邁向“中國之治”新境界
──學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神輔導(dǎo)講稿
同志們：
中央要求， 第二批“不忘初心、 牢記使命”主題教育于 11 月底基本結(jié)束。 黨的十九屆四中全會于 10 月 28 日至 31 日召開。當(dāng)前， 如何學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神是主題教育的一項首要重大政治任務(wù)。 今天， 就學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神， 同大家一起認(rèn)真學(xué)習(xí)交流。 分四個部分談?wù)劊?不當(dāng)之處， 請及時指正。
第一部分， 黨的十九屆四中全會基本概況
第二部分， 黨的十九屆四中全會精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)
第三部分， 十九屆四中全會公報中值得注意的 9 個提法與釋放“中國之治”最強(qiáng)信號的 14 個關(guān)鍵詞
第四部分， 在主題教育中開展黨的十九屆四中全會精神專題研討
下面， 一起學(xué)習(xí)。
一、 黨的十九屆四中全會基本概況
(一)全會時間、 地點(diǎn)。 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議， 于 2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京舉行。(二)出席全會人員 。 出席這次全會的有， 中央委員 202 人，候補(bǔ)中央委員 169 人。 中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會議。 黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者也列席會議。
(三)全會主持與講話。 全會由中央政治局主持。 中央委員會總書記習(xí)近平作了 重要講話。
(四)全會主要議程。 全會聽取和討論了 習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告， 審議通過了《***中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 。 習(xí)近平就《決定（討論稿） 》 向全會作了 說明。
(五)全會研究其他事項。 全會按照黨章規(guī)定， 決定遞補(bǔ)中央委員會候補(bǔ)委員馬正武、 馬偉明同志為中央委員會委員。全會審議并通過了 ***中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于劉士余同志嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的審查報告， 確認(rèn)中央政治局之前作出的給予劉士余同志留黨察看二年的處分。
(六)全會充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的
工作。 一致認(rèn)為， 面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面， 中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 堅持以馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、 三中全會精神， 準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際兩個大局， 著力抓好發(fā)展和安全兩件大事， 加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃， 增強(qiáng)戰(zhàn)略定力， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局， 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、 砥礪前行， 慶祝中華人民共和國成立 70 周年系列活動極大振奮和凝聚了 黨心軍心民心， 慶祝改革開放 40 周年系列活動增強(qiáng)了 將改革進(jìn)行到底的信心， “不忘初心、 牢記使命”主題教育成效明顯， 深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項工作勝利完成， 改革開放全面深化， 經(jīng)濟(jì)社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展， 堅決打好三大攻堅戰(zhàn)和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)工作有力有效， 國防和軍隊現(xiàn)代化深入推進(jìn)， 推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。
二、 黨的十九屆四中全會精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)
黨的十九屆四中全會精神， 全面體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》 。 這個《公報》 共有 5000多字， 指出， 堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 體現(xiàn)了 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光， 對確保黨和國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
在這里， 我們對《公報》 中關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
(一) 中國特色社會主義制度、 國家治理體系、 國家治理能力的基本概念和基本定位“全會提出， 中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系， 我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開， 我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。 ”
解讀： 這段話說明的是中國特色社會主義制度、 國家治理體系、 國家治理能力的基本概念和基本定位。 從以下 3 個方面進(jìn)行理解：
1.中國特色社會主義制度。 是制度體系， 而不是某幾個孤立制度的簡單集合。 它是黨和人民在長期實踐探索中形成的， 來源于實踐探索， 而不是未經(jīng)實踐直接想出來的。 對這一制度體系的定位是科學(xué)， 是被實踐檢驗正確的。
2.國家治理體系和國家治理能力的概念。 國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系， 包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、 法律法規(guī)安排， 是一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的國家制度。 國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力， 包括改革發(fā)展穩(wěn)定、 內(nèi)政外交國防、 治黨治國治軍等各個方面。
