如何落實建立具有XX特色的懲治和預防腐敗體系的初探
大量案例表明，一些干部走向腐敗，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。我們生活在改革開放和市場經(jīng)濟的環(huán)境里，各種思想文化相互激蕩，各種利益誘惑明顯增多。如果把握不住自己，就很容易滑進腐敗的泥潭。在這里，我們初步探討如何落實建立具有中油特色的懲治和預防腐敗體系，構(gòu)筑黨員領導干部拒腐防變的思想道德防線，使企業(yè)中的黨員領導干部不管面對怎樣的復雜局面和環(huán)境，都能保持清醒頭腦，做出科學的判斷，提高拒腐防變和抵御風險的能力。
一、建立健全懲治和預防腐敗體系，從貫徹落實《實施綱要》做起
建立健全懲治和預防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央認真總結(jié)歷史經(jīng)驗， 科學判斷形勢， 從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作，作出的重大戰(zhàn)略決策。可以說，建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；是從源頭上預防和治理腐敗，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本途徑；是加快全面建設小康社會進程的客觀要求。
2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），《實施綱要》共分8個部分21條，9800余字。這是黨運用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。《實施綱要》，明確了懲治和預防腐敗體系的重要意義、指導思想、主要目標和基本要求，體現(xiàn)了標本兼治、重在治本、從源頭上防治腐敗的精神。學習貫徹落實好《實施綱要》，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。我們建立健全懲治和預防腐敗體系，就要從貫徹落實《實施綱要》做起。
為建立具有中油特色的懲治和預防腐敗體系，促進企業(yè)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展，集團公司結(jié)合***中央《實施綱要》、國務院國資委《關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》及企業(yè)發(fā)展實際，制定了《中國石油天然氣集團公司貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）及其推進計劃和分工方案，有步驟有計劃地貫徹落實《實施綱要》。
二、深刻領會《實施綱要》精神實質(zhì)，努力建立完善具有中油特色的懲防體系
在《實施綱要》中，第五部分為加強反腐倡廉制度建設，重點從三方面作出了規(guī)劃，提出了118項反腐倡廉制度措施。一是通過“四個完善”建立健全反腐倡廉基本制度。即，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制、工作機制的有關(guān)制度。二是通過“六項改革”、“三個公開”、“四個規(guī)范”推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。“六項改革”，即深化干部人事制度改革、深化行政審批制度改革、深化財政體制改革、深化金融體制改革、深化投資體制改革和推進司法體制改革。“三個公開”即健全政務公開、廠務公開、村務公開制度。“四個規(guī)范”即規(guī)范工程建設招標投標制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度和規(guī)范政府采購制度。三是從五個方面強調(diào)了提高制度建設的質(zhì)量和水平。即加強黨對法制建設的領導；制定制度建設的總體規(guī)劃和中長期規(guī)劃；做到“四個相”，即制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設與國家法制建設相協(xié)調(diào)；對已有的法律要進行清理，該廢止的要廢止，該修訂完善的要修訂完善，該細化的要細化，該制定配套的要及時制定；抓好執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
中油集團按照《實施綱要》的具體要求，深刻領會精神實質(zhì)，結(jié)合建設中油特色的懲防體系，在《實施意見》中也提出了相應的具體措施安排。主要內(nèi)容是加強反腐倡廉教育，建立思想道德教育長效機制；以規(guī)范“四項權(quán)力”為重點，建立健全反腐倡廉制度體系；完善監(jiān)督約束機制，提高預防腐敗的能力；嚴肅查處違紀違規(guī)案件，充分發(fā)揮懲治的治本功能；加強領導和組織協(xié)調(diào)，形成有效工作機制。
三、結(jié)合企業(yè)自身實際，落實建立中油特色懲治和預防腐敗體系各項工作
作為中油集團遼化公司的基層單位，落實建立中油特色懲治和預防腐敗體系要結(jié)合自身實際，切實有效地貫徹中央《實施綱要》和集團公司《實施意見》。堅持與建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系相適應；堅持懲防并舉、注重預防；堅持立足當前與著眼長遠相統(tǒng)一；堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。按照集團公司《實施意見》目標及《實施意見》分工方案和推進計劃，開展本單位的黨風廉政工作，做到思想落實、組織落實、措施落實、效果落實，形成教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉工作局面。
（一）加強反腐倡廉教育，做好教育創(chuàng)新，發(fā)揮懲防體系源頭治理作用。
反腐倡廉教育是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，同時也是懲防腐敗發(fā)揮源頭治理作用的重要環(huán)節(jié)。反腐倡廉教育應與時俱進，聯(lián)系實際不斷創(chuàng)新。當前我們在營造反腐倡廉“大宣教”格局的前提下，將反腐倡廉教育與企業(yè)廉政文化緊密結(jié)合起來，與保持共產(chǎn)黨員先進性，學習、遵守、貫徹、維護黨章緊密結(jié)合起來，與學習踐行社會主義榮辱觀緊密結(jié)合起來。用正面典型鼓舞人，用反面典型警戒人。教育引導各級領導干部樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，慎用權(quán)力，用好權(quán)力，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。
