主題教育調(diào)研報告匯編（26篇12萬字）

全國人民代表大會常務(wù)委員會專題調(diào)研組 關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告

2019年2月26日

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，擺到更加突出的位置，作出了新的重大部署，提出新的更高要求。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，繼2017年8月十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告并進行專題詢問后，十三屆全國人大常委會在履職第一年就將聽取和審議脫貧攻堅工作情況的專題調(diào)研報告列入監(jiān)督工作計劃，具體工作由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和民族委員會組織實施。常委會領(lǐng)導高度重視，栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長親自審定了調(diào)研方案。2018年5月至12月，曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊，部分全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加，分別赴四川、青海、山西等16個省區(qū)開展實地調(diào)研。全國人大農(nóng)委和民委聽取了國務(wù)院扶貧辦和國家民委的工作情況介紹，審議了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報的關(guān)于落實全國人大常委會對脫貧攻堅工作情況報告審議意見的報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展

一年多來，國務(wù)院有關(guān)部門及各地深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，針對全國人大常委會提出的精準扶貧方面存在的問題，積極采取措施整改，深入推進精準脫貧各項工作，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展。2018年，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預計有280個左右貧困縣摘帽。2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。

(一)嚴格落實脫貧攻堅責任

按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，2018年6月，***中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，就完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等做出了具體安排。國務(wù)院及其有關(guān)部門堅持把脫貧攻堅作為黨中央在新時代賦予的重大政治任務(wù)，國務(wù)院扶貧辦等10多家部委單獨或聯(lián)合出臺了配套的實施方案或工作計劃，明確今后行動與2020年要達到的目標。有脫貧攻堅任務(wù)的省份把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為當前最大的政治責任和檢驗樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要標尺，建立黨政“一把手”負總責的扶貧“雙組長”責任制，嚴格執(zhí)行五級書記抓扶貧的工作機制，堅決落實保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政治紀律和組織紀律，出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，持續(xù)推進脫貧攻堅工作?？梢哉f，當前脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等體系都在不斷完善，扶貧工作力度、深度、精準度達到新的水平。

(二)強化扶貧投入和監(jiān)管

一是繼續(xù)加大投入。近年來，中央財政專項扶貧資金年均增長20%以上，2018年達到1061億元。省級財政專項扶貧資金年均增長30%以上，市縣財政專項扶貧資金也大幅增長，省市縣財政專項扶貧資金2018年已超過1000億元。金融資金、社會資金成為新的重要渠道，易地扶貧搬遷專項貸款、扶貧小額貸款不斷增加，證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。2018年，新增扶貧小額貸款1000多億元，全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標15萬畝實現(xiàn)收益約500億元，99家證券公司結(jié)對幫扶263個貧困縣，扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品達74個。二是完善整合利用機制。各地區(qū)各部門積極整合財政資金，確保資金精準高效使用。2017年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，就加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做出了整體部署。2018年3月，財政部下發(fā)了《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)財政資金整合試點工作的通知》，就做好整合試點工作進行了部署，并將試點范圍擴大到所有貧困縣。2018年全國共整合各級財政資金3064億元。貴州省有21個縣(市)將扶貧資金折股量化到貧困戶。三是強化監(jiān)管。2018年，國務(wù)院及其有關(guān)部門全面加強了扶貧資金項目使用監(jiān)管，推動實施扶貧資金預算編制、執(zhí)行、決算的全過程績效管理，中央財政專項扶貧資金分配結(jié)果已全部公告到縣，省級資金分配結(jié)果公告比例90%以上，清理1年以上閑置扶貧資金198.5億元。審計署2018年對382個貧困縣開展了扶貧審計，已累計覆蓋832個貧困縣中的766個。

