黨的十九屆四中全會精神解讀
為貫徹落實黨的十九大精神， 黨中央在 10 月 28 號至 31 號在北京召開黨的十九屆四中全會， 會議通過了《***中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。 這是我們黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題。《決定》 全面回答了在我國國家制度和國家治理上， 應該“堅持和鞏固什么， 完善和發(fā)展什么” 這個重大政治問題， 決定既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。 決定把"堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。 這次四中全會在制度建設上有著里程碑的作用。堅持完善中國特色社會主義制度， 要推進國家治理體系、 治理能力現(xiàn)代化， 這里面有三層含義：
第一層含義， 我們所謂的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化肯定是中國特色社會主義制度的治理體系、 治理能力的現(xiàn)代化， 而不是其它的； 是在整個中國特色社會主義制度大框架下， 我們?nèi)绾斡行七M治理體系、 治理能力現(xiàn)代化。
第二層含義， 它講了兩個， 一個是國家治理體系現(xiàn)代化， 一個是國家治理能力現(xiàn)代化。按照我的理解， 國家治理體系現(xiàn)代化就是指各項制度要現(xiàn)代化， 不管是經(jīng)濟方面的、 政治方面的、 社會方面、 文化方面的， 這些制度都要現(xiàn)代化。 能力現(xiàn)代化是執(zhí)行制度的能力現(xiàn)代化，要使制度能夠變成現(xiàn)實， 能夠落到實處， 所以執(zhí)行制度的能力也要現(xiàn)代化。 這就使三者構(gòu)成一個關系， 一個大的方面就是要堅持中國特色社會主義制度。 我們的現(xiàn)代化也是中國特色社會主義制度本身的現(xiàn)代化， 實現(xiàn)這個中國特色社會主義制度的能力要現(xiàn)代化， 是這樣的內(nèi)在邏輯關系。
一、 決定起草的背景
我們剛剛慶祝了中華人民共和國成立 70 周年。 新中國 70 年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。 從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)， 中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題， 主要有以下幾方面考慮。
第一， 這是實現(xiàn)“兩個一百年” 奮斗目標的重大任務。
黨的十八大以來， 我們黨把制度建設擺到更加突出的位置， 強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧， 不失時機深化重要領域改革， 堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端， 構(gòu)建系統(tǒng)完備、 科學規(guī)范、 運行有效的制度體系， 使各方面制度更加成熟更加定型”。 黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題， 并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 確定為全面深化改革的總目標。 黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五” 時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型， 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展， 各領域基礎性制度體系基本形成”。
黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排， 其中制度建設和治理能力建設的目標是： 到 2035 年， “各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”； 到本世紀中葉， “實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 黨的十九屆二中、 三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署， 在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。 黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、 建設偉大工程、 推進偉大事業(yè)、 實現(xiàn)偉大夢想， 必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。 這是擺在我們黨面前的一項重大任務。” 現(xiàn)在， 我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結(jié)， 提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。
第二， 這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。 在改革開放 40 多年歷程中， 黨的十一屆三中全會是劃時代的， 開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期； 黨的十八屆三中全會也是劃時代的， 開啟了全面深化改革、 系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代， 開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。 黨的十八屆三中全會推出 336 項重大改革舉措。 經(jīng)過 5 年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著， 主要領域基礎性制度體系基本形成， 為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。 同時， 也要看到， 這些改革舉措有的尚未完成， 有的甚至需要相當長的時間去落實， 我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃， 我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克， 我們決不能停下腳步， 決不能有松口氣、 歇歇腳的想法。 我在慶祝改革開放 40 周年大會上強調(diào)， 要“堅持方向不變、 道路不偏、 力度不減， 推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、 走得更遠”。 這就要求從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)， 對全面深化改革工作進一步作出部署。
