhì)量”涉及方方面面，省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合自身職責(zé)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行全面梳理，研究出臺(tái)支持高質(zhì)量發(fā)展的政策意見。比如，財(cái)政部門要進(jìn)一步優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制，在評(píng)估的基礎(chǔ)上完善與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策；國(guó)土管理部門要加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目的用地保障，積極推廣蘇州市對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，探索建立新增工業(yè)用地指標(biāo)與地方工業(yè)畝均稅收水平掛鉤制度。這項(xiàng)工作，各部門要在今年6月底前完成。各地也要緊扣高質(zhì)量發(fā)展，推出政策舉措，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，狠抓政策落實(shí)。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“溫柔法制”作用，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。要進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不失時(shí)機(jī)地提高污染排放、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)期限。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
四是強(qiáng)化人才支撐。要著力提高各級(jí)干部推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，干部培訓(xùn)教育要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，干部考核評(píng)價(jià)要突出推動(dòng)高質(zhì)量的成效，干部選拔任用要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系；要充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)造性，推進(jìn)科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，支持科技人員以股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式參與收益分配；要大力弘揚(yáng)工匠精神，讓高技能人才受尊重、得實(shí)惠，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感。
五是強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造。要樹立鮮明的輿論導(dǎo)向，大力宣傳推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)典型，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)注質(zhì)量而非總量；要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為；要優(yōu)化政府服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，進(jìn)一步為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位；要守住發(fā)展底線，確保社會(huì)穩(wěn)定、確保公共安全、確保生態(tài)質(zhì)量、確保風(fēng)清氣正，把高質(zhì)量發(fā)展建立在嚴(yán)守底線的基礎(chǔ)之上。
同志們！推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的重大使命。我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入解放思想，勤于學(xué)習(xí)研究，勇于探索創(chuàng)新，一步一個(gè)腳印地提高發(fā)展質(zhì)量，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
爭(zhēng)當(dāng)高水平開放排頭兵 厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
連云港市委副書記、海州區(qū)委書記 萬(wàn)聞華
海州是“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)連云港的主城區(qū)，2014年由原新浦、海州兩區(qū)合并而成，一般公共預(yù)算收入、工業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均居全市縣區(qū)之首。2009年，習(xí)近平總書記來(lái)連調(diào)研時(shí)，勉勵(lì)我們“在新的世紀(jì)后發(fā)先至，完成新時(shí)代的‘西游記’”。省委十三屆三次全會(huì)首次提出，要把連云港“作為‘一帶一路’戰(zhàn)略支點(diǎn)來(lái)規(guī)劃發(fā)展”。今年2月5日至6日，婁書記在連調(diào)研時(shí)，期望我們?cè)谌 耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮好支撐作用。貫徹落實(shí)好中央、省委要求，關(guān)鍵是找準(zhǔn)政策接口、放大自身優(yōu)勢(shì)。海州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移走開放發(fā)展之路，回答好“靠什么支撐、靠什么匯聚、靠什么落實(shí)”三個(gè)問(wèn)題：
一、靠什么支撐？
靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力。蘇北地區(qū)一直是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“洼地”，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我們也創(chuàng)造了獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，海州在醫(yī)藥、裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)擁有11個(gè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，鷹游集團(tuán)的碳纖維產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，康達(dá)智生產(chǎn)的蘋果手機(jī)攝像頭市場(chǎng)份額占全世界30%，正大天晴、太陽(yáng)雨等產(chǎn)品技術(shù)在全國(guó)甚至全球領(lǐng)先。近年來(lái)，我們理直氣壯抓發(fā)展、滿懷信心促趕超，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。主要做了三件事：一是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓“高峰”變“高原”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。比如，我們圍繞服務(wù)遠(yuǎn)洋流體鶴管產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，先后招引XXX等上下游項(xiàng)目XXX個(gè)，裝備制造、醫(yī)藥醫(yī)療等百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模初現(xiàn)。二是提升價(jià)值鏈，讓“老樹”發(fā)“新芽”。實(shí)施培強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開展4000畝低效用地“騰籠換鳥”，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)劣后資金池，支持企業(yè)通過(guò)“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造等進(jìn)行升級(jí)改造，提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持美步家居產(chǎn)品升級(jí)，從原本專做木質(zhì)樓梯的“小作坊”，轉(zhuǎn)型為業(yè)內(nèi)唯一“全品類”整木定制家居“大企業(yè)”，成為國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)跑者。三是培育創(chuàng)新鏈，讓“星火”廣“燎原”。堅(jiān)持“站在未來(lái)看現(xiàn)在”，提前布局新藥創(chuàng)制、材料研制、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)93家，與北京中關(guān)村軟件園、上海財(cái)大科技園等合作打造總投資16億元中聯(lián)智谷科創(chuàng)園、15億元醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等，招引落地3D打印、納米探針、石墨烯等尖端科技項(xiàng)目XXX個(gè)，培育出年銷售額15億元、全國(guó)最大的正品運(yùn)動(dòng)休閑網(wǎng)絡(luò)銷售代購(gòu)商天馬網(wǎng)絡(luò)為代表的千萬(wàn)級(jí)電商企業(yè)XXX家，我們的新興產(chǎn)業(yè)布局正逐步形成生產(chǎn)力。
二、靠什么匯聚？
靠高品質(zhì)的要素集聚吸引力?，F(xiàn)代城市的開放發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)上是一種“流經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，誰(shuí)擁有的流量多，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)。婁書記在連調(diào)研時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加快匯聚人流、物流、信息流、資金流。在匯聚“四流”上，我們著力打造宜達(dá)的交通。高鐵時(shí)代，高鐵走向影響著要素流向。圍繞建設(shè)“一帶一路”沿線綜合交通樞紐城市，我們舉全區(qū)之力，僅用XXX時(shí)間就完成連鹽、連青、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵XXX公里XXX戶XXX畝征收工作；主動(dòng)對(duì)接、超前謀劃高鐵商圈建設(shè)。隨著連鹽、連青鐵路2018年全線通車，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵2020年全面建成，以及花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，海州將真正形成水陸空鐵立體交通體系。我們著力打造宜居的生態(tài)。生態(tài)環(huán)境是海州最大的資本。我們充分利用、倍加呵護(hù)花果山等12個(gè)A級(jí)景區(qū)、薔薇河等10余條河流、2000年歷史海州古城等山水稟賦和人文底蘊(yùn)，圍繞打造“一山一水一古城”，建設(shè)環(huán)錦屏山全域生態(tài)旅游區(qū)，復(fù)興千年海州古城，堅(jiān)決搬遷德邦化工，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)無(wú)化工企業(yè)，展現(xiàn)海州山水之美、都市之美、人文之美，讓人流物流“愿意來(lái)”。我們著力打造宜商的服務(wù)。海州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬支撐不足，就必須在服務(wù)軟支撐上做強(qiáng)。我們按照審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)要求，深化“放管服”改革，推出“不見面”審批、重點(diǎn)項(xiàng)目代辦、重大項(xiàng)目容缺處理等含金量高的改革措施，著力向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引**等企業(yè)成功入駐。
三、靠什么落實(shí)？
