目錄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研與思考....................................................................................... 4

泗洪縣魏營鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考......................................... 10

工會(huì)幫扶服務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研......................................................................... 20

建立健全機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制的研究與思考............................................................. 28

建立科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建績效考評體系的思考............................................................. 34

省級(jí)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員現(xiàn)狀調(diào)查................................................................................. 42

市縣機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研............................................................................................. 49

機(jī)關(guān)黨建載體創(chuàng)建的實(shí)踐與思考............................................................................. 54

機(jī)關(guān)黨組織要自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前................................................................. 60

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)工作存在問題及對策研究......................................................... 64

加快推進(jìn)黃橋老區(qū)發(fā)展的實(shí)踐與思考..................................................................... 70

組織老干部發(fā)揮正能量的實(shí)踐與思考..................................................................... 77

江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社檔案規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)途徑研究............................................. 85

江蘇“婦女權(quán)益保障示范區(qū)”建設(shè)的理論與實(shí)踐研究......................................... 93

淺談國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范................................................................................. 99

完善省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化條件下的監(jiān)事會(huì)工作制度的思考....................... 107

增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力的研究........................................... 112

國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況分析....................................... 120

涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪情況調(diào)研................................................................................... 127

民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況分析........................................................................... 134

政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件特點(diǎn)及新動(dòng)向分析....................................... 141

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 深化預(yù)算改革................................................................................. 147

創(chuàng)新型省份建設(shè)的江蘇之路................................................................................... 153

打造規(guī)范執(zhí)法升級(jí)版引領(lǐng)法治公安新常態(tài)........................................................... 159

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警 深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)......................................... 166

新常態(tài)下江蘇公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共安全政策研究........................................... 173

轉(zhuǎn)型、沖突與治理................................................................................................... 179

全省司法所隊(duì)伍“三化”建設(shè)調(diào)研....................................................................... 187

全省司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的調(diào)研............................................................... 193

解決小額遺產(chǎn)繼承難題的路徑研究....................................................................... 199

全省縣級(jí)司法行政法制工作調(diào)研........................................................................... 208

江蘇省政府性投資基金管理研究........................................................................... 216

新形勢下的地質(zhì)環(huán)境管理升級(jí)............................................................................... 221

發(fā)展環(huán)境管理第三方服務(wù)的調(diào)研........................................................................... 225

江蘇省排污許可證管理及排污權(quán)交易調(diào)研報(bào)告................................................... 234

拓展農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新路........................................................................................... 240

大力開展質(zhì)量通病防治工作 努力提升江蘇工程質(zhì)量水平................................. 247

淺析江蘇建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)化問題................................................................... 252

完善城市管理長效機(jī)制的探索與研究................................................................... 256

推進(jìn)江蘇水生態(tài)文明建設(shè)對策研究....................................................................... 264

城市社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)模式創(chuàng)新研究................................................................... 269

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)調(diào)研報(bào)告........................................................... 275

實(shí)行公務(wù)員平時(shí)考核的調(diào)研報(bào)告........................................................................... 283

江蘇省政府法制網(wǎng)站的現(xiàn)狀與思考....................................................................... 289

商事制度改革后新設(shè)小微企業(yè)生存狀況研究....................................................... 296

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作探索....................................................................... 305

食品小作坊和食品攤販管理立法幾個(gè)問題的調(diào)研............................................... 313

進(jìn)一步推進(jìn)我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告................................................... 319

江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研....................................................................... 327

智慧江蘇時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)問題及對策研究................................................... 335

南京市四大保障房片區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)政策的探索研究....................................... 340

完善陪審工作機(jī)制 保障公民參與司法................................................................. 351

小微企業(yè)發(fā)展“大背景”與“小環(huán)境”調(diào)研....................................................... 358

黨風(fēng)廉政建設(shè)的無錫之路....................................................................................... 364

黨風(fēng)廉政建設(shè)的無錫之路....................................................................................... 371

金融危機(jī)以來無錫外資企業(yè)退出市場情況調(diào)查................................................... 377

金融危機(jī)以來無錫外資企業(yè)退出市場情況調(diào)查................................................... 385

宜興市重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況的調(diào)查與思考....................................................... 392

城市生態(tài)環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系初探........................................................... 401

多元化糾紛解決機(jī)制的反思與完善....................................................................... 414

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告............................................................................... 422

常州市“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研與分析........................................................... 428

橫山橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的分析與建議................................................................... 434

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的實(shí)踐與思考............................... 438