(三)扎實推進補短板強弱項工作

一是積極推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。2017年9月，***中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，并將“向深度貧困地區(qū)傾斜支持情況”列入全國東西扶貧協(xié)作考核和中央單位定點扶貧工作考核。截至2018年底，已有26個中央部門出臺了27個支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策文件。“三區(qū)三州”所在的6省區(qū)都印發(fā)實施了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案，明確任務(wù)目標，細化時間表和路線圖;都召開了脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，現(xiàn)場解決問題。在“三區(qū)三州”外，中西部地區(qū)確定了169個深度貧困縣，并出臺了相應(yīng)的支持政策。二是深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧。國務(wù)院有關(guān)部門明確把帶動貧困戶精準受益作為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目的前置條件，支持利用財政資金扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和加工增值增收的問題。各地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也進行了積極探索。貴州省遵義市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，確保每戶貧困戶有一個穩(wěn)定增收的長線產(chǎn)業(yè)、兩個短期見效的短線產(chǎn)業(yè)。青海省大力發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的路徑。三是著力做好“三保障”工作。重視抓好群眾住房安全，特別是易地扶貧搬遷的配套工作。2018年，國務(wù)院有關(guān)部門在易地扶貧搬遷總規(guī)模不變的原則下，實事求是地調(diào)整分省規(guī)模，將貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行地方政府債券融資，在危房改造任務(wù)較重的中西部22省份開展農(nóng)房加固改造示范，兜底解決特困戶住房安全。各地積極為建檔立卡搬遷人口謀劃后續(xù)幫扶措施。西藏通過給易地扶貧搬遷戶安排勞務(wù)和就業(yè)的方式，解決了“搬得出、留得住”的問題。河南省成立了縣級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展公司，統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項資源，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施全覆蓋。加大教育扶貧力度，斬斷貧困代際傳遞鏈條。全國已有2075個縣制定了控輟保學方案，國家中等職業(yè)教育免學費和助學金政策體系不斷完善，國家中等職業(yè)教育免學費政策受助范圍已覆蓋全部建檔立卡貧困學生。海南省加強了失學輟學發(fā)現(xiàn)和勸返工作，杜絕簡單地用資助政策替代入學保障。四川省在民族地區(qū)52個縣推進“一村一幼”建設(shè)，在民族地區(qū)推進15年免費教育，在涼山州開展了“學前學會普通話”試點。落實健康扶貧政策，防止因病致貧返貧。目前，我國已全面建成了從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度不斷完善，貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例已提高到80%以上，所有貧困縣已基本實現(xiàn)縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算制度，專項救治病種擴大到21個。社會救助兜底保障不斷加強，2018年已將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等貧困人口按程序納入低保范圍，全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準已達到或超過國家扶貧標準。

(四)著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各族貧困群眾內(nèi)生動力，大力破除“等靠要”思想和簡單依靠給錢給物扶貧的落后觀念，激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神。2018年，國務(wù)院有關(guān)部門召開了全國脫貧攻堅表彰大會暨首場脫貧攻堅先進事跡報告會，組織25名全國脫貧攻堅獎獲獎?wù)呓M成4個報告團，到21個省區(qū)市開展先進事跡巡回報告活動，通過開展示范典型宣傳，在全社會營造用勤勞雙手和辛勤勞動脫貧的正能量。2018年10月，扶貧辦等13個部門印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，圍繞著加強扶志教育、改進幫扶方式、移風易俗等作出了部署安排。各地也制定大量配套措施，通過傳授一技之長，提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識，通過實施項目帶動和農(nóng)村集體收益分配機制改革，增強貧困群眾的切實獲得感，通過開展感恩奮進教育，增進貧困群眾對黨和政府的深層次認同，多管齊下、多措并舉，實現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域的“志智雙扶”，帶動了貧困地區(qū)基層的移風易俗。山西、江西等省探索實施精準扶貧項目“以獎代補”機制，破除貧困群眾“等靠要”思想。

(五)從嚴從實狠抓作風建設(shè)

黨中央將2018年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年，全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，以作風建設(shè)的成果促進各項扶貧政策舉措的落實。10月，***中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對目前扶貧領(lǐng)域存在的“一人干活、多人指導檢查”“白天迎檢、晚上填表、插空干扶貧”等問題，制定了精準發(fā)力、針對性強的對策措施。十九屆中央第二輪巡視對26個地方、單位黨組織開展了脫貧攻堅專項巡視，中央紀委、國家監(jiān)委還在官方網(wǎng)站開通了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)，先后兩次集中曝光44起典型案例，強化壓力傳導，促進責任落實，形成了警示震懾的強大效應(yīng)。湖北省開展了常態(tài)化暗訪，實現(xiàn)對有脫貧攻堅任務(wù)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暗訪全覆蓋。云南省建立了省、州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法紀委聯(lián)動機制，對脫貧攻堅政策落實情況開展常態(tài)化抽查。

