紀(jì)委書記監(jiān)察委主任在巡視巡察

工作部署動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：
　　大家好！本輪巡察工作就要開始了，現(xiàn)就本次巡察工作講三點(diǎn)，概況起來(lái)就是“三個(gè)充分”“三個(gè)突出”“三個(gè)嚴(yán)格”。請(qǐng)大家在巡察工作中貫徹落實(shí)。
　　所謂“三個(gè)充分”，就是充分準(zhǔn)備、充分動(dòng)員、充分運(yùn)用各種巡察手段
　　一、充分準(zhǔn)備?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”巡察作為一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，要在有限的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效，開展巡察工作前，必須要在各方面做好充分的準(zhǔn)備，特別是要掌握準(zhǔn)確的信息。否則，難免如瞎子摸象，很難盡快找到突破口。一是和紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、司法等部門聯(lián)系，了解被巡察單位及人員存在的問題。要通過紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)取涉及到被巡察單位的信訪件，通過組織部門了解被巡察單位的班子建設(shè)情況，通過審計(jì)部門了解對(duì)被巡察單位近年來(lái)的審計(jì)情況。初步掌握被巡察單位的部分問題線索，了解被巡察單位及人員存在的問題，為巡察組綜合分析研判提供參考。二是主動(dòng)和被巡察單位聯(lián)系，了解職責(zé)權(quán)限及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。積極與被巡察單位溝通，收集被巡察單位近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，查閱近年來(lái)被巡察單位黨組班子民主生活會(huì)意見建議整改落實(shí)情況和重大事項(xiàng)報(bào)告情況，了解被巡察單位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程，摸清問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面了解掌握被巡察單位的有關(guān)情況，做到心中有數(shù)、有備而去。三是組織巡察組人員學(xué)習(xí)掌握巡察業(yè)務(wù)知識(shí)。在開展巡察前，組織巡察組全體人員開展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通報(bào)被巡察單位的情況。使巡察工作人員全面掌握巡察的程序、方式方法內(nèi)容、具體要求，熟練運(yùn)用巡察技能，為順利開展好巡察工作打下良好的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┏浞謩?dòng)員。首先是開好動(dòng)員會(huì)，明確巡察工作任務(wù)。進(jìn)駐被巡察單位后，及時(shí)與被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，召開巡察工作動(dòng)員會(huì)，在會(huì)上，明確巡察總體安排、工作任務(wù)、時(shí)間安排和具體要求等，使巡察單位和黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展巡察工作的重大意義，積極支持配合巡察工作。其次是暢通信息渠道，鼓勵(lì)干部群眾大膽舉報(bào)問題。督促被巡察單位以文件形式通報(bào)動(dòng)員會(huì)情況，印發(fā)會(huì)議精神，并通過紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、刊物等渠道公開發(fā)布動(dòng)員會(huì)信息和巡察組聯(lián)系方式、舉報(bào)途徑，張貼巡察公告、設(shè)置意見箱，讓廣大干部群眾知曉、參與進(jìn)來(lái)，積極反映舉報(bào)單位存在的問題。
　?。ㄈ┏浞诌\(yùn)用各種巡察手段。一是做好談話工作。個(gè)別談話是巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是獲取情況的重要手段和途徑，談話的質(zhì)量直接關(guān)系到巡察工作的成效。談話前，要根據(jù)被談話人的職務(wù)、分工和個(gè)性特征，認(rèn)真制定針對(duì)性較強(qiáng)的談話提綱。談話過程突出嚴(yán)、誠(chéng)、細(xì)。與主要負(fù)責(zé)人談話，組長(zhǎng)要親自談，要盡量全面深入，重點(diǎn)了解班子及成員執(zhí)行“六大紀(jì)律”、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、干部選拔任用方面存在的問題，了解反映、舉報(bào)較多的人；與班子成員談話重點(diǎn)了解主要負(fù)責(zé)人個(gè)人情況、履行主體責(zé)任情況、群眾議論較多的領(lǐng)導(dǎo)干部等。與性格外向倔犟、容易激動(dòng)的人談話，以循循善誘方式進(jìn)行；與老成持重，性情內(nèi)斂的人談話，以直來(lái)直去、開誠(chéng)布公方式進(jìn)行；與怕得罪人、含糊其辭的人談話，消除其思想顧慮，使其能夠敞開心扉，暢所欲言。二是結(jié)合實(shí)際開展明察暗訪。根據(jù)收集掌握的問題信息，安排專人有針對(duì)性的進(jìn)行明察和暗訪，了解被巡察單位干部職工正常狀態(tài)和情況，確保掌握情況客觀真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，更好更快地發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問題。