相比過去， 新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點， 其中很重要的一點就是制度建設分量更重， 改革更多面對的是深層次體制機制問題， 對改革頂層設計的要求更高， 對改革的系統(tǒng)性、 整體性、 協(xié)同性要求更強， 相應地建章立制、 構(gòu)建體系的任務更重。 新時代謀劃全面深化改革， 必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸， 深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流， 把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置， 繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革， 推動各方面制度更加成熟更加定型， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三， 這是應對風險挑戰(zhàn)、 贏得主動的有力保證。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，
國際形勢復雜多變， 改革發(fā)展穩(wěn)定、 內(nèi)政外交國防、 治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未
有， 我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。 這些風險挑戰(zhàn)， 有的來自國內(nèi)， 有的來自國際，
有的來自經(jīng)濟社會領域， 有的來自自然界。 我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)， 必須堅持
和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 運用制度威力應對風
險挑戰(zhàn)的沖擊。
二、 決定的基本內(nèi)容
決定緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”
這個主題， 從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標和重大任務出發(fā)， 著眼于堅持和鞏固中國特色社會
主義制度、 確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安， 著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、 全
面建設社會主義現(xiàn)代化國家， 著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、 推進國家治理
體系和治理能力現(xiàn)代化， 全面總結(jié)黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成
就、 積累的經(jīng)驗、 形成的原則， 重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、
基本制度、 重要制度， 部署需要深化的重大體制機制改革、 需要推進的重點工作任務。
決定稿由 15 部分構(gòu)成， 分為三大板塊。 第一板塊為第一部分， 是總論， 主要闡述中國特
色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、 顯著優(yōu)勢， 提出新時代堅持和完善中國
特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。
決定對中國特色社會主義制度和國家治理體系做出三個判斷， 中國特色社會主義制度和
國家治理體系是以馬克思主義為指導、 植根中國大地、 具有深厚中華文化根基、 深得人民擁
護的制度和治理體系， 是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系， 是能夠持續(xù)推動
擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、 確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”
奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。
我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢， 十三個方面“顯著優(yōu)勢” 主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領導， 堅持黨的科學理論， 保持政治穩(wěn)定， 確保國家始終沿著社會主義方
向前進的顯著優(yōu)勢； 堅持人民當家作主， 發(fā)展人民民主， 密切聯(lián)系群眾， 緊緊依靠人民推動
國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢； 堅持全面依法治國， 建設社會主義法治國家， 切實保障社會公平正義
和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢； 堅持全國一盤棋， 調(diào)動各方面積極性， 集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；
堅持各民族一律平等， 鑄牢中華民族共同體意識， 實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展的顯著
