十九屆四中全會(huì)公報(bào)解讀要點(diǎn)
一、 十九屆四中全會(huì)這 9 個(gè)值得注意的關(guān)鍵提法
1. 國(guó)家治理效能
“著力固根基、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、 補(bǔ)短板、 強(qiáng)弱項(xiàng)， 構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、 運(yùn)行有效的制度體系， 加強(qiáng)系統(tǒng)治理、 依法治理、 綜合治理、 源頭治理， 把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”
2. 建立不忘初心、 牢記使命的制度 “要建立不忘初心、 牢記使命的制度， 完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度， 健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度， 健全為人民執(zhí)政、 靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度， 健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度， 完善全面從嚴(yán)治黨制度”
3. 健全人民文化權(quán)益保障制度
“健全人民文化權(quán)益保障制度， 完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制， 建立健全把社會(huì)效益放在首位、 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”
4. 構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系 “滿足人民多層次多樣化需求， 使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系， 完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系， 強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”
5. 建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制
“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”
6. 社會(huì)治理共同體
“建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、 社會(huì)安定有序， 建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”
7. 完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制 “要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制， 完善社會(huì)治安防控體系， 健全公共安全體制機(jī)制， 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局， 完善國(guó)家安全體系”
8. 全面建立資源高效利用制度
“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度， 全面建立資源高效利用制度， 健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度， 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”
9. 建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、 澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治， 維護(hù)香港、 澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。 建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”
二、 解析黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞 1——顯著優(yōu)勢(shì)
全會(huì)強(qiáng)調(diào)， 我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著
優(yōu)勢(shì)。 包括堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持黨的科學(xué)理論， 保持政
治穩(wěn)定， 確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)等 13
個(gè)方面。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 教授嚴(yán)書翰表示， 這 13 個(gè)方面
的顯著優(yōu)勢(shì)， 是對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一次科學(xué)、 系
統(tǒng)、 客觀的全面總結(jié)， 全面揭示了 中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體
系的優(yōu)越性， 也標(biāo)志著我們黨對(duì)于國(guó)家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認(rèn)
識(shí)不斷深化。 這些顯著優(yōu)勢(shì)， 就是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道
路自信、 理論自信、 制度自信、 文化自信的基本依據(jù)。
關(guān)鍵詞 2——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 提高黨科學(xué)執(zhí)政、
民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐表示， 全會(huì)明確提出
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 具有標(biāo)志性意義。 中國(guó)特色社會(huì)
主義制度強(qiáng)大生命力、 巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)， 就是中國(guó)共產(chǎn)
黨的領(lǐng)導(dǎo)。 必須健全總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，
把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞 3——人民當(dāng)家作主
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系， 發(fā)展社會(huì)主
義民主政治。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員房寧說(shuō)， 社會(huì)主義社會(huì)
是人民的社會(huì)， 社會(huì)主義國(guó)家是人民的國(guó)家。 中國(guó)特色社會(huì)主義
政治發(fā)展道路， 是中國(guó)歷史激越變革、 激蕩發(fā)展的必然選擇。 實(shí)
現(xiàn)人民當(dāng)家作主， 關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 集中人民的智慧， 凝
聚人民的力量， 確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)。
關(guān)鍵詞 4——依法治國(guó)
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系， 提高黨
依法治國(guó)、 依法執(zhí)政能力。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)， 全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國(guó)、 依法執(zhí)政、
依法行政共同推進(jìn)， 堅(jiān)持法治國(guó)家、 法治政府、 法治社會(huì)一體建
設(shè)， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、 完善立法體
制機(jī)制。 這標(biāo)志著全面依法治國(guó)的制度體系， 將從憲法制度、 立
法制度、 社會(huì)公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。
關(guān)鍵詞 5——政府治理體系
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制， 構(gòu)建職
責(zé)明確、 依法行政的政府治理體系。
馬懷德說(shuō)， 行政體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分， 全會(huì)
強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制， 通過(guò)完善國(guó)家行政
體制， 優(yōu)化政府職責(zé)體系， 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)， 最終形成科學(xué)完
善的政府治理體系， 讓政府更好承擔(dān)起按照黨和國(guó)家決策部署推
動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 管理社會(huì)事務(wù)、 服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。
