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紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職能定位、工作方式

和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題研究

黨的紀(jì)律檢查機關(guān)是對黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律的情況進行監(jiān)督、檢查，對違紀(jì)黨組織及其成員執(zhí)行紀(jì)律的職能機關(guān)。即：黨的紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)的“執(zhí)法”機關(guān)，是黨內(nèi)的監(jiān)督機關(guān)，是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)的職能機關(guān)，是保障黨員民主權(quán)利的重要機關(guān)，是對黨員進行黨風(fēng)黨紀(jì)教育的機關(guān)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、職能、任務(wù)

《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)”。根據(jù)這一規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)隸屬于各級人民政府，是各級人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，是管理行政監(jiān)察事務(wù)的行政機關(guān)。

紀(jì)檢機關(guān)的基本職能是“教育、監(jiān)督、保護、懲處”四項基本職能。教育職能，指教育黨員遵紀(jì)守法、履行義務(wù)，發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強反腐蝕的能力的職能。監(jiān)督職能，指監(jiān)督黨的各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和貫徹民主集中制的情況的職能。保護職能，指保護黨員的民主權(quán)利，使之不受侵犯的職能。懲處職能，指懲處違反黨紀(jì)的黨員，消除黨內(nèi)腐敗分子的職能。

監(jiān)察機關(guān)的基本職能是“糾偏、懲處、教育、保護”四項基本職能。糾偏職能是指監(jiān)察機關(guān)通過履行職責(zé)，糾正監(jiān)察對象在行政決策、行政執(zhí)行、遵紀(jì)守法、廉政勤政等方面偏差的功能。懲處職能是指監(jiān)察機關(guān)通過履行職責(zé)而發(fā)揮的對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違紀(jì)行為的懲處功能。教育職能是指監(jiān)察機關(guān)通過履行職責(zé)而對國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他人員以及廣大人民群眾發(fā)揮的教育作用。保護職能是指監(jiān)察機關(guān)在保護行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的利益，保護國家利益和人民群眾的合法權(quán)益等方面所發(fā)揮的功能。

《黨章》規(guī)定紀(jì)檢機關(guān)有三項基本任務(wù)。（1）“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)?！边@一項任務(wù)是黨章規(guī)定的紀(jì)檢機關(guān)的三項重要任務(wù)之一，也是紀(jì)檢機關(guān)的一項最基本的任務(wù)。它貫穿于紀(jì)檢工作始終，是紀(jì)檢機關(guān)的一項重要的經(jīng)常性的任務(wù)。（2）“協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)”。這是黨章規(guī)定紀(jì)檢機關(guān)的又一項主要任務(wù)。紀(jì)檢機關(guān)作為維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機關(guān)，要完成維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，必須全力以赴地協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)工作，只有黨風(fēng)抓好了，才能有效地維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律。（3）“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”。這項任務(wù)，就是對執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的行為實施監(jiān)督、檢查，并處理檢查對象違反黨的路線、方針、政策和決議的行為。

行政監(jiān)察機關(guān)的基本任務(wù)是：維護政府廉潔，保證政令暢通，促進勤政高效。

二、存在的問題

從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、職能、任務(wù)等內(nèi)容來看。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面主要存在五個方面問題：

（一）干部思想保守。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，這一職業(yè)的特殊性，使一些紀(jì)檢監(jiān)察干部形成循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)的思維定式，面對反腐倡廉新形勢新要求，有時難以調(diào)整思路，習(xí)慣憑老方式老辦法想問題做工作，缺乏破解難題的有力對策。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項得罪人工作”的思想，加上受當(dāng)前體制機制的影響，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在監(jiān)督難、難監(jiān)督的環(huán)境，尤其是受干部提拔使用中“以票論英雄”的導(dǎo)向影響，造成一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中不得不奉行“多栽花、少栽刺”信條，因此工作不敢碰硬、不敢負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時有發(fā)生，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。

　?。ǘ┞毮芏ㄎ徊粶?zhǔn)。目前，各級黨委、政府把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)當(dāng)成類似于其他工作部門來看待，無論是部署全局性工作，還是安排階段性工作，尤其是在推進項目建設(shè)和安排突擊性任務(wù)時，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其他部門一樣派工作人員參與，使基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“主業(yè)”職能淡化，“副業(yè)”任務(wù)太重，加上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人手有限，“副業(yè)”業(yè)務(wù)又不熟，造成“主業(yè)”沒人干，“副業(yè)”又干不好。特別是一些專項業(yè)務(wù)工作，理應(yīng)由黨委、政府的職能部門負(fù)責(zé)，由于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與其間，就造成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”, 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)融為一體，混淆不清。

（三）工作方式有偏。黨章和《行政監(jiān)察法》對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作任務(wù)規(guī)定非常清楚，工作要求也非常明確，但基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受各種因素的影響，工作方式有些偏差。以監(jiān)督檢查工作為例，日常監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項“主業(yè)”任務(wù)。王岐山同志多次強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是監(jiān)督人，監(jiān)督事主要是相關(guān)職能部門的職責(zé)。但目前自治縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)很多工作是監(jiān)督事，而不是監(jiān)督人。如，開展黨風(fēng)廉政工作中，黨委落實主體責(zé)任，反而有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展具體工作；很多沒必要參與的工作都在無形中參與或間接參與。