三是查閱文件、會(huì)議記錄、檔案、案卷等資料。大家可能有這樣的體會(huì)，我們?cè)跈z查某項(xiàng)工作時(shí)，被檢查單位匯報(bào)時(shí)往往口若懸河，講領(lǐng)導(dǎo)多么重視，安排多么扎實(shí)，成效多么明顯。但檢查檔案資料時(shí)，沒有資料或資料很少。所以我們注重運(yùn)用文件、記錄、案卷等原始憑證，來(lái)核查、印證其所匯報(bào)、反映問題的真實(shí)性。四是核查被巡察單位有關(guān)賬務(wù)。核查賬務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題的突破口，包括核查被巡察單位經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、規(guī)費(fèi)、罰沒收入等。違反八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)列支三公經(jīng)費(fèi)，虛報(bào)冒領(lǐng)、亂支濫補(bǔ)、公款旅游及滯留挪用資金等違法違紀(jì)問題，都可以從核查賬務(wù)中發(fā)現(xiàn)。五是找管理、服務(wù)對(duì)象，下屬單位了解情況。征求他們的意見和建議，帶著問題看實(shí)況、查實(shí)情。從個(gè)別談話、實(shí)地考察、信訪受理等途徑中了解的情況，進(jìn)行分類梳理、逐條研判，力求對(duì)掌握的情況和發(fā)現(xiàn)的問題作出科學(xué)、準(zhǔn)確的認(rèn)定。六是利用計(jì)算機(jī)、信息科技手段了解核實(shí)情況。
　　所謂“三個(gè)突出”，就是突出政治巡察定位、突出“三重一大”決策執(zhí)行、突出問題導(dǎo)向
　　（一）突出政治巡察定位。巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察，更不是工作督查。一要牢牢把握政治巡察這個(gè)基本定位，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”（黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力）。二要針對(duì)被巡察單位黨組織的性質(zhì)和作用開展巡察，黨委（黨組）與機(jī)關(guān)黨委、黨總支、黨支部的性質(zhì)和作用不同，開展巡察的內(nèi)容也不同。三要通過了解業(yè)務(wù)工作，查找黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面的問題。
　?。ǘ┩怀觥叭匾淮蟆睕Q策執(zhí)行?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策及執(zhí)行是出現(xiàn)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，對(duì)被巡察單位的“三重一大”事項(xiàng)，必須深入了解，作為個(gè)被談話、核查資料、賬務(wù)和明察暗訪的重點(diǎn)。有的存在違規(guī)決策問題，有的存在違反程序問題，有相當(dāng)一部分還隱藏著腐敗問題，能否發(fā)現(xiàn)，是巡察組能力和水平的體現(xiàn)。
　?。ㄈ┩怀鰡栴}導(dǎo)向。巡察是巡視制度的延伸和補(bǔ)充，必須體現(xiàn)四個(gè)著力，發(fā)現(xiàn)一批問題線索。一是明確目標(biāo)。巡察就是“找事兒”，就是“挑刺兒”，要把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)黨組織的政治責(zé)任，對(duì)準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治職責(zé)，瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，瞄著問題去、追著問題走、盯著問題查，對(duì)顯性問題刨根見底，對(duì)隱性問題深究細(xì)查，真正讓問題浮出水面、無(wú)處藏身。二是突出重點(diǎn)。牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題開展巡察工作，切實(shí)增強(qiáng)巡察的針對(duì)性和實(shí)效性?！爸攸c(diǎn)人”，即突出被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”，職級(jí)不高但有實(shí)權(quán)的人?！爸攸c(diǎn)事”，即財(cái)務(wù)管理，物資管理，人事管理，行政許可，行政執(zhí)法，行政征收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。“重點(diǎn)問題”，即群眾反映強(qiáng)烈又長(zhǎng)期得不到解決和解決不好的問題。三是力行力改。發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題。要堅(jiān)持邊巡察、邊整改，把整改貫穿巡察全過程，督促被巡察單位立行立改、即知即改。
　　所謂“三個(gè)嚴(yán)格”，就是嚴(yán)格程序、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格問題線索處置辦理