靠敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍戰(zhàn)斗力。高質(zhì)量的發(fā)展需要高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)落實(shí)。我們感到，對(duì)于蘇北這樣的后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其需要錘煉不比基礎(chǔ)比精神、不比條件比干勁的干部作風(fēng)。近年來(lái)，我們加大力度選干部、配班子、帶隊(duì)伍，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，能征善戰(zhàn)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為海州干部的鮮明標(biāo)簽。堅(jiān)持抓“三風(fēng)”——正黨風(fēng)、樹政風(fēng)、淳民風(fēng)。組織紅旗渠精神專題培訓(xùn)班，開展學(xué)習(xí)周總理“家風(fēng)”活動(dòng)，錘煉黨員干部堅(jiān)強(qiáng)黨性，以清正黨風(fēng)促干事爭(zhēng)先；開通“海州零距離民生熱線”、“民情速遞”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)聽民意解民難，以優(yōu)良政風(fēng)促民生幸福；實(shí)施“一委三會(huì)”社區(qū)治理工作法，開展“正義聯(lián)盟”志愿者行動(dòng)，樹立“海州好人榜”，以淳樸民風(fēng)促正氣弘揚(yáng)。堅(jiān)持促“三扛”——領(lǐng)導(dǎo)扛責(zé)、干部扛雷、基層扛事。實(shí)施重點(diǎn)工作掛鉤制、推進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、審批服務(wù)捆綁制，管理動(dòng)態(tài)化、考核個(gè)性化、獎(jiǎng)懲差別化“三制三化”工作制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)；探索建立鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下工作機(jī)制，嚴(yán)肅“六要十不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，推行交辦、督辦、催辦“三單”落實(shí)機(jī)制，督促?gòu)V大干部主動(dòng)有效作為；開展“三百攻堅(jiān)”“大干三十天”等專項(xiàng)行動(dòng)，集中突破一批重大事項(xiàng)和矛盾問(wèn)題，引導(dǎo)基層干群全力以赴干事。堅(jiān)持找“三將”——選闖將、用猛將、育虎將。堅(jiān)持以事?lián)袢?、一線用人，“雙推差選”提拔重用了一批80后正科級(jí)、90后副科級(jí)干部，從招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基層治理等一線破格提拔了一批村社干部和機(jī)關(guān)事業(yè)人員，選派一批干部到艱苦環(huán)境、復(fù)雜崗位歷練，讓他們?cè)谑轮芯?、事上磨，干部?duì)伍的專業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)干狀態(tài)不斷提升，成為推動(dòng)海州跨越趕超的主力軍、急先鋒。
2018年，是貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年?？倳浀膱?bào)告精神和指示勉勵(lì)，省委的明確定位和重視支持，推動(dòng)連云港、推動(dòng)海州站在了新一輪發(fā)展的風(fēng)口。能否抓住機(jī)遇、后發(fā)先至、實(shí)現(xiàn)騰飛，等不是辦法、干才有希望。新的一年，我們將按照中央要求和省市委部署，緊盯高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放不動(dòng)搖，始終沖在前列、干在前列、擔(dān)在前列，爭(zhēng)當(dāng)高水平開放排頭兵，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為連云港建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)不動(dòng)搖 奮力走在高質(zhì)量發(fā)展最前列
蘇州市副市長(zhǎng)、高新區(qū)黨工委書記 徐美健
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
蘇州高新區(qū)是1992年全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，2012年與虎丘區(qū)合并，實(shí)行兩區(qū)合一的管理體制。區(qū)域西臨萬(wàn)頃太湖，東依蘇州古城，面積223平方公里，素有“真山真水園中城”特色。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元、工業(yè)總產(chǎn)值3109億元、公共財(cái)政預(yù)算收入143億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到78.5%。在全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中均列第2位。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我們重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
一、打好創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展主動(dòng)仗
大力引進(jìn)創(chuàng)新載體和平臺(tái)。我們把大院大所作為重要?jiǎng)?chuàng)新策源地，與北航合作建立蘇州創(chuàng)新研究院、北斗絲路學(xué)院，先期開展5個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)研究。2017年，我們還引進(jìn)了清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院、中科院聲學(xué)所蘇州電聲產(chǎn)業(yè)化基地、東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院等21個(gè)重大創(chuàng)新載體平臺(tái)，全區(qū)累計(jì)集聚大院大所超過(guò)80家。大力集聚創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。在硅谷建立北美離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，在澳洲建立中澳“江蘇-維州研創(chuàng)中心”，設(shè)立1億元海外天使投資基金，變招商引資為招才引智。當(dāng)前，我們還在歐洲、日本展開布局，引進(jìn)海內(nèi)外高端人才和團(tuán)隊(duì)。全區(qū)已集聚各級(jí)各類科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)超過(guò)800個(gè)，人才總量超過(guò)21萬(wàn)人。