3.國家治理體系和國家治理能力的關(guān)系。 國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體， 兩者相輔相成， 有了 好的國家治理體系才能提高國家治理能力， 提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。
(二)回顧歷史成就， 得出三個重要判斷
“全會認(rèn)為， 中國共產(chǎn)黨自成立以來， 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民， 堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合， 贏得了 中國革命勝利， 并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗， 不斷探索實踐， 不斷改革創(chuàng)新， 建立和完善社會主義制度， 形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會、 生態(tài)文明、 軍事、 外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理， 取得歷史性成就。 黨的十八大以來， 我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局， 推動中國特色社會主義制度更加完善、 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高， 為政治穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 文化繁榮、 民族團(tuán)結(jié)、 人民幸福、 社會安寧、 國家統(tǒng)一提供了 有力保障。 實踐證明， 中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、 植根中國大地、 具有深厚中華文化根基、 深得人民擁護(hù)的制度和治理體系， 是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系， 是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口 大國進(jìn)步和發(fā)展、 確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目 標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。 ”
解讀： 本段共三個長句， 第一句回顧黨成立以來在國家治理方面的成就； 第二句特別突出了 十八大以來國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的成就； 第三句是通過前兩句回顧歷史， 從歷史實踐中得出的結(jié)論， 即對中國特色社會主義制度和國家治理體系的評價， 形成 3 個判斷：是以馬克思主義為指導(dǎo)、 植根中國大地、 具有深厚中華文化根基、 深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口 大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目 標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。在這一段中有兩個知識點(diǎn)需要了 解掌握。
1.國家治理包含的制度都有哪些。 即黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、 政治、
文化、 社會、 生態(tài)文明、 軍事、 外事等各方面制度。
2.國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化水平提高的標(biāo)志。 即
黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”
戰(zhàn)略布局。
(三)制度優(yōu)勢： 堅持的 13 個顯著優(yōu)勢， 闡明“中國之治”制度
“密碼”， 定位為堅定“四個自 信”的基本依據(jù)
“全會強(qiáng)調(diào)， 我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯
著優(yōu)勢， 主要是： 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅持黨的科學(xué)理論，
保持政治穩(wěn)定， 確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；
堅持人民當(dāng)家作主， 發(fā)展人民民主， 密切聯(lián)系群眾， 緊緊依靠人
民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢； 堅持全面依法治國， 建設(shè)社會主義
法治國家， 切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢； 堅持
全國一盤棋， 調(diào)動各方面積極性， 集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；
堅持各民族一律平等， 鑄牢中華民族共同體意識， 實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)
奮斗、 共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢； 堅持公有制為主體、 多種所有
制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、 多種分配方式并存， 把社會
主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來， 不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力
的顯著優(yōu)勢； 堅持共同的理想信念、 價值理念、 道德觀念， 弘揚(yáng)
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、 革命文化、 社會主義先進(jìn)文化， 促進(jìn)全體人
民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢； 堅持以人民為中
心的發(fā)展思想， 不斷保障和改善民生、 增進(jìn)人民福祉， 走共同富
裕道路的顯著優(yōu)勢； 堅持改革創(chuàng)新、 與時俱進(jìn)， 善于自我完善、
自我發(fā)展， 使社會充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢； 堅持德才兼?zhèn)洹?選
賢任能， 聚天下英才而用之， 培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)
勢； 堅持黨指揮槍， 確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民， 有力保
障國家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢； 堅持“一國兩制”， 保