　?。ㄒ唬﹪?yán)格巡察工作程序。在巡察中堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作不走樣、履行程序不變通”。嚴(yán)格按照巡察工作程序、方式、時(shí)間要求，開展巡察工作。一是嚴(yán)格信訪件處理程序。在巡察過程中，對(duì)收到的信訪件，認(rèn)真登記。根據(jù)巡察的重點(diǎn)以及被巡察單位的性質(zhì)、人員等方面的不同，結(jié)合反映問題的輕重緩急，分類建立臺(tái)賬。對(duì)反映被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的信訪件，以及反映下一級(jí)單位班子成員問題較嚴(yán)重的信訪件，我們都進(jìn)行了解核實(shí)。對(duì)其他干部的信訪件，轉(zhuǎn)交被巡察單位處理，限期報(bào)結(jié)果。對(duì)不屬于巡察受理范圍內(nèi)的信訪件，根據(jù)反映問題類別，嚴(yán)格按照《關(guān)于巡察期間收到信訪件的處理意見》進(jìn)行處理。二是嚴(yán)格問題線索報(bào)告程序。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索召開組務(wù)會(huì)認(rèn)真研究，在巡察的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行分類，按照程序向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大、敏感問題，包括重要案件的線索、涉及“一把手”的較大問題和巡察組一時(shí)拿不準(zhǔn)的問題等，要向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)一般性問題，巡察組與被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通，交換意見，發(fā)現(xiàn)工作思路、工作方法上的問題，及時(shí)予以指出。對(duì)涉及群眾切身利益的具體問題，及時(shí)給予提醒。對(duì)已經(jīng)核實(shí)清楚也可以說清楚的問題，及時(shí)予以說明。特別是對(duì)那些屬于無(wú)中生有、反復(fù)誣告的問題，紀(jì)委或其他職能部門已經(jīng)查清，從維護(hù)干部工作積極性的角度，正面說明，及時(shí)消除不良影響。三是嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。依靠被巡察單位黨組織開展工作，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正地反映被巡察單位情況，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不處理被巡查單位的具體問題，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。
　?。ǘ﹪?yán)格巡察工作紀(jì)律。巡察既是對(duì)巡察對(duì)象的“體檢”，也是對(duì)巡察工作人員忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)。我們?cè)谘膊靹e人，必須自身帶頭接受監(jiān)督。只有心存戒懼，行有所止，才能挺直腰桿，讓利劍高懸，震懾常在。因此，在開展巡察過程中，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格管理巡察干部，牢牢把握住底線和高線，按照黨內(nèi)法規(guī)和巡察工作制度辦事。嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示、該報(bào)告的必須報(bào)告，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問題不擅做取舍、不作個(gè)人表態(tài)；嚴(yán)守保密紀(jì)律，不私下與被巡察單位人員接觸，不和被巡察單位干部私下談?wù)撗膊旃ぷ魅魏问?，不泄露巡察中掌握的有關(guān)信息；嚴(yán)守工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，不和被巡察單位發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不在被巡察單位辦私事，不接受被巡察單位任何形式的宴請(qǐng)、不接受被巡察單位土特產(chǎn)、禮品、有價(jià)證券等任何形式的饋贈(zèng)。嚴(yán)格按照巡察工作程序、方式、時(shí)間要求，不擅作主張，擅自行動(dòng)。
　　（三）嚴(yán)格問題線索處置辦理。一是全面梳理，嚴(yán)格保密。對(duì)群眾舉報(bào)、巡察談話、檢查了解等各方面反映的問題線索，及時(shí)全面的進(jìn)行梳理，建立臺(tái)賬。指定專人負(fù)責(zé)登記、報(bào)批、匯總、管理等日常工作，嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁外泄。二是科學(xué)研判，準(zhǔn)確分類。對(duì)收集到的問題線索，召開組務(wù)會(huì)認(rèn)真分析研究，梳理出初步問題線索，在巡察組權(quán)限范圍內(nèi)深入了解的基礎(chǔ)上，再次召開組務(wù)會(huì)，對(duì)每條線索的問題事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定逐一進(jìn)行研判，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類。三是嚴(yán)格程序，規(guī)范處置。我們對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，嚴(yán)格按照程序，向市紀(jì)委、市委組織部、被巡察單位及相關(guān)部門進(jìn)行移交。移交時(shí)，按照分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)問題提出相應(yīng)的處理意見，建議巡察辦及相關(guān)單位認(rèn)真辦理。