從姑蘇區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)人才發(fā)展指數(shù)看古城產(chǎn)業(yè)增長極............................... 443

深化新昆山人“文化本土化、身份市民化、服務(wù)均等化”改革的調(diào)研........... 452

新常態(tài)下基層干部如何樹立正確的政績觀....................................................... 459

打通東向出海新通道 再造陸港融合新優(yōu)勢......................................................... 466

宿遷法院金融商事審判調(diào)查報(bào)告........................................................................... 475

實(shí)施兩化深度融合戰(zhàn)略 推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)................................................. 483

加快泰州智慧城市建設(shè)的調(diào)查與思考................................................................... 494

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的泰州城市交通管理變革..................................................... 501

鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告............................................................................... 511

鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況調(diào)查....................................................... 518

以“政之所為”對接“民之所需”....................................................................... 528

涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件預(yù)防和處置的法治邏輯................................................... 533

基層審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)路徑探析....................................................................... 539

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享的路徑探索............................. 550

論新形勢下的群眾工作方法................................................................................... 558

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)爭議糾紛新情況及司法應(yīng)對........................................... 565

東臺(tái)市鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)控減情況的調(diào)研........................................................................... 574

讓每一名黨員都成為一面紅旗............................................................................... 581

破解群眾工作第一難題的創(chuàng)新實(shí)踐....................................................................... 589

淮安市盱眙縣農(nóng)民土地權(quán)益司法保護(hù)的調(diào)研報(bào)告............................................... 600

江蘇沿海海商事糾紛化解情況及司法應(yīng)對調(diào)研................................................... 608

“水晶之鄉(xiāng)”應(yīng)更加澄澈晶瑩............................................................................... 617

蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究........................................... 627

新常態(tài)下增創(chuàng)南通開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢研究........................................................... 636

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式突破的實(shí)踐與思考........................................................................... 645

南通市勞動(dòng)關(guān)系情況調(diào)查....................................................................................... 654

蘇州助推創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告........................................................................... 661

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的政權(quán)組織載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展。最近，中央專門轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見（中央18號(hào)文），全國人大常委會(huì)修改了地方組織法、選舉法等法律，為貫徹落實(shí)中央文件和法律精神，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，我們在近期重點(diǎn)對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了梳理和研究，并赴浙江就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)等問題開展專題學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和思考情況匯報(bào)如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本情況

全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)852個(gè)，街道413個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)67343人，現(xiàn)有專職人大主席583人，專職人大副主席480人。換屆以來，省委、省人大高度重視并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，取得了很好的成效，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開人代會(huì)情況

召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的基本形式和集中體現(xiàn)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)的有效行使，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在召開會(huì)議時(shí)都注重做到以下幾個(gè)規(guī)范：一是注重規(guī)范會(huì)議的次數(shù)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)真執(zhí)行地方組織法關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少要舉行一次會(huì)議的規(guī)定。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年舉行兩次會(huì)議。如遇到重大事項(xiàng)決定、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、人事選舉等重大議題，都增開會(huì)議。二是注重規(guī)范出席會(huì)議的人數(shù)。有的地方規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有三分之二以上的代表出席，始得舉行。三是注重規(guī)范列席會(huì)議人員的范圍。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員列席本級(jí)人代會(huì)。有的地方根據(jù)實(shí)際情況還規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位負(fù)責(zé)人，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議決定可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。對象主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員、人民團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位以及上級(jí)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人等。四是注重規(guī)范會(huì)議的議程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般安排五項(xiàng)議程，即聽取和審議政府工作報(bào)告；審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取和審議人大工作報(bào)告；選舉。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還增加安排審議決定重大事項(xiàng)的議程。各地把組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真審議各項(xiàng)議程，作為開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的重要環(huán)節(jié)，通過小組審議、專題審議、大會(huì)審議、討論決定重大事項(xiàng)等多種形式，提高審議的質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的主體作用。五是注重規(guī)范會(huì)議的選舉。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉工作順利進(jìn)行，各地堅(jiān)持把黨管干部與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來。依法制定大會(huì)的選舉辦法，堅(jiān)持差額選舉的原則，認(rèn)真執(zhí)行主席團(tuán)和代表依法聯(lián)名提出的候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定，換屆時(shí)認(rèn)真執(zhí)行提名、醞釀候選人時(shí)間的規(guī)定，不是換屆時(shí)也保證有足夠的提名、醞釀時(shí)間，使大會(huì)選舉按照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范進(jìn)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)情況