優(yōu)勢； 堅持公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、 多種分配方式并存，
把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來， 不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢； 堅持共
同的理想信念、 價值理念、 道德觀念， 弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、 革命文化、 社會主義先進文
化， 促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢； 堅持以人民為中心的發(fā)展思
想， 不斷保障和改善民生、 增進人民福祉， 走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢； 堅持改革創(chuàng)新、 與
時俱進， 善于自我完善、 自我發(fā)展， 使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢； 堅持德才兼?zhèn)洹?/span>
選賢任能， 聚天下英才而用之， 培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢； 堅持黨指揮槍， 確保
人民軍隊絕對忠誠于黨和人民， 有力保障國家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢； 堅持“一
國兩制”， 保持香港、 澳門長期繁榮穩(wěn)定， 促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢； 堅持獨立自主和對
外開放相統(tǒng)一， 積極參與全球治理， 為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。 這些
顯著優(yōu)勢， 是我們堅定中國特色社會主義道路自信、 理論自信、 制度自信、 文化自信的基本
依據(jù)。
堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，
到我們黨成立一百年時， 在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效； 到二〇三五年，
各方面制度更加完善， 基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化； 到新中國成立一百年時，
全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 使中國特色社會主義制度更加鞏固、 優(yōu)越性充分
展現(xiàn)。 這就是一個三步走大戰(zhàn)略。 這個目標和整個國家現(xiàn)代化的目標完全掛鉤了， 進一步指
明了制度和治理體系建設的正確方向， 是一個重大的戰(zhàn)略選擇。
第二板塊為分論， 從決定的第二部分到第十四部分， 這部分聚焦堅持和完善支撐中國特
色社會主義制度的根本制度、 基本制度、 重要制度， 安排了 13 個部分， 明確了各項制度必須
堅持和鞏固的根本點、 完善和發(fā)展的方向， 并作出工作部署。
十三個“堅持和完善”
（一） 堅持和完善黨的領導制度體系， 提高黨科學執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平。
黨的領導制度是一個體系， 它不是單項的， 要形成一整套制度， 既要堅持它， 還要完善它。 全會在堅持和完善黨的領導制度體系， 提出 6 方面要求： 一是建立不忘初心、 牢記使命
的制度。 把不忘初心、 牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、 干部的終身課題，
形成長效機制， 堅持不懈錘煉黨員、 干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?二是堅定維護黨中央權(quán)
威和集中統(tǒng)一領導的各項制度； 三是健全黨的全面領導制度； 四是健全為人民執(zhí)政、 靠人民
執(zhí)政各項制度； 五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度； 六是完善全面從嚴治黨制度。
這 6 個方面制度是構(gòu)成黨的領導制度體系的基本要素， 必須全面建設好、 始終堅持好、 不斷
完善和發(fā)展好。
黨的領導最終落到三句話上： 科學執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政。 科學化、 民主化、 法治
化是這次公報中特別強調(diào)的關健詞， 黨的領導是寫到《憲法》 中的， 但是黨如何領導， 最終
就要走向科學化、 民主化、 法治化的軌道。 黨應該在科學框架下實施領導， 堅持科學。 過去
領導拍腦袋決策， 動不動造成浪費了， 就不是科學領導。 要用科學思維和精神來實施領導。
民主化， 不管決策也好， 重大問題也好， 要經(jīng)過協(xié)商、 討論， 要有民意的支持， 要有民
主程序來保障黨的領導是在老百姓中有基礎的， 在黨員中有基礎的， 堅持黨內(nèi)民主、 人民民
主， 在這個框架下堅持黨的領導。
法治化， 就是黨的領導也要逐步納入法制軌道。 這幾年我們建立了很多黨內(nèi)法規(guī)， 把黨
的法規(guī)條例也納入到國家法制框架中了。 過去講法制框架一般指的是人大頒布的法律， 國務
院頒布的條例， 一般還不包括黨內(nèi)條例。 但是自從十八屆四中全會提出了依法治國、 依法執(zhí)
政， 建設社會主義法制國家、 法制政府、 法制社會， 這個決議出來以后， 就把黨的條例、 黨
的一些規(guī)章制度整個納入到國家的法制框架中去了。 黨的條例、 規(guī)章也成為法制的一部分了。
這個法治化既要符合國家的法律——因為黨的領導在《憲法》 范圍內(nèi)，《憲法》 是大法， 也要
符合我們國家頒布的一些基本法律， 而且也要符合黨內(nèi)頒布的各種各樣的規(guī)章、 條例、 規(guī)定，
這些都是可以理解為黨的領導法治化的大的方向。 全會把“堅持和完善黨的領導制度體系，
提高黨科學執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平” 排在十三個“堅持和完善” 第一位， 充分彰顯
出黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的重要地位。