持香港、 澳門長期繁榮穩(wěn)定， 促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢； 堅
持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一， 積極參與全球治理， 為構(gòu)建人類
命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。 這些顯著優(yōu)勢， 是我們堅
定中國特色社會主義道路自信、 理論自信、 制度自信、 文化自信
的基本依據(jù)。 ”
解讀： 本段通過“十三個堅持的……顯著優(yōu)勢”對我國國家制
度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢進(jìn)行了 概括。 最后一句， 又將這些
顯著優(yōu)勢定位為堅定“四個自信”的基本依據(jù)。 關(guān)于這“十三個堅
持”， 隨后在公報中以“十三個堅持和完善”逐一進(jìn)行了 解釋， 構(gòu)
成了 公報內(nèi)容的主要部分。
這“十三個堅持”主題教育指定閱讀《習(xí)近平新時代中國特色
社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》 的各個章節(jié)對應(yīng)：
第一個堅持， 是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 對應(yīng)的是《綱要》
第六章的內(nèi)容《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特
征》 。
第二個堅持， 是堅持人民當(dāng)家作主， 對應(yīng)的是《綱要》 第三
章的內(nèi)容《堅持以人民為中心》 。
第三個堅持， 是堅持全面依法治國， 對應(yīng)的是《綱要》 第八
章的內(nèi)容《全面推進(jìn)依法治國》 。
第四個堅持， 是堅持全國一盤棋； 第五個堅持， 是堅持各民
族一律平等， 兩個堅持均對應(yīng)《綱要》 第十章的內(nèi)容《發(fā)展社會
主義民主政治》 。
第六個堅持， 是堅持公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度， 對應(yīng)的是《綱
要》 第九章的內(nèi)容《以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》 。
第七個堅持， 是堅持共同的理想信念、 價值理念、 道德觀念，
對應(yīng)的是《綱要》第十一章的內(nèi)容《推動社會主義文化繁榮興盛》。
第八個堅持， 是堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 對應(yīng)的是《綱
要》 第十二章的內(nèi)容《帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活》 。
第九個堅持， 是堅持改革創(chuàng)新、 與時俱進(jìn)， 對應(yīng)的是《綱要》
第七章的內(nèi)容《將全面深化改革進(jìn)行到底》 。
第十個堅持， 是堅持德才兼?zhèn)洹?選賢任能， 對應(yīng)的是《綱要》
第十八章《把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力》 中的第四節(jié)《貫徹新時代
黨的組織路線》 一節(jié)。
第十一個堅持， 是堅持黨指揮槍， 對應(yīng)的是《綱要》 第十五
章《把人民軍隊全面建成世界一流軍隊》 。
第十二個堅持， 是堅持“一國兩制”， 對應(yīng)的是《綱要》 第十
六章《實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中華民族根本利益所在》 。
第十三個堅持， 是堅持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一， 對應(yīng)的
是《綱要》 第十七章《推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》 。
從上述的對應(yīng)關(guān)系中不難看出， 作為我國國家制度和國家治
理體系顯著優(yōu)勢的“十三個堅持”， 從某種程度上應(yīng)該可以說就是
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容是“八個明
確”和“十四個堅持”。 下面， 把“十四個堅持”列出來作對比：
“十四個堅持”： 堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)， 堅持以人民為中
心， 堅持全面深化改革， 堅持新發(fā)展理念， 堅持人民當(dāng)家作主，
堅持全面依法治國， 堅持社會主義核心價值體系， 堅持在發(fā)展中
保障和改善民生， 堅持人與自然和諧共生， 堅持總體國家安全觀，
堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)， 堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，
堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體， 堅持全面從嚴(yán)治黨。
通過對比， 幾乎一樣。 所以說， 對公報內(nèi)容的學(xué)習(xí)， 相當(dāng)于
從中國特色社會主義制度和國家治理體系的層面對習(xí)近平新時
代中國特色社會主義思想進(jìn)行了 更深一層的學(xué)習(xí)和認(rèn)識。
(四)明確指導(dǎo)思想、 政治基礎(chǔ)、 戰(zhàn)略任務(wù)、 支撐制度、 制度
體系目 標(biāo)和治理途徑
公報： “全會強(qiáng)調(diào)， 必須堅持以馬克思列寧主義、 毛澤東思
想、 鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新
時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 增強(qiáng)“四個意識”， 堅定“四
個自信”， 做到“兩個維護(hù)”， 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、 依
法治國有機(jī)統(tǒng)一， 堅持解放思想、 實事求是， 堅持改革創(chuàng)新， 突
出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、 基本制度、
重要制度， 著力固根基、 揚(yáng)優(yōu)勢、 補(bǔ)短板、 強(qiáng)弱項， 構(gòu)建系統(tǒng)完
備、 科學(xué)規(guī)范、 運(yùn)行有效的制度體系， 加強(qiáng)系統(tǒng)治理、 依法治理、
綜合治理、 源頭治理， 把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，
為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目 標(biāo)、 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢
提供有力保證。 ”
解讀： 黨章規(guī)定， “中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、 毛澤東