我省創(chuàng)新開展“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“人大代表之家”，建立代表接待選民活動(dòng)和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接向選民述職活動(dòng)的制度?！耙粋€(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，為縣鄉(xiāng)人大代表依法履職提供有效載體和平臺(tái)，為基層人大工作注入新的活力。各地在完善“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)方式，開拓代表履職盡責(zé)的新領(lǐng)域、新平臺(tái)。有的將“人大代表之家”建設(shè)為集“代表之家、選民聯(lián)絡(luò)站、選民培訓(xùn)站、代表閱覽室、代表活動(dòng)室”于一體的“人大代表活動(dòng)中心”；有的開通“人大代表直通車”流動(dòng)接待選民，做到“服務(wù)選民零距離，選民辦事零障礙”；有的把“人大代表服務(wù)站”建在產(chǎn)業(yè)鏈上，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷銜接服務(wù)、幫助農(nóng)民增收，較好地發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

閉會(huì)期間的代表活動(dòng)方式主要包括以下幾個(gè)方面：一是建立健全代表小組，有組織、有計(jì)劃、有內(nèi)容、有制度地開展各種形式的代表小組活動(dòng)；二是組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，同時(shí)組織代表參加上級(jí)人大常委會(huì)組織的培訓(xùn)；三是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，組織人大代表開展專題調(diào)研和會(huì)前集中視察活動(dòng)；四是推進(jìn)基層民主監(jiān)督。如靖江市西來鎮(zhèn)通過“代表述職”、“代表之家”、“代表工作站”、“回選區(qū)訪選民”、“主席接待日”等多種形式，組織代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)政府部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等工作開展評議活動(dòng)，將監(jiān)督的觸角延伸至基層站所；五是組織代表聯(lián)系選民，規(guī)范代表聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾的機(jī)制。如句容市后白鎮(zhèn)拓展延伸代表工作網(wǎng)絡(luò)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立了22個(gè)“人大代表工作站”，將人大代表的工作觸角延伸到每個(gè)村，在建設(shè)構(gòu)架上實(shí)現(xiàn)了“代表全參與、地域全覆蓋、力求全便民、時(shí)間全天候”。六是開展主題活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的模范帶頭作用。如皋市丁堰鎮(zhèn)動(dòng)員和組織本鎮(zhèn)各級(jí)人大代表開展“三聯(lián)系”專題活動(dòng)，聯(lián)系條線、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系困難選民，為條線工作提建議，為企業(yè)發(fā)展出主意，為困難選民脫貧找門路，有效地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧。七是組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民述職活動(dòng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要組織者。省委十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備。在省委有關(guān)文件里明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般為專職，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的要配備1名專職副主席。從這幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際運(yùn)行的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主要承擔(dān)了以下工作職責(zé)：組織籌備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，組織代表開展視察調(diào)研、評議政府工作，組織代表建議交辦、督辦工作，抓好“人大代表之家”工作，組織本級(jí)人大代表向選民述職，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要開展的重要活動(dòng)、需要討論決定的重大問題，組織代表開展調(diào)查研究等。并注意正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，在組織代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所等開展評議工作中，做到依法監(jiān)督不失職，促進(jìn)政府部門更好地改進(jìn)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在不斷發(fā)展和完善的同時(shí)，其體制機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中仍然面臨著制度與現(xiàn)實(shí)、地位與實(shí)際等多重矛盾，政策和法制層面也經(jīng)歷一些調(diào)整和變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍存在著開會(huì)難、運(yùn)行難、履職難的“三難”態(tài)勢。

首先，開會(huì)難。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。但是，個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開會(huì)難現(xiàn)象仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省鄉(xiāng)級(jí)人代會(huì)召開一次的有793個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開兩次的有61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種種原因未召開人代會(huì)。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槌凡]有及時(shí)召開人代會(huì)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿藛T配備沒有到位不召開人代會(huì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨員干部大會(huì)等同于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)等等。召開人代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最主要、最根本的履職形式，現(xiàn)實(shí)中由于部分地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用認(rèn)識(shí)還不到位，致使人代會(huì)無法按期召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)難免不被束之高閣。

其次，運(yùn)行難。“兼職不兼、專職不專、干事不干”，一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制現(xiàn)狀。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席職務(wù)，但對人大工作不關(guān)心，思想上沒有地位，工作上沒有到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席把主要精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作上，形成了“種了別人的地，荒了自家的田”的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表進(jìn)行視察、工作評議和執(zhí)法檢查時(shí)仍存在知情不多，監(jiān)督困難或思想顧慮多等情況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)不夠、工作人員配備不足仍然是現(xiàn)實(shí)性難題。