（二）加強廉政制度建設，做好制度落實，完善領導干部廉政考核檔案。
制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度、創(chuàng)新體制機制，加強廉政制度建設，做好制度落實，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。進一步健全黨內(nèi)民主制度、完善廠務公開制度，逐步建立起適應國有企業(yè)發(fā)展要求的領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范。我們制定并下發(fā)了《黨風廉政建設責任制實施辦法》，并在此基礎上，正在進一步完善領導干部廉政考核檔案，將領導干部廉政述職、廉潔承諾書、廉政總結(jié)及職工廉政評價等領導干部廉政考核內(nèi)容歸入檔案。重點建立健全科學決策和民主決策機制，推進決策的科學化、民主化。對于企業(yè)重大決策，保證干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格抓好反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，加強督促檢查，嚴格責任追究。
（三）完善監(jiān)督約束機制，做好效能監(jiān)察，形成紀檢監(jiān)察監(jiān)督合力。
加強監(jiān)督制約，是預防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善有效的監(jiān)督約束機制，使領導干部公開、透明地使用權(quán)力，真正為人民群眾辦實事、辦好事。通過監(jiān)督檢查、誡勉談話、述職述廉等方式，使各級領導干部始終處于有效的監(jiān)督之下。同時，企業(yè)加強效能監(jiān)察，能夠糾正有令不行、有禁不止及不認真履行職責等行為，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，有助于提高企業(yè)科學管理的能力和水平。因此我們把企業(yè)效能監(jiān)察作為監(jiān)督約束機制的重要內(nèi)容，每年都結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際選項立項，跟蹤監(jiān)察，切實維護企業(yè)利益。監(jiān)督約束機制和企業(yè)效能監(jiān)察能夠充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，真正形成紀檢監(jiān)督的合力。
（四）嚴查違紀違規(guī)案件，提高辦案能力，充分發(fā)揮懲治的治本功能。
胡錦濤同志在中紀委五次全會講話中指出：“治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。” 預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。懲治有力，預防才能奏效。對任何違紀違法行為，都應毫不留情地予以追究，絕不能手軟，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。堅持嚴格依紀依法辦案，搞清事實，針對問題，深入剖析，堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。我們在紀檢監(jiān)察工作中，主要發(fā)揮信訪主渠道的作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，以嚴肅查處阻礙企業(yè)生存發(fā)展的違法違紀案件為重點，明確“兩個群體”為重點查辦對象，即副科級以上領導干部和機關(guān)一般管理干部。注意從效能監(jiān)察和專項檢查等途徑中發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴格依紀依法辦案，加大查案辦案工作力度。同時注重正確處理懲處與保護、懲處與預防的關(guān)系。深入剖析典型案例，對案件中暴露出來的問題，從體制機制制度和管理上查找原因，制定從源頭上防范的措施，跟蹤監(jiān)督整改問題，促進企業(yè)完善制度、堵塞漏洞、強化管理。
（五）探索懲防腐敗測評機制，提高紀檢隊伍綜合素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力。
《實施綱要》明確提出：“建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性”?？梢哉f，懲防腐敗工作測評機制是反腐敗工作的創(chuàng)新實踐，是紀檢監(jiān)察部門面臨的一個新課題。今后一段時期，我們將致力于通過制定動態(tài)的綜合評價指標體系，定期對民意調(diào)查、來信來訪、案件查處、黨風廉政調(diào)研、經(jīng)濟責任審記以及反腐倡廉綜合信息等進行定性、定量分析，為領導決策提供科學依據(jù)，從而及時調(diào)整懲治與預防腐敗工作的部署計劃，擬定對策，用更好、更有效的措施、制度懲治和預防腐敗。懲防腐敗測評機制的建立和運行，對紀檢干部的綜合素質(zhì)和協(xié)調(diào)組織能力提出了較高的要求。因此作為紀檢隊伍中的一員，我們應適應反腐倡廉工作不斷發(fā)展的新要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路、工作方式方法，努力提高正確分析判斷形勢的能力、組織協(xié)調(diào)工作的能力、依法執(zhí)紀辦案的能力和實施監(jiān)察監(jiān)督的能力。養(yǎng)成自覺主動學習的良好習慣，堅持立足崗位，結(jié)合實踐，強化對經(jīng)濟、法律、科技、管理等方面知識的學習，做到既擅長紀檢監(jiān)察工作，又熟悉相關(guān)管理業(yè)務。不斷增強工作的技能和本領，更好地完成黨風廉政和反腐敗的各項任務。
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