思想、 鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平
新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。 ”所以， 包
括中國特色社會主義制度建設(shè)在內(nèi)的一切工作， 都要堅持以馬克
思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、
科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。
黨的十九大報告將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、 依法治
國有機(jī)統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)， 科學(xué)
闡明了 黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、 依法治國的內(nèi)在關(guān)系， 鮮明揭
示了 我國社會主義政治制度的本質(zhì)屬性。 所以， 這一首要戰(zhàn)略任
務(wù)也必然要體現(xiàn)在中國特色社會主義制度建設(shè)之中。
解放思想、 實事求是、 與時俱進(jìn)， 是馬克思主義活的靈魂，
也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想活的靈魂。 當(dāng)前， 與時
俱進(jìn)的一個重要體現(xiàn)就是改革創(chuàng)新， 所以， 堅持解放思想、 實事
求是， 堅持改革創(chuàng)新， 必定是中國特色社會主義制度建設(shè)的重要
原則。
本段需要明確三個重要概念一個區(qū)別：
1.支撐中國特色社會主義制度的三類制度， 即根本制度、 基
本制度、 重要制度。
2.制度體系建設(shè)的目 標(biāo)， 即系統(tǒng)完備、 科學(xué)規(guī)范、 運(yùn)行有效。
3.需要加強(qiáng)的四種治理， 即系統(tǒng)治理、 依法治理、 綜合治理、
源頭治理。
4.根本制度、 基本制度的區(qū)別： 我國的根本制度包括根本國
家制度和根本政治制度， 其中， 我國的根本國家制度是人民民主
專政， 是我國的基本國體； 我國的根本政治制度是人民代表大會
制度， 是我國的政體； 我國的基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)
下的多黨合作與政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度。
(五)提出堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理
體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目 標(biāo)
“全會提出， 堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家
治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目 標(biāo)是， 到我們黨成立一百年
時， 在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效； 到二〇三
五年， 各方面制度更加完善， 基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力
現(xiàn)代化； 到新中國成立一百年時， 全面實現(xiàn)國家治理體系和治理
能力現(xiàn)代化， 使中國特色社會主義制度更加鞏固、 優(yōu)越性充分展
現(xiàn)。 ”
解讀： 本段提出的是堅持和完善中國特色社會主義制度、 推
進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目 標(biāo)， 從結(jié)構(gòu)上看， 與
“兩個一百年”奮斗目 標(biāo)、 “兩步走”戰(zhàn)略安排有著很明顯的對應(yīng)關(guān)
系：
1.2021 年： 到中國共產(chǎn)黨成立一百年時， 一個是全面建成小
康社會； 另一個是在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成
效。
2.2035 年： 到二〇三五年時， 一個是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代
化； 另一個是各方面制度更加完善， 基本實現(xiàn)國家治理體系和治
理能力現(xiàn)代化。
3.2049 年： 到新中國成立一百年時， 一個是建成富強(qiáng)民主文
明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國； 另一個是全面實現(xiàn)國家治理
體系和治理能力現(xiàn)代化， 使中國特色社會主義制度更加鞏固、 優(yōu)
越性充分展現(xiàn)。
由此可以看出， “基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”與“基本實現(xiàn)國
家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對應(yīng)的； “建成社會主義現(xiàn)代化
強(qiáng)國”與“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對應(yīng)的。
由此也可以得出一個基本結(jié)論， 就是制度建設(shè)水平與國家的整體
建設(shè)水平是相輔相成的。
(六)未來部署： 堅持和完善 13 個制度體系
1. 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 提高黨科學(xué)執(zhí)政、 民主
執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平。 “全會提出， 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體
系， 提高黨科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平。 必須堅持黨政
軍民學(xué)、 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的， 堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，
健全總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實
到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 要建立不忘初心、 牢記使命的
制度， 完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度， 健
全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度， 健全為人民執(zhí)政、 靠人民執(zhí)政各項制度，
健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度， 完善全面從嚴(yán)治黨制
度。 ”
解讀： 本段的第一句首先告訴我們， 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制