再次，履職難。現(xiàn)實(shí)中，非換屆選舉時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期一般為一天，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)時(shí)間甚至只有半天，會(huì)議流于形式。一年只有一天，甚至半天的會(huì)期實(shí)在難以支撐起地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，這導(dǎo)致許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被動(dòng)的在程序上行使職權(quán)，許多需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定、選舉、監(jiān)督的事項(xiàng)在閉會(huì)期間難以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)性質(zhì)不明確，職能不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)主要是日常聯(lián)系和工作服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作尤其是日常監(jiān)督工作往往被形式化，如預(yù)算調(diào)整、決算審批和其他重大事項(xiàng)決定等工作沒有切實(shí)真正履行到位。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，關(guān)系基層政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們要從貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的緊迫意識(shí)。當(dāng)前，我們要以貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件和新修改的地方組織法、選舉法、代表法為契機(jī)，開拓思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。當(dāng)前加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題。

——重視并開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。要進(jìn)一步規(guī)范程序，切實(shí)按照法律規(guī)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)開好、開出成效。要合理安排會(huì)期和會(huì)議次數(shù)，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面有效行使法定職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年舉行兩次，會(huì)期不得少于一天；有選舉任務(wù)的，會(huì)期不能少于兩天。涉及需要重大事項(xiàng)決定、預(yù)算調(diào)整、決算審批和人事選舉等特殊情況，可根據(jù)實(shí)際情況再增開人代會(huì)或召開專題人代會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的法律性、權(quán)威性。要有針對性地設(shè)計(jì)會(huì)議議程，完善審議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的工作銜接機(jī)制，提高會(huì)議質(zhì)量。會(huì)前，要組織代表開展針對性的檢查、視察和調(diào)研，摸清情況，為代表參加會(huì)議做好充分準(zhǔn)備；會(huì)中，要引導(dǎo)代表充分審議各項(xiàng)報(bào)告，保證必要的審議時(shí)間，鼓勵(lì)代表講真話、講實(shí)話，代表群眾依法行使人民當(dāng)家作主權(quán)利；會(huì)后，要認(rèn)真抓好人代會(huì)的宣傳、決議決定的貫徹和政府工作報(bào)告和議案建議的落實(shí)工作。

——充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能作用。新修改的地方組織法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的職權(quán)和活動(dòng)方式。組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間，可以組織代表聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作報(bào)告，對法律法規(guī)以及上級(jí)人大決議決定實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聯(lián)系和組織代表開展活動(dòng)。開會(huì)時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議一般一個(gè)季度舉行一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主持。根據(jù)這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)范圍，不再僅限于主持本屆人代會(huì)和負(fù)責(zé)召集下屆人代會(huì)，已經(jīng)從人代會(huì)時(shí)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成代表大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的主要組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把功夫下在開好法定會(huì)議、履行法定職權(quán)、服務(wù)法定主體上，從而充分發(fā)揮其在閉會(huì)期間的組織保障作用。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席隊(duì)伍建設(shè)。一是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職設(shè)立。從鄉(xiāng)級(jí)人大多年運(yùn)行的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職設(shè)立，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展和自身建設(shè)。中央18號(hào)文明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，提名為縣級(jí)人大代表，有條件的地方，可以配備專職副主席。我們要以貫徹落實(shí)這一文件精神為契機(jī)，不折不扣的把這一文件要求落實(shí)到位，為樹立基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威提供組織制度保證。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席應(yīng)當(dāng)主要從事人大工作，在其位謀其政，把中央文件和法律規(guī)定的工作做實(shí)做好。三要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的培養(yǎng)使用。與黨委政府機(jī)關(guān)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少、鍛煉提拔少、對外交流難的問題，建議重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)問題，提出指導(dǎo)性意見，切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與其他黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、交流等多種手段，全方位、多途徑加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培養(yǎng)鍛煉和提拔使用。

——適時(shí)修改我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例。我省條例是1995年由省八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過并頒布施行的，其部分內(nèi)容滯后于國家法律，特別是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)等方面的規(guī)定與新修改的地方組織法不一致，部分條款不適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新形勢，一些在地方實(shí)踐中被證明是行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法也需要通過法規(guī)加以固定。建議通過修改條例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間工作的組織運(yùn)作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常履職制度，使條例更加貼近實(shí)際需要，更具有針對性和操作性。建議盡快啟動(dòng)立法調(diào)研，并列入明年立法項(xiàng)目，上半年力爭完成。