大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。區(qū)內(nèi)自主培育的蘇州國(guó)芯，是國(guó)產(chǎn)高性能嵌入式CPU超過(guò)3億顆級(jí)別應(yīng)用的唯一品牌。天準(zhǔn)科技牽頭承擔(dān)的國(guó)家科學(xué)儀器重大專項(xiàng)項(xiàng)目，使我國(guó)在高精度測(cè)量領(lǐng)域達(dá)到全球頂尖水平。目前，全區(qū)集聚省級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)1574家、占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總量的半壁江山，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)1000家，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超3.5%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量97件、是省平均水平的4倍。
二、打好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)
打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。我們依托清華工業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、國(guó)信優(yōu)易、阿里云等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（蘇州）基地、工業(yè)大數(shù)據(jù)眾智平臺(tái)等，探索建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)；同時(shí)，集聚了中國(guó)移動(dòng)蘇州研發(fā)中心、中科院地理所蘇州研究院、中興克拉、山石網(wǎng)科等一批龍頭企業(yè)，初步形成了以“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)安防應(yīng)用”為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。依托工信部電子五所華東分所，投資3億元建設(shè)蘇州智能工業(yè)融合發(fā)展中心，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)智能化改造提供整體解決方案。積極培育諸如勝利精密、華數(shù)機(jī)器人“純國(guó)產(chǎn)裝備、純國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)、純國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件”等國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)集成核心，加快探索傳統(tǒng)制造業(yè)智能改造的國(guó)產(chǎn)化新路徑。促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。先后引進(jìn)了兵器214所、中航雷電院等骨干軍工科研院所，集聚了中核蘇閥、華旃航天電器等一批承擔(dān)軍工任務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)，培育了東菱科技、長(zhǎng)光華芯等一大批“民參軍”企業(yè)，形成了全領(lǐng)域航空航天、高端裝備等軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集群，先后為天宮一號(hào)、神舟系列飛船、探月工程等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目提供有力保障，成為蘇南地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)最為集中的區(qū)域之一。
三、打好促進(jìn)質(zhì)量變革組合拳
評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。依托工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以畝產(chǎn)、創(chuàng)新和綠色指標(biāo)論英雄，探索通過(guò)用能、用地、用水等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)資源要素向高收益高產(chǎn)出、高技術(shù)高成長(zhǎng)性的企業(yè)集聚，倒逼落后和過(guò)剩產(chǎn)能逐步退出、低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，今年將淘汰落后低效企業(yè)120家左右，努力實(shí)現(xiàn)土地資源“零增長(zhǎng)”發(fā)展。政策激勵(lì)。先后研究制定了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展意見和15項(xiàng)科技專項(xiàng)政策，制定了新人才政策和16個(gè)實(shí)施細(xì)則，對(duì)全球頂尖人才領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目，最高給予1億元的綜合資金扶持；設(shè)立創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍成長(zhǎng)項(xiàng)目，對(duì)高成長(zhǎng)科技企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，形成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。金融支撐。著力打造蘇州金融小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮“太湖金谷”作為全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)國(guó)內(nèi)首家委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心優(yōu)勢(shì)，延伸拓展路演、培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，做大做強(qiáng)VC、PE投資，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金和并購(gòu)基金高地，為企業(yè)提供投、研、咨、服于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。一年內(nèi)，已落戶私募機(jī)構(gòu)300多家，基金總規(guī)模超600億元，成為獨(dú)具特色的金融小鎮(zhèn)。