度體系， 從根本上是要提升黨在執(zhí)政方面的三種水平， 即科學(xué)執(zhí)
政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平。
習(xí)近平總書記說， “黨政軍民學(xué)、 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一
切的， 是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)理論。 ”將這句話作為首先要堅持的原
則， 正說明了 中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證。 隨后， 對黨的領(lǐng)
導(dǎo)制度體系的“樣子”進(jìn)行了 說明， 即總攬全局、 協(xié)調(diào)各方。
本段中， 對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的落實措施， 明確
提出了 建立、 健全、 完善的三類制度。
（1） 建立的制度。 建立不忘初心、 牢記使命的制度， 從某
種層面上， 這預(yù)示著在今年“不忘初心、 牢記使命”主題教育全面
結(jié)束后， 將會以這次主題教育的實效為依據(jù)， 出臺相應(yīng)的制度。
（2） 完善的制度。 一是完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)
一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度； 二是完善全面從嚴(yán)治黨制度。
（3） 健全的制度。 一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度， 二是為人民執(zhí)
政、 靠人民執(zhí)政各項制度， 三是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制
度。
2.堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系， 發(fā)展社會主義民主政
治。 “全會提出， 堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系， 發(fā)展社會
主義民主政治。 必須堅持人民主體地位， 堅定不移走中國特色社
會主義政治發(fā)展道路， 確保人民依法通過各種途徑和形式管理國
家事務(wù)， 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)， 管理社會事務(wù)。 要堅持和完善人民
代表大會制度這一根本政治制度， 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的
多黨合作和政治協(xié)商制度， 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，
堅持和完善民族區(qū)域自治制度， 健全充滿活力的基層群眾自治制
度。 ”
解讀： 本段論述的是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系， 也
就是在用制度體系保證人民當(dāng)家作主， 目 的是發(fā)展社會主義民主
政治。 這些制度體系就是要以具體的途徑和形式確保人民管理國
家事務(wù)、 經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、 社會事務(wù)。 具體要堅持和完善的是兩類
制度：
(1)根本政治制度， 即人民代表大會制度。
(2)基本政治制度， 即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)
商制度、 民族區(qū)域自治制度、 基層群眾自治制度。
上述這些制度安排， 是在我國歷史傳承、 文化傳統(tǒng)、 經(jīng)濟(jì)社
會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、 漸進(jìn)改進(jìn)、 內(nèi)生性演化的結(jié)果， 具有
鮮明的中國特色， 必須長期堅持、 全面貫徹、 不斷發(fā)展。
3. 堅持和完善中國特色社會主義法治體系， 提高黨依法治
國、 依法執(zhí)政能力。 “全會提出， 堅持和完善中國特色社會主義
法治體系， 提高黨依法治國、 依法執(zhí)政能力。 建設(shè)中國特色社會
主義法治體系、 建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社
會主義的內(nèi)在要求。 必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，
全面推進(jìn)依法治國， 堅持依法治國、 依法執(zhí)政、 依法行政共同推
進(jìn)， 堅持法治國家、 法治政府、 法治社會一體建設(shè)。 要健全保證
憲法全面實施的體制機(jī)制， 完善立法體制機(jī)制， 健全社會公平正
義法治保障制度， 加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督。
解讀： 中國特色社會主義法治體系， 本質(zhì)上是中國特色社會
主義制度的法律表現(xiàn)形式， 是國家治理體系的骨干工程。 從第一
句中可以看出， 堅持和完善中國特色社會主義法治體系， 目 的是
提高依法治國、 依法執(zhí)政能力。 第二句通過“內(nèi)在要求”的定位，
說明了 建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要性。 第三句明確了
全面推進(jìn)依法治國的“共同推進(jìn)”和“一體化建設(shè)”， 共同推進(jìn)指的
是依法治國、 依法執(zhí)政、 依法行政， 一體建設(shè)指的是法治國家、
法治政府、 法治社會。 很明顯， 依法治國對應(yīng)著法治國家， 依法
執(zhí)政對應(yīng)著法治政府， 依法行政對應(yīng)著法治社會， “共同推進(jìn)”
說明了 不能階段性地先后推進(jìn)， 而是要同步。 “一體化建設(shè)”說明
了 三者不是彼此孤立的， 而是統(tǒng)籌結(jié)合的。
本段的最后一句直接指出了 要健全完善的體制機(jī)制：
(1)保證憲法全面實施的體制機(jī)制， 即法治實施體系。 包括
執(zhí)法、 司法、 守法等方面的體制機(jī)制。
(2)立法體制機(jī)制， 即法律規(guī)范體系。 堅持立法先行， 包括
加快完善法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)體系， 完善社會規(guī)范體系，
為全面依法治國提供基本遵循。
(3)社會公平正義法治保障制度， 即法治保障體系。 包括改
革和完善不符合法治規(guī)律、 不利于依法治國的體制機(jī)制。
(4)加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督， 即法治監(jiān)督體系。 包括加強(qiáng)黨
內(nèi)監(jiān)督、 人大監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 行政監(jiān)督、 監(jiān)察監(jiān)督、 司法監(jiān)督、
審計監(jiān)督、 社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督制度建設(shè)。