調(diào)研過程中，我們深切感到，脫貧攻堅工作得到了廣大農(nóng)村群眾的衷心擁護，黨和國家在脫貧攻堅中實施的一系列惠民政策深得民心。調(diào)研組所到之處，黨員干部群眾一致表示：近幾年是脫貧攻堅力度最大、貧困人口減少最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時期，感謝習總書記!感謝黨中央!讓各族群眾過上了新時代的好日子。

二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅形勢依然嚴峻

脫貧攻堅戰(zhàn)雖然取得了決定性進展，但隨著脫貧攻堅逐步向縱深推進，深度貧困問題凸顯，攻堅難度遞增，工作中也還存在一些不容忽視的實際困難和突出問題。

(一)脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨

當前，脫貧攻堅已進入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、難中之難，雖然貧困的絕對人口在減少，但脫貧攻堅的任務(wù)仍然很重，難度在增加。一是貧困人口基數(shù)依然較大，財政兜底壓力大。截至2018年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人，約400個貧困縣，近3萬個貧困村，數(shù)量仍然不少，且尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會越高，這部分人中很多需要依靠財政兜底才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大。如河南建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧占比超過72%，無勞動能力者占47%，65歲以上老人占26%。二是深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困狀況雖然有了很大改觀，但仍然是脫貧攻堅戰(zhàn)的短板、重點和難點。區(qū)域性整體貧困問題突出。青海省15個深度貧困縣貧困發(fā)生率都在20%以上，藏區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率高達25%。四川涼山州尚有1118個貧困村未退出，彝區(qū)10縣貧困發(fā)生率達19.4%。云南怒江州貧困發(fā)生率高達38.14%。基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，行路難、吃水難、用電難等問題尚未得到徹底解決。云南省有4萬戶建檔立卡貧困戶飲水困難，有45萬戶建檔立卡貧困戶居住在危房中，71萬戶建檔立卡貧困戶無衛(wèi)生廁。南疆地區(qū)缺地缺水缺電矛盾突出。西藏有12個縣主電網(wǎng)未覆蓋，涉及9.8萬貧困人口，102個建制村不通動力電，涉及3.58萬貧困人口。甘肅省甘南、臨夏兩州和青海省海南、黃南、玉樹、果洛四州無鐵路，黃南州79個行政村通村道路為砂石路，254個自然村不通公路，果洛州有近55%的行政村不通路。經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的生態(tài)制約明顯，如青海省藏區(qū)、甘肅省甘南州等地由于生態(tài)保護的原因，一些扶貧項目建設(shè)用地申報、審批困難。云南省等省的“直過民族”長期處于封閉狀態(tài)，很多人不懂國家通用語言文字，社會發(fā)育程度低，社會綜合治理難度大。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧亟待加強

各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象，后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風險。如山西省大力發(fā)展的核桃、大棗產(chǎn)業(yè)，近兩年市場價格已經(jīng)大幅下降。調(diào)研組所到的貧困地區(qū)基本上仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)帶動作用發(fā)揮不夠，聯(lián)貧帶貧能力弱。如云南省僅有16.8%的建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社。四川省涼山州畜牧專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)不到全州總數(shù)的15%。山西省個別農(nóng)戶小型養(yǎng)殖仍是人畜共院。一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，帶動貧困戶脫貧致富能力有限。如海南、甘肅、青海、西藏等省區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍停留在出售原材料和初級加工階段。部分扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶參與程度低、扶貧效果的可持續(xù)性弱。如西藏、貴州等省區(qū)獲得產(chǎn)業(yè)扶持的貧困戶比例較低。青海、廣東等省區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶多采取托管托養(yǎng)等方式，貧困戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例低。鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱。如廣東省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和區(qū)域旅游同構(gòu)化的現(xiàn)象突出。新疆、青海、甘肅等省區(qū)電商扶貧面臨著物流費用高、人才缺乏等問題。調(diào)研中，各地普遍反映，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，比較容易脫貧的地區(qū)和人口基本已經(jīng)解決，剩余的貧困人口既難找到適合的扶貧產(chǎn)業(yè)，又難參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧在2020年底完成預定脫貧任務(wù)有一定難度。村集體經(jīng)濟薄弱的老問題仍然存在。如云南省5732個出列的貧困村中有902個貧困村沒有村集體經(jīng)濟收入。