（二） 堅持和完善人民當家作主制度體系， 發(fā)展社會主義民主政治。
我國是人民民主專政的社會主義國家， 國家的一切權(quán)力屬于人民。 必須堅持人民主體地
位， 一是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。 我國的國家權(quán)力的機關是全國人
民代表大會和地方各級人民代表大會。 全會提出了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表
大會制度的重點方向、 主要任務、 工作要求和重要舉措。 包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力， 支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)， 密切人大代表同人民群眾
的聯(lián)系， 健全人大組織制度、 選舉制度和議事規(guī)則等。 二是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多
黨合作和政治協(xié)商制度。 三是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 包括做好民族工作和宗教
工作， 做好港澳同胞、 臺灣同胞、 海外僑胞工作。 四是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。 五是
健全充滿活力的基層群眾自治制度。 決定通過一系列良好的制度設計， 不斷豐富民主形式，
拓寬民主渠道， 確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、 經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務。
這正是人民美好生活的題中應有之義。
（三） 堅持和完善中國特色社會主義法治體系， 提高黨依法治國、 依法執(zhí)政能力。
這部分提出四個方面的舉措進行保障。 一是健全保證憲法全面實施的體制機制， 加強憲
法實施和監(jiān)督、 落實憲法解釋程序機制、 推進合憲性審查工作、 加強備案審查制度和能力建
設等； 二是完善立法體制機制， 不斷提高立法質(zhì)量和效率； 三是健全社會公平正義法治保障
制度； 四是加強對法律實施的監(jiān)督， 保證行政權(quán)、 監(jiān)察權(quán)、 審判權(quán)、 檢察權(quán)得到依法正確行
使。
人民群眾對通過‘打招呼’‘批條子’‘遞材料’ 等干預執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深惡痛絕，
要堅決排除各種非法干預， 堅決排除各種潛規(guī)則， 絕不允許法外開恩， 絕不允許辦關系案、
人情案、 金錢案。 提出了多項措施強化對法律實施的監(jiān)督。
（四） 堅持和完善中國特色社會主義行政體制， 構(gòu)建職責明確、 依法行政的政府治理體
系。
這是對行政體制改革新的概括， 是這次全會公報里對行政體制的描繪， 這是非常關鍵的。
國家治理體系、 治理能力現(xiàn)代化， 首先是政府治理體系、 政府治理能力的現(xiàn)代化。 為什么這
么說呢？ 因為政府走在國家治理的前臺， 國家靠什么治理？ 主要靠政府治理， 那么它的能力、
它的認知、 它的手段方式是不是恰當， 是不是具有公平正義， 對整個治理的影響就非常大。
一是完善國家行政體制。 包括行政決策、 行政執(zhí)行、 行政組織、 行政監(jiān)督體制。 還對完
善部門協(xié)調(diào)配合機制， 進一步整合行政執(zhí)法隊伍， 落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。 二
是優(yōu)化政府職責體系。 政府有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)管、 社會管理、 公共服務、 生態(tài)環(huán)境保護等
職能， 在這些方面都要建立完善的相關制度。 三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。 推進機構(gòu)、 職能、 權(quán)
限、 程序、 責任法定化。 四是健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。 理順中央和地
方權(quán)責關系。 決定從完善國家行政體制、 優(yōu)化政府職責體系、 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、 健全充分
發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制等四個維度， 對構(gòu)建與新時代相適應的中國特色社會主義行政體制指明了方向。
（五） 堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度， 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
這部分有一個非常新的過去沒有的提法， 把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基
本經(jīng)濟制度。 多年來， 我們把公有制為主體， 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。
十九屆四中全會的一大創(chuàng)新， 就是在此基礎上， 把按勞分配為主體， 多種分配方式并存， 社
會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。 這三項制度都是社會主義基本經(jīng)濟制度， 三者相
互聯(lián)系、 相互支撐、 相互促進。 這一重大創(chuàng)新標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、 更加
定型。 一是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟， 毫不動搖鼓勵、 支持、 引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
二是堅持按勞分配為主體、 多種分配方式并存。 三是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。 四是