下一步，我們將按照婁書記講話要求，以系統(tǒng)化思維全面建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)，繼續(xù)集聚領(lǐng)軍人才和高成長(zhǎng)性企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)營(yíng)造適宜探索創(chuàng)新的良好環(huán)境，努力把蘇州高新區(qū)打造成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，奮力走在全省高質(zhì)量發(fā)展最前沿！
以上發(fā)言，敬請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝！
全面落實(shí)總書記視察賈汪重要指示精神 交出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)M意答卷
徐州市賈汪區(qū)委書記 曹志
2017年12月12日是賈汪52萬(wàn)人民永遠(yuǎn)難忘的日子。習(xí)近平總書記十九大后第一次地方視察首選江蘇，親臨徐州賈汪，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了！提出“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。這既是對(duì)賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的肯定，更是為資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和路徑，我們備受鼓舞和振奮。近年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，保持政治定力和歷史耐心，推動(dòng)生態(tài)旺、產(chǎn)業(yè)旺、心氣旺，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身，“賈汪真旺”成為新時(shí)代賈汪的黃金名片。
一、恢復(fù)綠水青山，讓生態(tài)旺起來(lái)
賈汪因煤而興，也因煤而困，生態(tài)之殤曾是全區(qū)人民心頭之痛。我們將生態(tài)修復(fù)治理作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和重中之重，下大力氣補(bǔ)齊生態(tài)短板。圍繞恢復(fù)綠水青山，重點(diǎn)做了三件事。第一件事，大力整治采煤沉陷區(qū)。賈汪采煤沉陷區(qū)占全市總面積的三分之一。我們以全市集中連片、面積最大的潘安湖采煤沉陷區(qū)為突破口，以各級(jí)支持資金為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本22億元，創(chuàng)新“基本農(nóng)田整理、塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀建設(shè)”四位一體治理新模式，昔日采煤沉陷區(qū)變成了今日生態(tài)大花園?？倳浽谏褶r(nóng)碼頭，看到潘安湖碧波蕩漾，稱贊“水很清嘛！”其實(shí)，當(dāng)時(shí)花那么多錢進(jìn)行生態(tài)修復(fù)還是有爭(zhēng)議的，我們也擔(dān)心投入的錢什么時(shí)候能夠回來(lái)。市委、市政府依托潘安湖修復(fù)治理之后良好的生態(tài)環(huán)境，在這里啟動(dòng)建設(shè)了20平方公里的科教創(chuàng)新區(qū)，未來(lái)將成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。恒大集團(tuán)等知名企業(yè)隨之入駐，潘安湖治理前期投入成本陸續(xù)收回。下步，我們將遵循總書記指示精神，更大力度實(shí)施治理工程，今年實(shí)施月亮湖片區(qū)整治，在“十三五”內(nèi)完成剩余5.66萬(wàn)畝采煤沉陷區(qū)治理。第二件事，石頭縫里繡出綠色森林。賈汪有大小山頭283座，多為禿山荒山，缺水少土，森林覆蓋率曾為全市末位。我們學(xué)習(xí)塞罕壩精神，向荒山進(jìn)軍，沒有土就肩挑手扛、背土上山；沒有水就接力翻水、引水上山，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，森林覆蓋率三年時(shí)間超過(guò)了全市平均水平。第三件事，修復(fù)水生態(tài)再現(xiàn)泉城風(fēng)采。賈汪因“汪”得名，曾有“小泉城”之稱，有大小泉眼100余對(duì)，帶“泉”字的地名多達(dá)30余個(gè)。但煤炭過(guò)度開采導(dǎo)致地下水位下降，泉城一度陷入無(wú)水無(wú)泉的尷尬境地。我們按照先打造節(jié)點(diǎn)、后串聯(lián)成線的思路，實(shí)施“九路水進(jìn)山、五路水進(jìn)城”工程，疏通斷頭河、死水河，全面打通了“十縱五橫一環(huán)”的水生態(tài)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了青山抱城、綠水繞城。
二、推動(dòng)綠色發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)
總書記指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們圍繞貫徹新發(fā)展理念，走符合賈汪實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)。工作中，我們有這樣三點(diǎn)感受。第一，必須擦亮生態(tài)底色。