4. 堅持和完善中國特色社會主義行政體制， 構(gòu)建職責(zé)明確、
依法行政的政府治理體系。 “全會提出， 堅持和完善中國特色社
會主義行政體制， 構(gòu)建職責(zé)明確、 依法行政的政府治理體系。 國
家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 管
理社會事務(wù)、 服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。 必須堅持一切行政機(jī)關(guān)
為人民服務(wù)、 對人民負(fù)責(zé)、 受人民監(jiān)督， 創(chuàng)新行政方式， 提高行
政效能， 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。 要完善國家行政體制， 優(yōu)
化政府職責(zé)體系， 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)， 健全充分發(fā)揮中央和地方
兩個積極性體制機(jī)制。 ”
解讀： 本段主要論述了 堅持和完善中國特色社會主義行政體
制， 對應(yīng)的是政府治理體系的建設(shè)， 而這一體系的建設(shè)目 標(biāo)， 就
是第一句中所說的“職責(zé)明確、 依法行政”。 第二句明確了 國家行
政管理的職責(zé)， 即“按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、
管理社會事務(wù)、 服務(wù)人民群眾”， 這個職責(zé)大概可以分為兩個部
分， 首先是履行職責(zé)的前提， 也就是“按照黨和國家決策部署”，
隨后才是該職責(zé)具體發(fā)揮作用的三個方面。
隨后， 是對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的擘畫， 主要定位在
行政機(jī)關(guān)上， 包括堅持的工作原則、 創(chuàng)新方式、 提高效能。
最后一句， 對完善國家行政體制， 提出了 如何落地的“兩個
優(yōu)化和一個健全”， 這也是抓好這項工作的切入點(diǎn)。
(1)優(yōu)化政府職責(zé)體系。
(2)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。
(3)健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制。
5. 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)
展。 “全會提出， 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 推動經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量發(fā)展。 公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 按勞分
配為主體、 多種分配方式并存， 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主
義基本經(jīng)濟(jì)制度， 既體現(xiàn)了 社會主義制度優(yōu)越性， 又同我國社會
主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)， 是黨和人民的偉大創(chuàng)
造。 必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 充分發(fā)揮市場在資源配置
中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 全面貫徹新發(fā)展理念， 堅
持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 要毫
不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不動搖鼓勵、 支持、 引導(dǎo)非公
有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 堅持按勞分配為主體、 多種分配方式并存， 加快
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制， 建設(shè)更高
水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 ”
解讀： 本段論述的是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 目
的是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 黨章中明確規(guī)定， 我國的基本經(jīng)濟(jì)制
度是“公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。 本段的第二句，
是對這種經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步闡述， 包括“按勞分配為主體、 多種
分配方式并存”等， 以及對這種經(jīng)濟(jì)制度的評價。
本段第三句是對堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的把握， 包括市
場作用與政府作用的關(guān)系、 新的發(fā)展理念、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等
等。
最后一句是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的落實要求，
對公有制經(jīng)濟(jì)是“毫不動搖鞏固和發(fā)展”， 對非公有制經(jīng)濟(jì)是“毫
不動搖鼓勵、 支持、 引導(dǎo)”。 “兩個毫不動搖”是寫入了 黨章的、
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則。 同樣寫入黨
章的， 是堅持按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度。
隨后提到的要完善與建設(shè)的， 則恰是堅持和完善社會主義基本經(jīng)
濟(jì)制度的新要求， 包括：
(1)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
(2)科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
(3)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
其中， 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制包括創(chuàng)新引領(lǐng)、 協(xié)同
發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系， 統(tǒng)一開放、 競爭有序的市場體系， 體現(xiàn)效率、
促進(jìn)公平的收入分配體系等等。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制， 主要源于我國科技實力正處于從量
的積累向質(zhì)的飛躍、 點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期， 而關(guān)