——強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和宣傳。要建立健全聯(lián)系和指導(dǎo)工作的相關(guān)制度，使聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加規(guī)范、更加有力。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，定期召開聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議，對聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作提出要求，推動(dòng)面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好開展；縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入人大常委會(huì)的工作內(nèi)容，主任會(huì)議應(yīng)經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的問題，提出指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見；可以統(tǒng)籌資源，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表開展培訓(xùn)；可以召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)；可以邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，使他們及時(shí)了解人大常委會(huì)工作情況和要求；可以建立縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度，使聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成為縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)共同承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。重視典型引路，及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好成果。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中形成的一些有益做法和創(chuàng)新形式，及時(shí)予以肯定、總結(jié)、推廣，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體性、協(xié)同性。

（作者：朱玉龍，江蘇省人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)）

泗洪縣魏營鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。在世情、國情、黨情不斷變化的形勢下，如何大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這個(gè)問題，近日，我們按照中央和省委基層組織建設(shè)年的有關(guān)要求，利用駐村“三解三促”的機(jī)會(huì),在常委會(huì)副秘書長、機(jī)關(guān)黨委書記黃利群的帶領(lǐng)下，通過走訪座談、問卷調(diào)查、實(shí)地查看等形式，對泗洪縣魏營鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查?？偲饋砜? 該鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織牢固樹立“圍繞科學(xué)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促科學(xué)發(fā)展”的黨建工作理念，努力找準(zhǔn)基層黨建工作與服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，黨組織與廣大黨員能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，給基層黨建工作也帶來了一些矛盾和問題，亟待加以解決。

一、魏營鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍基本情況

魏營鎮(zhèn)位于泗洪縣西南方向，距泗洪縣城15公里。歷史悠久，《中華人民共和國地名辭典》稱：“此地為三國曹操屯兵處、故得名”。境內(nèi)古文化遺存有豆沖古人類化石遺址、西周文化遺址、大夏文化遺址、呂布轅門射戟臺(tái)、五營之哨遺址。全鎮(zhèn)面積105平方公里，耕地10.5萬畝，現(xiàn)有兩個(gè)居委會(huì)和10個(gè)行政村，171個(gè)村民小組，3.6萬人。目前共有黨的基層組織25個(gè)，其中，黨委1個(gè)，村（居）黨支部13個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部9個(gè)，非公企業(yè)黨支部2個(gè)；共有黨員1087名（含預(yù)備黨員46名，占總數(shù)4.2%），從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下的有241人，占總數(shù)22.2%，36-60歲的有622人，占總數(shù)57.2%，60歲以上的有224人，占總數(shù)20.6%，其中，年齡最大的是90歲，年齡最小的是22歲；從性別結(jié)構(gòu)來看，有女黨員115人，占總數(shù)10.6%；男黨員972人，占總數(shù)89.4%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有大專以上文化程度的188人，占總數(shù)17.3%，高中（中專）文化程度的416人，占總數(shù)38.3%；初中及以下文化程度的有483人，占總數(shù)44.4%；從職務(wù)上看，村（居）支部書記、主任“一肩挑”人數(shù)3人，在13個(gè)村（居）黨支部中占23.1%。從對13個(gè)村(居)黨支部的問卷調(diào)查中看，群眾認(rèn)為作用發(fā)揮好的黨支部8個(gè)，占61.5％；較好的5個(gè)，占38.5％。總體上，該鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)進(jìn)一步提高，特別是年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了較大的作用。

二、魏營鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的做法和成效

近年來，魏營鎮(zhèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省、市、縣工作大局，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了良好成效。

一是優(yōu)化黨建資源配置，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的組織基礎(chǔ)。主要從三個(gè)方面入手：首先，從抓村級(jí)基層黨組織的設(shè)置入手。按照《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。其次，從抓黨建示范點(diǎn)入手。采取開源節(jié)流、多方籌措的辦法，募集資金為魏營居委會(huì)建設(shè)了條件比較好的黨建示范點(diǎn)并逐步推廣，使農(nóng)村基層黨員活動(dòng)有場所，學(xué)習(xí)有去處，黨建工作有載體。再次，從抓學(xué)習(xí)教育資源共享入手。充分利用縣委黨校和地方院校的學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)授課，使黨員干部對黨的路線方針政策和最新理論成果得到深刻理解，理論素養(yǎng)、思維能力得到有效提升，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