完善科技創(chuàng)新體制機制。 五是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
（六） 堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度， 鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思
想基礎。
發(fā)展社會主義先進文化、 廣泛凝聚人民精神力量， 是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的
深厚支撐。 一是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。 二是堅持以社會主義
核心價值觀引領文化建設制度。 三是健全人民文化權(quán)益保障制度。 四是完善堅持正確導向的
輿論引導工作機制。 五是建立健全把社會效益放在首位、 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化
創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。 第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強調(diào)堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文
化的制度體系建設問題， 這是對中國特色社會主義理論的進一步完善和闡發(fā)。
（七） 堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度， 滿足人民日益增長的美好生活需要。
從健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制， 到構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系；
從完善覆蓋全民的社會保障體系， 到強化提高人民健康水平的制度保障??決定提出， 堅持
和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度， 滿足人民日益增長的美好生活需要。 決定從堅持和完善中
國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度， 對構(gòu)建更加公平、 更高
質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)” 作出部署安排， 彰顯了中國共產(chǎn)黨不變的為民初心。 決定還提出，
創(chuàng)新公共服務提供方式， 鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)， 滿足人民多層次多樣化需求， 使
改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 這是決定的亮點之一， 表明多樣化的民生需求要在
“共建共享” 的社會建設中破題。 決定首次提出“民生保障制度” 概念， 會推動就業(yè)、 教育、
社會保障、 健康等制度進一步完善和發(fā)展， 在未來發(fā)揮更大作用， 形成一套有效增進人民福
祉的長效機制。
（八） 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度， 保持社會穩(wěn)定、 維護國家安全。
社會治理是國家治理的重要方面。 這部分提出建設人人有責、 人人盡責、 人人享有的社
會治理共同體。 一是完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。 堅持和發(fā)展新時代“楓
橋經(jīng)驗”， 暢通和規(guī)范群眾訴求表達、 利益協(xié)調(diào)、 權(quán)益保障通道， 完善信訪制度， 完善人民調(diào)
解、 行政調(diào)解、 司法調(diào)解聯(lián)動工作體系， 健全社會心理服務體系和危機干預機制， 完善社會
矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制， 努力將矛盾化解在基層。 二是完善社會治安防控體系。
三是健全公共安全體制機制。 四是構(gòu)建基層社會治理新格局。 五是完善國家安全體系。
（九） 堅持和完善生態(tài)文明制度體系， 促進人與自然和諧共生。
對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出部署， 生態(tài)文明制度建設將更加具有系統(tǒng)性、 全面
性、 可操作性。 決定提出， 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度， 全面建立資源高效利用制度，
健全生態(tài)保護和修復制度， 嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。 這 4 個方面制度有著非常豐富的內(nèi)
涵， 每一項制度建設都非常具體， 同時包含在全面加強生態(tài)環(huán)境保護和推進生態(tài)文明建設中，
在邏輯上相互貫通， 在實踐中相互關聯(lián)。 未來推進生態(tài)文明建設， 就是要堅持和完善并堅決
執(zhí)行這些制度， 更好滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的需求， 讓人們享受到更藍的天、 更綠的
山、 更清的水、 更優(yōu)美的環(huán)境。
（十） 堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度， 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任
務。
決定將堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度， 作為堅持和完善中國特色社會主義制
度的重要內(nèi)容予以明確， 標志著中國特色社會主義軍事領導制度更加成熟定型， 為進一步鑄
牢人民軍隊的建軍之本、 強軍之魂提供了根本遵循。 一是堅持人民軍隊最高領導權(quán)和指揮權(quán)
屬于黨中央。 二是健全人民軍隊黨的建設制度體系。 三是把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到
軍隊建設各領域全過程。 經(jīng)過長期發(fā)展， 堅持黨對軍隊的絕對領導的制度日臻完善， 形成了