做好“生態(tài)+”大文章，我們堅(jiān)持生態(tài)+工業(yè)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升，騰籠換鳥、做出特色、吃干榨凈，同時(shí)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有影響力的新能源汽車、裝配式住宅結(jié)構(gòu)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持生態(tài)+農(nóng)業(yè)，建成27公里長(zhǎng)的農(nóng)谷大道全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶，讓農(nóng)民從種糧食變成“種風(fēng)景”；堅(jiān)持生態(tài)+旅游業(yè)，在612平方公里的土地上成功創(chuàng)建4個(gè)4A級(jí)景區(qū)和1個(gè)3A級(jí)景區(qū)，賈汪旅游從無(wú)到有，成為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，2017年來(lái)賈旅游人數(shù)突破900萬(wàn)人次；堅(jiān)持生態(tài)+服務(wù)業(yè)，依托運(yùn)河港口，提升雙樓保稅物流園區(qū)能級(jí)，主動(dòng)融入“一帶一路”，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江沿線重要港口航線全開通，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大宗物資集散中轉(zhuǎn)基地。第二，必須把好產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)口。近年來(lái)，我們累計(jì)否決了投資10多億元的近百個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目落地，堅(jiān)決避免將來(lái)為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題買單。第三，必須抓好項(xiàng)目建設(shè)根本。去年我們將徐州工業(yè)園區(qū)5000畝采煤沉陷區(qū)和工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾治理，建成100萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房，筑巢引鳳，讓企業(yè)“拎包入住”，吸引了投資總額超100億元的21個(gè)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目落地。
三、牢記總書記囑托，讓賈汪干群心氣旺起來(lái)
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，干部群眾的精氣神至關(guān)重要。賈汪資源枯竭了，思想和人心也曾一度枯竭，成為眾人逃離的地方。這幾年賈汪生態(tài)環(huán)境的大提升帶來(lái)了百姓心氣的大提升。賈汪老百姓普遍認(rèn)為，最大變化是認(rèn)同感、幸福感、自豪感的大幅提高。過(guò)去到徐州市區(qū)買房是賈汪人的首選，現(xiàn)在越來(lái)越多的市區(qū)人和賈汪人在賈汪購(gòu)房置業(yè)。特別是總書記視察賈汪后，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)賈汪的關(guān)注度越來(lái)越高，賈汪迎來(lái)了前所未有的重大歷史機(jī)遇期。我們深感使命光榮、重任在肩。我們將牢記總書記囑托，按照省、市部署要求，樹立強(qiáng)烈的答卷意識(shí)，發(fā)揚(yáng)光大“決戰(zhàn)決勝”的淮海戰(zhàn)役精神，激發(fā)勇敢闖、大膽干的精氣神，充分發(fā)揮鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和能上能下三項(xiàng)機(jī)制作用，發(fā)揚(yáng)“肯吃苦、重實(shí)干、不服輸、爭(zhēng)一流”的新賈汪精神，把心氣鼓足鼓旺，匯聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的賈汪力量。
這幾年賈汪的轉(zhuǎn)型實(shí)踐充分印證了總書記“兩山理論”的強(qiáng)大真理力量。我們也深知賈汪生態(tài)轉(zhuǎn)型的階段性成果和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有很大的差距。我們將在省、市堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持系統(tǒng)提升，奮力建設(shè)生態(tài)旺產(chǎn)業(yè)旺心氣旺的新賈汪，讓總書記視察賈汪重要指示精神落地生根、開花結(jié)果。
構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量
淮安市金湖縣委書記 張志勇
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我匯報(bào)的題目是《構(gòu)筑生態(tài)新優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量》。
金湖生態(tài)資源稟賦好，高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖三湖環(huán)繞，淮河入江水道貫穿全境，水域面積420平方公里，占全縣總面積的1/3，人均耕地全省最多。良好的生態(tài)環(huán)境是金湖最美的底色，我們始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，一屆接著一屆干、一任接著一任干，初步走出了一條“生態(tài)越美麗-發(fā)展越興旺-群眾越幸?！钡牡缆?，生態(tài)文明建設(shè)取得了豐碩成果。去年9月，我縣榮獲首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展上，我們有三點(diǎn)體會(huì)：
一、生態(tài)保護(hù)不能“按下葫蘆浮起瓢”，需要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策
在淮河入江水道城區(qū)段有一個(gè)避風(fēng)港，積聚了近四百戶漁民、七百條漁船，平時(shí)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，岸上還有4家建材企業(yè)，粉塵污染比較嚴(yán)重，對(duì)下游水質(zhì)造成了一定影響。我們也曾采取了漁船截污、修建公廁等措施，但這種零打碎敲的治理方式，效果一直不明顯，周邊群眾意見不斷。為徹底改變這一狀況，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，制定了系統(tǒng)的解決方案，投入1.5億元，為每戶漁民提供安置房，拆除所有船只和4家建材企業(yè)，全面清理避風(fēng)港周邊環(huán)境，并規(guī)劃建設(shè)濱湖濕地公園，生態(tài)環(huán)境得到了徹底修復(fù)。栽下梧桐樹，引得鳳凰棲。近期，我們成功引進(jìn)了投資百億元的綜合保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，建成后將集水上娛樂和旅游度假于一體，成為最能彰顯金湖水韻特色的景觀名片。