2019鄉(xiāng)村治理講話匯編

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鄉(xiāng)村善治 綻放活力——我區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系觀察

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興總要求的重要內(nèi)容，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為鄉(xiāng)村治理提出了目標(biāo)和要求，也為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了有效的途徑和方法。

我區(qū)各級(jí)黨委、政府努力探索鄉(xiāng)村治理方法和經(jīng)驗(yàn)，基本形成了以農(nóng)村基層黨組織為核心、基層政府為主導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)、多元社會(huì)力量為支撐的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)廣西鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力支撐。

黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚強(qiáng)大力量

辦好農(nóng)村事，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。

欽州市推行黨建工作站模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)立片區(qū)黨建工作站，每個(gè)站配備不少于1名專職人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上黨員干部或優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任站長(zhǎng)，直接聯(lián)系指導(dǎo)3-5個(gè)行政村，并負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村基層黨建、監(jiān)督落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、綜合協(xié)調(diào)跨村民生項(xiàng)目建設(shè)、收集反饋村情民意等工作，建立起“市-縣-鎮(zhèn)-站（村）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題解決機(jī)制，有效發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

針對(duì)農(nóng)村居民居住分散、村民委員會(huì)管理半徑過(guò)大、村情民意表達(dá)不暢等問(wèn)題，崇左市以屯級(jí)黨支部規(guī)范化建設(shè)為依托，搭建屯級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮屯級(jí)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織作用，逐步推進(jìn)屯級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”工作規(guī)范化，形成了自然村層面的特色鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

來(lái)賓市穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化安置點(diǎn)基層黨組織作用發(fā)揮。忻城縣在各個(gè)安置點(diǎn)開(kāi)展亮身份、亮承諾、亮規(guī)矩、亮服務(wù)、亮示范的“五亮”活動(dòng)，搭建黨支部委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)的“三會(huì)”組織框架，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。

目前，廣西共有行政村14252個(gè)，自然村約17萬(wàn)個(gè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，各地把基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)。

開(kāi)展社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平；開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)八桂先鋒，爭(zhēng)做合格黨員行動(dòng)”，激勵(lì)社區(qū)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)；選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，積極開(kāi)展在職黨員到農(nóng)村報(bào)到為群眾服務(wù)活動(dòng)……

這一系列舉措，建立健全了基層黨建工作體系，充分發(fā)揮了基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾、引領(lǐng)各類組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，也在不斷夯實(shí)基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的能力。

服務(wù)下沉實(shí)現(xiàn)農(nóng)事村辦

農(nóng)村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”，也是政府基本公共服務(wù)惠及農(nóng)村居民的“最后一公里”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得好不好，直接關(guān)系到群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的感受和認(rèn)識(shí)。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要以行政村為基本單元開(kāi)展，有的地方以自然村為基本單元開(kāi)展并逐步延伸到整個(gè)村民委員會(huì)范圍。

近年來(lái)，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)提出實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作“十百千”工程（即打造10個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣，100個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)社區(qū)）以來(lái)，各地以示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大財(cái)政投入，整合各類資源，積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃生育、人口普查、殘聯(lián)、法律援助、低保、優(yōu)撫、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等大量與農(nóng)村群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府基本公共服務(wù)逐步下放到鄉(xiāng)村，服務(wù)半徑進(jìn)一步縮小，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化。

目前，全區(qū)近九成的行政村按照“有人員、有場(chǎng)地、有設(shè)備、有流程、有網(wǎng)絡(luò)、有經(jīng)費(fèi)”的六有標(biāo)準(zhǔn)完成村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，97.67%的行政村完成服務(wù)大廳建設(shè)。

通過(guò)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，初步形成了以政府公共服務(wù)為主體的服務(wù)體系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加健全，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)事村辦”“農(nóng)事網(wǎng)上辦”，滿足了農(nóng)村群眾的基本公共服務(wù)需求，提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。

此外，各地還大力推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)婦女兒童之家、殘疾人之家等面向農(nóng)村各類弱勢(shì)群體的專門服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全面向貧困戶、“三留守”人員、殘疾人、未成年人等家庭和群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象。

平果縣、鐘山縣、富川瑤族自治縣、扶綏縣被確認(rèn)為首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)；南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道忠良村等4個(gè)村被評(píng)為首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位……我區(qū)成為了獲得首屆全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量最多和首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位數(shù)量最多的省份之一。

共建共治共享治理格局正在形成

善治，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。善治就是要健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。

以自治為基，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

近年來(lái)，全區(qū)各地堅(jiān)持和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治制度，嚴(yán)格規(guī)范基層民主選舉程序，加強(qiáng)民主協(xié)商，積極發(fā)揮村規(guī)民約作用，不斷探索基層群眾自治有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富和拓展了基層群眾自治內(nèi)涵，提升了城鄉(xiāng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化水平，基層群眾自治制度不斷完善。

貴港市、南寧市探索深化實(shí)踐屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商自治實(shí)踐。玉林市福綿區(qū)積極探索推行村（居）務(wù)商議團(tuán)民主管理模式。桂林在秀峰、七星、全州、恭城等縣（自治縣、區(qū)）探索“微自治”。百色在田陽(yáng)縣百育鎮(zhèn)、靖西市武平鎮(zhèn)建立“屯事聯(lián)理”工作機(jī)制。崇左市扶綏縣、大新縣、憑祥市等地設(shè)立屯級(jí)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，這些都是我區(qū)探索村民自治的生動(dòng)實(shí)踐，在更大范圍，以更多形式有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村群眾參與村民自治的主動(dòng)性和積極性。

以法治為本，讓法律成為鄉(xiāng)村治理的利器，讓尊法學(xué)法守法用法成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各地積極開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建，推進(jìn)一村一法律顧問(wèn)工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，組織村法律顧問(wèn)協(xié)助制定村規(guī)民約、參與人民調(diào)解，積極開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)普法，引導(dǎo)村民尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求，促進(jìn)依法治村。

此外，通過(guò)大力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒，嚴(yán)厲防范和排查打擊村霸和宗族惡勢(shì)力破壞農(nóng)村和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)。

以德治為先，強(qiáng)調(diào)道德教化作用，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

各地通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重以文化人、以文養(yǎng)德，實(shí)施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、守道德。發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，在農(nóng)村地區(qū)廣泛凝聚向上向善力量。

同時(shí)，還積極制定公布公共文化目錄，推進(jìn)文化精品進(jìn)鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)“家庭文明創(chuàng)建巾幗行動(dòng)”，開(kāi)展好家訓(xùn)好家規(guī)征集、現(xiàn)代家書家信征集和“最美家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明風(fēng)尚。

農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工程。目前我區(qū)正在建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，匯集“三社”資源，著手推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村治理，更好地回應(yīng)農(nóng)村社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村群眾提供教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、就業(yè)、文化體育等公共服務(wù)能力也在進(jìn)一步增強(qiáng)，政府治理與村民自治良性互動(dòng)正在形成。一大批優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年齡老化、來(lái)源不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不暢等問(wèn)題逐步得到解決。