(三)“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)

在調(diào)研中，各地普遍反映，當前已經(jīng)總體穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，但義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全做到保障有力還存在不足。義務(wù)教育方面，各地不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學的問題。四川、云南等省部分民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后，義務(wù)教育辦學條件極差。如四川涼山州尚有10個縣未通過省級義務(wù)教育督導評估，寄宿制學校“大通鋪”情況嚴重。基本醫(yī)療方面，四川、青海等省的民族地區(qū)地方病、高原病多發(fā)。健康扶貧政策仍需完善，各地普遍反映慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策落實不到位、管理不規(guī)范，簽約醫(yī)生以村醫(yī)為主，多流于形式，不少地方反映醫(yī)療托底政策在實踐中出現(xiàn)了不同程度的過度醫(yī)療現(xiàn)象。住房安全方面，一些易地扶貧搬遷項目重搬遷輕扶持，配套產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)沒跟上，后續(xù)脫貧缺乏支撐。各地不同程度地存在易地扶貧搬遷入住滯后，搬遷入住進度和竣工進度不相匹配的問題。青海反映，邊緣戶住房改造困難。

(四)脫貧攻堅內(nèi)生動力仍顯不足

在調(diào)研中，各地普遍反映當前的扶貧政策都是真金白銀，對貧困地區(qū)和貧困人口給的越來越多，幫的越來越實，但相比之下，如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟需補齊的短板。新疆反映，有的貧困縣自我發(fā)展的內(nèi)生動力欠缺，仍習慣性地依賴外部扶持;山西、安徽等省反映，一些地方幫扶方式方法簡單，只注重短期增收，重“幫”輕“扶”，簡單給錢給物的多，可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，針對貧困人口致貧原因?qū)ΠY下藥、培養(yǎng)“造血”能力的措施少;廣東反映，少數(shù)貧困村基層黨組織軟弱渙散，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足，激發(fā)群眾內(nèi)生動力辦法不多;四川反映，有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)脫貧攻堅的需要，主動擔當意識不強，存在不敢干、不會干等問題。同時，各地普遍反映，一些貧困群眾主動致富意愿不強，過度依賴幫扶政策，自身參與的積極性、主動性不高，個別貧困群眾甚至存在“你不幫，我不動”現(xiàn)象;山西、青海、西藏等省區(qū)反映，有的貧困群眾思想觀念比較落后，舊風俗、舊習慣短期內(nèi)難以改變，“等靠要”思想依然存在;江西、青海等省反映，一些有勞動能力卻不愿勞動的懶漢，躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲，導致“邊緣戶”心理落差和抵觸越來越大，在一些地方已經(jīng)形成了新的干群矛盾。

(五)扶貧資金的使用管理仍需進一步改進

一是扶貧資金監(jiān)管粗放。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地在扶貧資金使用中的精準度仍有待加強。西藏反映，部分地(市)存在資金需求大支撐不足和資金撥付進度緩慢、使用率較低并存的問題。各地都不同程度地存在打著脫貧攻堅旗號大舉發(fā)債的傾向。廣東反映，有的地方對社會扶貧資金管理滯后，資金使用不合規(guī)。二是涉農(nóng)資金整合推進不暢，地方配套難度大。貴州反映，有的地方對整合政策理解不夠深、不夠透，始終存在顧慮，擔心資金一旦整合，次年上級部門不再分配資金或減少資金量，有的地方擔心出現(xiàn)審計風險。一些項目需要地方配套資金，由于地方財力有限，資金配套存在較大壓力，再加上困難群眾無力投入，資金籌集存在一定困難。三是金融扶貧政策仍需完善。西藏反映，金融扶貧存在結(jié)構(gòu)性信貸難問題，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獲貸難。有的地方扶貧小額貸款用途監(jiān)管不嚴，未能有效助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些貧困戶將扶貧小額貸款用于建房、買房或裝修房子，有些貧困戶將小額信貸用于投資入股分紅，但未參與企業(yè)生產(chǎn)和管理，存在風險隱患。如調(diào)研組在山西、青海等省發(fā)現(xiàn)存在貧困戶將扶貧小額貸款借給龍頭企業(yè)或合作社使用的情況。