鍵核心技術(shù)是要不來、 買不來、 討不來的。 前不久， 中央政治局
對區(qū)塊鏈技術(shù)的集中學(xué)習(xí)， 也反映了 我國科技創(chuàng)新的一個重要方
向。
更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制， 主要是統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，
完善公開、 透明的涉外法律體系， 全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)
面清單管理制度等等。
(六) 堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度， 鞏固
全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。 “全會提出， 堅持和完善繁
榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度， 鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同
思想基礎(chǔ)。 發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、 廣泛凝聚人民精神力量， 是
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。 必須堅定文化自信，
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向， 激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，
更好構(gòu)筑中國精神、 中國價值、 中國力量。 要堅持馬克思主義在
意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度， 堅持以社會主義核心價值觀
引領(lǐng)文化建設(shè)制度， 健全人民文化權(quán)益保障制度， 完善堅持正確
導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制， 建立健全把社會效益放在首位、 社會
效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。 ”
解讀： 本段論述的是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度， 對
它的定位是全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)， 以及國家治理體
系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。 中間一句， 說明了 堅定文化自
信的重要性。
和前面幾段一樣， 最后一句是制度落地的具體方面， 包括：
(1)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。
(2)堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。
(3)健全人民文化權(quán)益保障制度。
(4)完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。
(5)建立健全把社會效益放在首位、 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相
統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。
7. 堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的民生保障制度， 滿足人民日益增
長的美好生活需要。 “全會提出， 堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的民生保
障制度， 滿足人民日益增長的美好生活需要。 增進(jìn)人民福祉、 促
進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、 執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。 必須
健全幼有所育、 學(xué)有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、 住
有所居、 弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系， 注重加強(qiáng)
普惠性、 基礎(chǔ)性、 兜底性民生建設(shè)， 保障群眾基本生活。 滿足人
民多層次多樣化需求， 使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制， 構(gòu)建服務(wù)全民終
身學(xué)習(xí)的教育體系， 完善覆蓋全民的社會保障體系， 強(qiáng)化提高人
民健康水平的制度保障。 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 建立解決相對貧
困的長效機(jī)制。 ”
解讀： 本段中， 關(guān)于堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的民生保障制度，
給出了 六個方面的落實意見：
(1)健全幼有所育、 學(xué)有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有
所養(yǎng)、 住有所居、 弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。
(2)健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
(3)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
(4)完善覆蓋全民的社會保障體系。
(5)強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。
(6)建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
8. 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度， 保持社會穩(wěn)
定、 維護(hù)國家安全。 “全會提出， 堅持和完善共建共治共享的社
會治理制度， 保持社會穩(wěn)定、 維護(hù)國家安全。 社會治理是國家治
理的重要方面。 必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府
負(fù)責(zé)、 民主協(xié)商、 社會協(xié)同、 公眾參與、 法治保障、 科技支撐的
社會治理體系， 建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有的社會治理
共同體
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作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
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