包括堅持軍隊最高領導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、 中央軍委， 中央軍委實行主席負責制， 實行
黨委制、 政治委員制、 政治機關制等在內(nèi)的一整套制度體系， 為堅持黨對軍隊的絕對領導提
供了堅如磐石的制度保證。
（十一） 堅持和完善“一國兩制” 制度體系， 推進祖國和平統(tǒng)一。
全會對此提出一系列工作任務和要求。 一是堅持依法治港治澳， 包括維護憲法和基本法
確定的特別行政區(qū)憲制秩序， 完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度機制， 堅持以
愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳” 等； 二是完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、 全國人大常委會對基本法的解釋制度等； 三是建立健全特別行政區(qū)維
護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制， 支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量； 三是堅定推進祖國和平
統(tǒng)一進程。
（十二） 堅持和完善獨立自主的和平外交政策， 推動構(gòu)建人類命運共同體。
獨立自主的和平外交政策日益成熟和定型， 是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體
現(xiàn)。 決定提出推動構(gòu)建人類命運共同體， 表明中國倡導各國攜手建設持久和平、 普遍安全、
共同繁榮、 開放包容、 清潔美麗的世界?！?一是健全黨對外事工作領導體制機制。 二是完善全
方位外交布局。 三是推進合作共贏的開放體系建設。 四是積極參與全球治理體系改革和建設。
（十三） 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系， 強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
決定從一健全黨和國家監(jiān)督制度， 二完善權(quán)力配置和運行制約機制， 三構(gòu)建一體推進不
敢腐、 不能腐、 不想腐體制機制 3 個方面， 作出明確安排和部署， 為公權(quán)力運行扎緊“制度
之籠”。
這 3 個方面分別從對權(quán)力的監(jiān)督、 對權(quán)力的配置制約和反腐敗體制機制角度， 為保證公
權(quán)力不被濫用， 鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利作出科學系統(tǒng)安排。 在對權(quán)力的監(jiān)督方面， 決
定明確了健全黨和國家監(jiān)督制度的改革路徑， 即推進紀律監(jiān)督、 監(jiān)察監(jiān)督、 派駐監(jiān)督、 巡視
監(jiān)督統(tǒng)籌銜接， 同時以黨內(nèi)監(jiān)督為主導， 推動人大監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督、
審計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、 相互協(xié)調(diào)； 在對權(quán)力的配置制約方面， 決定提出了“權(quán)責法
定、 權(quán)責透明、 權(quán)責統(tǒng)一” 3 大原則， 通過明晰權(quán)力邊界、 推動用權(quán)公開、 完善精準問責機
制等措施， 壓減權(quán)力設租尋租空間， 深化治本之策。 為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利， 決
定著眼強化“不敢腐”， 強調(diào)堅定不移推進反腐敗斗爭； 著眼保障“不能腐”， 提出推動重點
領域監(jiān)督機制改革和制度建設， 推進反腐敗國家立法； 著眼筑牢“不想腐”， 強調(diào)加強思想道
德和黨紀國法教育。
第三板塊為第十五部分和結(jié)束語， 主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導提出要求。
堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 是全黨的一
項重大戰(zhàn)略任務。 必須在黨中央統(tǒng)一領導下進行， 科學謀劃、 精心組織， 遠近結(jié)合、 整體推
進， 確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。
制度的生命力在于執(zhí)行。 各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識， 帶頭
維護制度權(quán)威， 做制度執(zhí)行的表率， 帶動全黨全社會自覺尊崇制度、 嚴格執(zhí)行制度、 堅決維護制度。 健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制， 加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督， 堅決杜絕做選擇、 搞變通、
打折扣的現(xiàn)象。
加強制度理論研究和宣傳教育， 引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)
特征和優(yōu)越性， 堅定制度自信。
黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、 里程碑意義的重要會議。 未來怎么干？ 制度的
頂層設計已經(jīng)搭好， 更重要的是細化、 落實。 將制度優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能， 這不
僅僅是國家層面的事， 更會直接影響到我們每一個人的生活。 隨著全會精神的貫徹落實， 必
將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、 把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)
勢， 產(chǎn)生重大而深遠的影響。
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