(六)作風建設(shè)仍需加強

調(diào)研中，各地普遍反映，當前脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在。一是工作落實還有差距。有的鄉(xiāng)、村兩級壓力不夠、緊迫感不強，個別地區(qū)“上熱下涼”的現(xiàn)象依然存在。一些地方落實中央扶貧部署僅注重關(guān)注短期效應(yīng)，對脫貧后的工作研究重視不夠。有的地方脫貧后就脫管理，動態(tài)調(diào)整工作不扎實，沒有及時將返貧戶重新納入幫扶。二是扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。極少數(shù)地方基層干部在貧困戶識別和幫扶過程中仍存在優(yōu)親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風和腐敗問題，群眾意見強烈。三是形式主義仍然存在。當前，各省區(qū)仍不同程度地存在算賬脫貧、突擊脫貧甚至虛假脫貧現(xiàn)象，同時“等待觀望”、“應(yīng)退不退”等苗頭性問題漸顯，“急躁癥”和“拖延癥”并發(fā)。各地普遍反映，一些評估和檢查過于形式化，甚至帶有地方攀比的色彩，甚至在一些地區(qū)的省際或地區(qū)內(nèi)部交叉檢查中出現(xiàn)負向激勵現(xiàn)象。廣東反映，在實際工作中不同程度地存在“三多三少”(填表報數(shù)多、研究工作少;檢查考核多、對癥下藥少;會議部署多、行動落實少)的現(xiàn)象;貴州反映，當前在關(guān)心一線扶貧干部工作、生活和心理健康方面還缺乏有效措施，有考核機制卻缺乏正向的激勵機制。

(七)鞏固脫貧成果任重道遠

貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展相對落后的狀況，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)仍很薄弱，自我發(fā)展能力不強，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。一是脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一。不少地方脫貧群眾的收入構(gòu)成不合理，轉(zhuǎn)移性收入占到50%以上，經(jīng)營性收入占比不到20%，屬于政策性脫貧，增收渠道狹窄，存在政策性返貧的風險。如青海省藏區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入占比達60%以上。四川涼山州反映，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，外出務(wù)工人員找不到工作返鄉(xiāng)現(xiàn)象開始出現(xiàn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大，一些靠外出打工脫貧的貧困人口再次返貧。二是不少脫貧縣存在債務(wù)風險。一些貧困縣負債推進工作，存在政府債務(wù)風險，脫貧摘帽后還本付息壓力極大。如貴州省赤水市在脫貧攻堅補短板上投入資金33.73億元，其中市級自籌資金大部分為舉債，后續(xù)還清欠賬壓力大。三是“軟實力”薄弱仍是突出短板。目前，各級干部到貧困縣鄉(xiāng)村“掛職”“包村包戶”等都是暫時性措施，人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在。受生活條件、個人待遇、工作環(huán)境等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、也留不住，專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門的人才嚴重短缺。如甘肅省甘南州的迭部縣在2010年和2011年先后面向全國招錄了79名緊缺學科的教師，并在住房、安置補貼等方面提供了很多優(yōu)惠條件，但目前已有40名先后辭職或調(diào)離。脫貧地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了根本性變化，但大部分地區(qū)仍未解決長期存在的人才“引不來、留不住”問題，即“人才下沉”問題。此外，廣東、青海、安徽等省反映，貧困線標準附近的低收入群體增收和發(fā)展問題應(yīng)高度重視，該群體極易形成新的貧困人口;湖北反映，雖然中央明確脫貧后要有3—5年的扶貧政策穩(wěn)定期，但長遠看，不解決長效機制的問題，不走出良性發(fā)展的路子，貧困地區(qū)和貧困人口返貧的壓力仍將長期存在。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年如期全面建成小康社會，始終是習近平總書記和黨中央的牽掛，也是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民的莊嚴承諾。在后續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)中，要繼續(xù)全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持按照黨中央已經(jīng)明確的目標標準和政策舉措，進一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全國之力，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