二是注重選拔培養(yǎng)人才，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)。按照縣委的要求，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，切實(shí)把握發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、管理四個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)一支懂經(jīng)營、會(huì)管理和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。首先是注重選拔。由群眾推薦，將政治過硬、發(fā)展有本事的能人選拔到后備干部隊(duì)伍中來。其次是加強(qiáng)培養(yǎng)。充分依托縣里對農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的大平臺(tái)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，舉辦各類培訓(xùn)班，使他們學(xué)會(huì)做黨建工作，掌握多種種養(yǎng)技術(shù)，不斷提高他們帶頭致富的能力。第三是有效管理。按照縣里《村級(jí)組織評星爭優(yōu)暨“四有一責(zé)”建設(shè)考核辦法》制定下發(fā)《村“兩委”干部考核管理辦法》，建立健全村兩委干部管理考核機(jī)制，使黨員干部在得到有效管理的同時(shí)，對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，聚精會(huì)神干工作，充分調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

三是積極開展主題活動(dòng)，大力激發(fā)農(nóng)村基層黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動(dòng)新方式，不斷豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容，通過開展系列活動(dòng)，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。借鑒縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)共創(chuàng)的做法，把鎮(zhèn)、村、組三級(jí)共創(chuàng)活動(dòng)作為構(gòu)建鎮(zhèn)（村、組）區(qū)域化黨建工作新格局的有效載體，建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)黨組織互幫互助機(jī)制，形成相互促進(jìn)，共同提高的黨建工作新格局，努力實(shí)現(xiàn)“黨員受教育、群眾得實(shí)惠、工作上臺(tái)階”的目標(biāo)。開展創(chuàng)建“五個(gè)好”農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)。結(jié)合村級(jí)組織評星爭優(yōu)，按照“五個(gè)好”先進(jìn)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平的提高。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)。以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鎮(zhèn)（村）等學(xué)習(xí)型組織，探索以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新設(shè)立了“田間課堂”，把農(nóng)村黨員培訓(xùn)課堂搬到了田間地頭，大力向農(nóng)民群眾傳授養(yǎng)、種殖業(yè)和玉米薄膜覆蓋技術(shù)等知識(shí)，使學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)村實(shí)際緊密結(jié)合。開展創(chuàng)建“黨支部科技致富示范基地”和“黨員科技致富示范戶”活動(dòng)。按照每年培植扶持發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、輻射能力強(qiáng)的致富項(xiàng)目的目標(biāo)要求，邀請縣農(nóng)業(yè)、科技等部門的技術(shù)骨干組成科技服務(wù)隊(duì)，為致富示范基地和黨員致富示范戶提供技術(shù)咨詢和輔導(dǎo)。

四是大力加強(qiáng)制度建設(shè)，形成用制度管人管事的良性機(jī)制。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持用健全完善的制度規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，先后制定了《鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)管理考核辦法》、《黨支部書記任期目標(biāo)管理制度》、《黨支部承諾為民辦實(shí)事制度》、《村級(jí)班子群眾滿意度測評制度》等。同時(shí)，建立完善民主管理機(jī)制，不斷深化村務(wù)公開，全面推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)結(jié)合。建立為民辦實(shí)事承諾機(jī)制，以基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，把“一支部一實(shí)事”、“一黨員一承諾”作為主要內(nèi)容，組織農(nóng)村基層黨組織和黨員向社會(huì)公開承諾，黨組織和黨員根據(jù)公開承諾的內(nèi)容，細(xì)化踐諾步驟，明確履諾時(shí)限，確保群眾滿意。建立考核評議機(jī)制，規(guī)定村（居）黨支部和黨支部書記每半年由所在村（居）的黨員進(jìn)行點(diǎn)評，每年底由鎮(zhèn)黨委班子集體進(jìn)行點(diǎn)評；村（居）其他兩委黨員班子成員每半年由村（居）黨支部書記進(jìn)行點(diǎn)評，每年底由所在村（居）黨員進(jìn)行點(diǎn)評，無職黨員按設(shè)崗定責(zé)制度由所屬的黨支部書記或支部委員進(jìn)行點(diǎn)評。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，參照縣委提高村（居）黨組織書記待遇的辦法，依據(jù)村級(jí)組織評星爭優(yōu)的考核結(jié)果，按五星、四星、三星等次給予村（居）黨組織書記在基本報(bào)酬每年12000元的基礎(chǔ)上，分別發(fā)放每人6000元、4000元、3000元的考核獎(jiǎng)金，對連續(xù)兩年被縣里評定為四星級(jí)以上村的村