（四）作風(fēng)有待改進。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作作風(fēng)存在“四個不夠”問題，一是不夠“快”，表現(xiàn)為“雷厲風(fēng)行、只爭朝夕干事業(yè)”的勁頭不足，工作效率不夠高，一定程度上存在磨蹭或拖拉等現(xiàn)象。二是不夠“深”，沒有做到經(jīng)常深入社區(qū)、深入群眾、深入實際，對群眾的困難和需要了解少。三是不夠“嚴(yán)”，“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量”的意識不夠強，工作有時只求過得去、不求過得硬，甚至放低標(biāo)準(zhǔn)，馬馬虎虎、“差不多”就行。四是不夠“實”。工作抓細(xì)抓實、抓具體和“一竿子到底”的實干精神還不夠強，個別干部開展工作存在敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。

（五）履職能力偏弱。表現(xiàn)為缺乏專業(yè)人才，干部知識層面和業(yè)務(wù)能力亟需提升。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域廣，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部廣泛了解金融、法律、計算機、會計、管理等綜合知識，而現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部中，經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人才少，特別是缺乏掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟和財會電算知識的“復(fù)合型”專業(yè)人才，無論是查辦案件還是開展監(jiān)督檢查，存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象。

三、建議對策

黨的十八大以來，中央紀(jì)委提出“機構(gòu)職能定位、轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”要求，自治區(qū)紀(jì)委提出“持之以恒糾正“四風(fēng)”，鍥而不舍加強作風(fēng)建設(shè)”的貫徹意見，這對推動當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義，也為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)提供了方向。結(jié)合和布克賽爾縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職中存在的問題，對落實“職能定位、轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)”應(yīng)把握“新、準(zhǔn)、活、實、強”這五個字。

（一）把握“新”字，強化思想教育。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以通過舉辦專題講座、召開學(xué)習(xí)交流會等方式，組織干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，把思想統(tǒng)一到中央紀(jì)委 “轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”的新要求上。強化創(chuàng)新意識教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展反腐倡廉調(diào)研活動，分析紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題，探索破解難題的對策，在實踐中創(chuàng)新工作思路，從實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗，增強工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。強化責(zé)任意識教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的意識，在工作中，不怕得罪人，敢于堅持原則，沖破“關(guān)系網(wǎng)”，頂住“說情風(fēng)”，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理問題。

　?。ǘ┌盐铡皽?zhǔn)”字，調(diào)整職能定位。建議上級紀(jì)委出臺調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的方案，指導(dǎo)縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)厘清并準(zhǔn)確定位內(nèi)設(shè)科室工作職責(zé)。堅持“不該自己參與的不參與，不該自己抓的不抓，不該自己管的不管”的原則，盡快出臺清理和精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的方案，讓縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)明確哪些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)該保留，哪些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)該精簡，使縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以準(zhǔn)確定位角色，回歸本位職能，集中時間和精力履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，從“監(jiān)督事”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督人”。如：圍繞黨委、政府中心工作開展監(jiān)督檢查，重點對各職能部門履職情況開展監(jiān)督檢查，對推進工作不力、落實不到位的單位及相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究；對工程建設(shè)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，重點是督促各職能部門依法履行監(jiān)管職能，對不依法履職的相關(guān)責(zé)任人予以行政問責(zé)。

　 （三）把握“活”字，創(chuàng)新工作方式。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以在實踐中探索一些新的做法，使工作方式方法變“活”。如：運用跟蹤督查、督查調(diào)研、聯(lián)合督查、重點核查等方法，強化事前、事中和事后監(jiān)督檢查；利用電子科技等手段，建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)投訴中心機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，對群眾投訴做出快速反應(yīng)，縮短辦理時限，使投訴中心成為群眾問題的“綠色通道”；探索建立舉報獎勵制度，對實名舉報有功人員予以表彰和獎勵，引導(dǎo)群眾署實名舉報，提高信訪舉報成案率。

　　（四）把握“實”字，改進工作作風(fēng)。反腐倡廉工作容不得虛假和飄浮，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可引導(dǎo)干部對照中央提出的“四風(fēng)”問題，查找自身在工作作風(fēng)方面存在的問題，并采取措施整改解決。推行“馬上就辦、辦就辦好”活動，引導(dǎo)干部培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，落實“交辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、辦結(jié)反饋制”等制度，帶頭做到“馬上就辦”，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。按照“正人先正己”的要求，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，并抓好八項規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

　 （五）把握“強”字，抓好能力建設(shè)。打鐵還需自身硬，只有紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)和能力強了，才能提升履職效果。為此，建議上級紀(jì)委根據(jù)基層實際需要，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案。在數(shù)量上，每年多舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部分批次參加培訓(xùn)，努力實現(xiàn)縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察干部每兩年參加一次培訓(xùn)。在內(nèi)容上，拓寬知識層面，更新知識結(jié)構(gòu)，適當(dāng)舉辦金融、法律、計算機、經(jīng)濟、會計、管理等培訓(xùn)班，提高干部的政策水平和工作能力。在形式上，選送基層紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級紀(jì)委跟班，組織兄弟縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間互相參觀交流，或每年召開一兩次工作交流會，以案例分析探討等方式，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，從而增強履職能力。