(一)堅持以高度的政治責任感推進脫貧攻堅

一是提高打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大意義的認識。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是當前“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。各級政府要進一步增強“四個意識”，明確政治責任和使命擔當，堅持問題導向，強化交總賬意識，以高度的責任感和時不我待的緊迫感，狠抓責任落實和工作落實，咬定目標使勁干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是按標準做好脫貧退出工作。各地要以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，嚴格按照國家貧困退出標準和程序，實施貧困縣、貧困村和貧困人口的有序退出，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在具體工作中，既要避免因按照“計劃指標”整村出列而造成貧困戶錯退問題，又要克服貧困戶識別與退出雙重標準，避免扶貧政策福利化、擴大化、過度化的傾向。三是做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅，要保持攻堅力度和政策強度不減，確保目標不變，靶心不散。已脫貧的地區(qū)要利用好鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先在脫貧摘帽縣實施的時機，重點抓好鞏固提升，確保穩(wěn)定脫貧。民族地區(qū)要利用好國家實施民族地區(qū)專項規(guī)劃的有利時機，加快落實《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，全面改善生產(chǎn)生活條件。

(二)集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

一是加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌安排地方政府專項債券等各類財政性建設(shè)資金，重點加強對深度貧困地區(qū)交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件。要嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，加大中央和省級投資比重，切實減輕貧困地區(qū)配套壓力。二是著力推進基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、住房、飲水等民生工程的投入力度，確?；竟卜?wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。要深入實施健康扶貧，著力做好地方病的預防和救治工作。要繼續(xù)加大教育扶貧力度，著力改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，推動遠程教育建設(shè)和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實好各項教育扶貧助學政策，探索在深度貧困地區(qū)全面普及從小學到高中的12年義務(wù)教育，全力阻斷貧困的代際傳遞。三是強化要素投入保障。要繼續(xù)加大金融、土地等政策的傾斜力度，依法加快審批進程，保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目及時立項推進。要全面提高深度貧困地區(qū)公務(wù)員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等待遇水平，提高深度貧困地區(qū)對人才的吸引力。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，動員全社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

(三)推動貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

一是國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)盡快開展扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性風險調(diào)查，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、規(guī)模和現(xiàn)有基礎(chǔ)相統(tǒng)籌，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強社會化服務(wù)，推動各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系。二是要堅持立足當前、著眼長遠，將短平快、立竿見影的扶貧項目與長期穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，特別是要重視生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索研究破解自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)實施脫貧攻堅項目的難題，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，讓貧困人口在生態(tài)文明建設(shè)中受益。三是要引導特色農(nóng)產(chǎn)品走品牌化、高端化的發(fā)展道路，避免產(chǎn)業(yè)扶貧的同質(zhì)化、短期化和低端化傾向，推動完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。四是結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及民族地區(qū)專項規(guī)劃，加快推進貧困鄉(xiāng)村提升工程，推動村級集體經(jīng)濟多渠道、多形式、多元化發(fā)展，支持少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展，通過多種手段實現(xiàn)各族群眾穩(wěn)定增收，不斷增強集體經(jīng)濟對脫貧致富的帶動作用。