關(guān)鍵詞 6——社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高
質(zhì)量發(fā)展。
同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛說(shuō)， 全會(huì)強(qiáng)調(diào)了 社會(huì)主義基
本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性地位， 明確社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度包括“公
有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 按勞分配為主體、 多種
分配方式并存， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)要全面貫
徹新發(fā)展理念， 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制， 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供
重要保障。
關(guān)鍵詞 7——社會(huì)主義先進(jìn)文化
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，
鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 教授辛鳴表示， 國(guó)家治理是建立
在社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上， 團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)是國(guó)家治理的強(qiáng)大精
神支撐， 必須要有堅(jiān)定正確的政治方向。 全會(huì)明確提出要堅(jiān)持馬
克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度， 這對(duì)于保證社會(huì)
主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向意義重大。
關(guān)鍵詞 8——民生保障
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的民生保障制度， 滿足人民
日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
石建勛說(shuō)， 改善民生只有進(jìn)行時(shí)， 沒有完成時(shí)。 在決勝全面
建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段， 各地區(qū)發(fā)展水平仍有差異， 脫貧攻堅(jiān)
面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。 解決這些問題， 不斷滿足人民美好生活需
要， 亟需完善制度來(lái)保障。 全會(huì)強(qiáng)調(diào)， 增進(jìn)人民福祉、 促進(jìn)人的
全面發(fā)展是我們黨立黨為公、 執(zhí)政為民的本質(zhì)要求， 并在教育、
醫(yī)療、 住房、 養(yǎng)老等多個(gè)方面提出要求， 必將推動(dòng)民生保障制度
進(jìn)一步完善， 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
關(guān)鍵詞 9——社會(huì)治理共同體
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度， 保持
社會(huì)穩(wěn)定、 維護(hù)國(guó)家安全。 建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有
的社會(huì)治理共同體。
馬懷德表示， 健全社會(huì)治理制度， 才能使社會(huì)穩(wěn)定、 國(guó)家安
全更有保障。全會(huì)明確提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 民主協(xié)商、
社會(huì)協(xié)同、 公眾參與、 法治保障、 科技支撐的社會(huì)治理體系， 在
黨委領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商， 在法治保障的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)科技
支撐， 同時(shí)明確提出建立社會(huì)治理共同體的最終目 標(biāo)， 進(jìn)一步豐
富完善了 社會(huì)治理體系建設(shè)的內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞 10——生態(tài)文明
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系， 促進(jìn)人與自然和
諧共生。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴說(shuō)， 全會(huì)
體現(xiàn)了 黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心， 必須踐行“綠水青
山就是金山銀山” 的理念。 統(tǒng)籌目 標(biāo)、 責(zé)任和利益， 建立高度協(xié)
同的生態(tài)文明制度體系， 創(chuàng)造一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道
路， 這是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。
關(guān)鍵詞 11——黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度， 確保
人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。
專家認(rèn)為， 黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子， 永
遠(yuǎn)不能變， 永遠(yuǎn)不能丟。 無(wú)論軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境如何變化、 軍隊(duì)
組織形態(tài)怎么調(diào)整， 我們都要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，
確保人民軍隊(duì)始終沿著堅(jiān)定正確的政治方向奮勇前行。
關(guān)鍵詞 12——“一國(guó)兩制”
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制” 制度體系， 推進(jìn)祖國(guó)和
平統(tǒng)一。
專家表示， “一國(guó)兩制” 是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)
舉。 公報(bào)展現(xiàn)了 我們黨堅(jiān)決維護(hù)“一國(guó)兩制” 行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)定決
心， 必將為香港、 澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供有力保障， 為推進(jìn)祖國(guó)
和平統(tǒng)一進(jìn)程， 完善促進(jìn)兩岸交流合作、 深化兩岸融合發(fā)展、 保
障臺(tái)灣同胞福祉提供制度安排和政策措施。
關(guān)鍵詞 13——人類命運(yùn)共同體
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策， 推動(dòng)構(gòu)建
人類命運(yùn)共同體。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)袁鵬表示， 和平外交政策日益
成熟和定型， 是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。 我
們將更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局， 高舉和平、 發(fā)展、 合作、 共贏
旗幟， 堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益， 堅(jiān)定不移維護(hù)
世界和平、 促進(jìn)共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞 14——黨和國(guó)家監(jiān)督體系
全會(huì)提出， 堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系， 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行
的制約和監(jiān)督。
辛鳴表示， 現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系， 需要高效有力的領(lǐng)導(dǎo)制
度和行政體制， 也離不開對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約監(jiān)督體系。 黨和
國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、 自我完善、
自我革新、 自我提高的重要制度保障， 也是黨確保權(quán)力始終用來(lái)
為人民謀幸福的關(guān)鍵之舉。
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作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會(huì)員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
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