通過(guò)這個(gè)問(wèn)題的處理，我們深切感受到，生態(tài)修復(fù)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，從全域全局高度謀劃推進(jìn)。為此，去年底，我們將縣委全會(huì)主題確定為生態(tài)文明建設(shè)，制定了生態(tài)美麗金湖建設(shè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施4大類、40項(xiàng)重點(diǎn)工程，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖退圩還湖，為全域發(fā)展“留白”；編制產(chǎn)業(yè)正負(fù)面清單，重點(diǎn)發(fā)展與環(huán)境相容的高端裝備制造和新能源新材料產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不上一個(gè)化工項(xiàng)目，為環(huán)境容量“減壓”；統(tǒng)籌整治180公里水岸線污染源，解決影響水、土、氣的突出問(wèn)題，為生態(tài)肌體“去疴”，系統(tǒng)打好生態(tài)環(huán)境提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)必須“一把鑰匙開一把鎖”，堅(jiān)持因地制宜、注重特色
金湖河湖縱橫、水網(wǎng)密布，水是金湖最具特色的生態(tài)資源，也孕育了高品質(zhì)的水產(chǎn)品。我們堅(jiān)持在“生態(tài)+”上做文章，大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)業(yè)，推廣湖區(qū)蝦蟹混養(yǎng)、荷藕龍蝦套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式和健康養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展有機(jī)芡實(shí)、深水荷藕等特色水生蔬菜，全縣生態(tài)種養(yǎng)面積近20萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)“三品”326個(gè)、占比達(dá)到50%以上。因?yàn)槠焚|(zhì)好，出產(chǎn)的小龍蝦同等規(guī)格每公斤要比其它地方高出10塊錢，僅此一項(xiàng)全縣養(yǎng)殖戶就多收入2億元以上。2016年，我縣出產(chǎn)的小龍蝦順利通過(guò)49項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，成為內(nèi)地鮮活小龍蝦出口香港的“第一單”。
金湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，怎樣將“綠水青杉”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研思考，決定把全域旅游作為“突破口”。我縣旅游基礎(chǔ)并不占優(yōu)，2017年之前全縣沒有一個(gè)4A級(jí)景區(qū)。我們以獲批國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為契機(jī)，將縣域作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，依托淮河入江水道、高郵湖大堤，建設(shè)300公里濱水旅游風(fēng)景道，沿線打造荷花蕩4A級(jí)景區(qū)、水上森林公園、白馬湖生態(tài)漁村、堯文化體驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)，在相關(guān)節(jié)點(diǎn)配套建設(shè)荷韻小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村，合理布局休閑農(nóng)業(yè)采摘點(diǎn)、精品民宿、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)態(tài)。金湖的全域旅游雖然啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著游客的增多，有力帶動(dòng)了群眾增收致富，就拿在荷花蕩內(nèi)賣蓮蓬、菱角等農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，一個(gè)攤位一個(gè)旅游季節(jié)下來(lái)就能收入2萬(wàn)多元，富民效應(yīng)初步顯現(xiàn)，現(xiàn)在金湖的全域旅游是：越做思路越開闊，越做前景越廣闊。
三、生態(tài)惠民應(yīng)當(dāng)“敲鼓敲在鼓心上”，突出問(wèn)題導(dǎo)向、以民為本
金湖生態(tài)環(huán)境總體很好，但仍然存在短板。在城東有個(gè)因造紙廠處理廢水形成的“黑水塘”，面積將近80畝，因處理難度較大，一直沒有得到根治，墨汁狀的污水散發(fā)出刺鼻的氣味，周邊居民長(zhǎng)期不敢開窗通風(fēng)，反映較多。每次經(jīng)過(guò)“黑水塘”，我的心情都很沉重，就像壓了塊沉甸甸的石頭。2016年，我們下決心徹底解決這個(gè)問(wèn)題，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“黑水塘”的污水和污泥進(jìn)行無(wú)害化處理，在原址及周邊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建設(shè)景觀休閑廣場(chǎng)。現(xiàn)在，看到成群結(jié)隊(duì)的居民在公園游玩時(shí)露出的笑臉，我壓在心里的石頭總算落了地。
生態(tài)環(huán)境發(fā)展的過(guò)程，就是不斷增進(jìn)人民福祉的過(guò)程，“健康”本身就是“全面小康”的重要內(nèi)容。我們把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，打出了一套生態(tài)惠民的“組合拳”。
金湖雖然水資源豐富，但主要為“客水”，受上游影響較大，自來(lái)水取水口水質(zhì)一直不穩(wěn)定，農(nóng)村飲用水仍以地下水為主，水質(zhì)安全難以保證。我們將保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全作為頭等民生實(shí)事加以推進(jìn)，對(duì)取水口周邊進(jìn)行綜合整治，水源地環(huán)境得到極大提升；在全市率先建設(shè)占地近千畝的備用水源地，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)取水、常年蓄水、生態(tài)凈水，建成后的備
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