(四)切實解決脫貧攻堅中的突出問題

一是著力提升醫(yī)療保障水平。要嚴格落實健康扶貧各項政策措施，進一步健全新農(nóng)合、大病保險、民政救助、商業(yè)補充保險等制度銜接機制，切實落實好縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算制度。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室常用藥品供給，加強藥品監(jiān)管，采用有效措施遏制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長，切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。要加強對建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助托底保障政策實施效果的評估，有效發(fā)揮保障功能，盡量減少負面效應(yīng)。同時，要著力建立長效的因病返貧預防機制，解決好2020年后看病費用、技術(shù)、人才等一系列要素的補充問題。二是做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。要認真落實易地扶貧搬遷相關(guān)政策要求，重點強化搬遷戶后續(xù)扶持措施，保證搬遷戶后續(xù)幫扶措施的全覆蓋，并加強后續(xù)扶持措施持續(xù)增收能力的研究和論證，杜絕一搬了之。要堅持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧同步謀劃、同步建設(shè)和同步協(xié)調(diào)，切實做到扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。三是繼續(xù)強化資金投入和監(jiān)管。要根據(jù)脫貧攻堅的需要繼續(xù)加大扶貧資金的投入，確保財政投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。中央財政應(yīng)進一步加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴大地方政府對專項資金的整合使用權(quán)力，并從程序上和制度上推動由資金使用去向監(jiān)管向資金使用效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高扶貧資金使用效率。要健全地方建設(shè)項目和資金管理，強化財政約束，從嚴審核把關(guān)，抑制貧困縣不具有還款能力的項目建設(shè)，對已經(jīng)形成的債務(wù)負擔要盡快化解。要依據(jù)農(nóng)戶家庭特性和生產(chǎn)發(fā)展需求，拓寬小額信貸覆蓋范圍，規(guī)范小額信貸發(fā)放和監(jiān)管程序，引導貧困戶合理信貸，降低農(nóng)戶信貸風險。要探索將社會扶貧投入納入監(jiān)管范圍，以確保社會扶貧資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。

(五)進一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

一是堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。要把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，并針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。二是完善激勵約束機制。對自力更生、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予，著力引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導向。三是繼續(xù)強化教育引導和典型引路。要有針對性地加強對貧困地區(qū)婚姻、教育等觀念的改造，通過文化、教育、科技等多領(lǐng)域全方位的幫扶，促進觀念的互通和思路的改變。要深入推進扶貧扶志行動，繼續(xù)加強思想教育、文化教育，提高脫貧動力和能力;要加強典型引導，組織開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動，深入挖掘脫貧典型的精神內(nèi)涵，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾有目標、有方向，推動群眾“敢脫貧”、“勇脫貧”。

(六)進一步加強作風建設(shè)

一是切實減輕基層扶貧工作負擔。要大幅減少各級考核頻次，杜絕重復無效的調(diào)研和表格資料“創(chuàng)新”，合理安排檢查任務(wù)，給基層留足工作時間。二是嚴格監(jiān)督檢查。要持續(xù)保持常態(tài)化督察態(tài)勢，狠抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，壓實基層干部幫扶責任，嚴懲精準扶貧中的徇私舞弊行為。要樹立正確的監(jiān)督考核評估導向，確保精準扶貧的監(jiān)督考核評估機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是充分發(fā)揮基層黨組織和基層扶貧干部的主動性和積極性。要進一步發(fā)展完善鄉(xiāng)村政權(quán)和基層黨組織，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，切實提高村委會組織實施能力。要扎實抓好駐村幫扶工作，組織實施扶貧干部能力提升工程，加強對駐村工作指導和扶貧干部培訓。要真正建立容錯糾錯機制，鼓勵支持基層干部放開手腳做事，完善工資待遇、職位晉升等方面的激勵政策，解決基層干部的后顧之憂。

(七)建立鞏固脫貧成果的長效體制機制

一是保持政策穩(wěn)定性。對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，明確“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的具體要求，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施，防止運動式脫貧、貧困地區(qū)和貧困人口再次返貧。二是實施動態(tài)管理。要加強對貧困人口動態(tài)管理，積極預防返貧，實現(xiàn)由找準幫扶對象向精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，確保應(yīng)納盡納。要盡快解決2018年中央經(jīng)濟工作會議提出的邊緣貧困人口缺乏政策支持的問題，研究制定支持邊緣貧困人口的發(fā)展政策，進一步強化和完善非貧困地區(qū)脫貧幫扶體系，總結(jié)推廣貧困地區(qū)脫貧幫扶模式和運行機制，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅幫扶措施，確保脫貧攻堅全覆蓋。三是加快建立人才隊伍建設(shè)的長效機制。要解決教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問題，制定并落實真正具有吸引力的引進和留住人才的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作。要注重加強本地人才的培養(yǎng)力度，注重人才實用性，通過定向招生、委托培養(yǎng)等方式，為貧困地區(qū)多培養(yǎng)急需、緊缺的專業(yè)人才，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興做好長期的人才儲備。四是盡早啟動2020年后的減貧戰(zhàn)略研究。要立足于第二個百年目標，著手研究2020年后的減貧政策，研究構(gòu)建市場化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機制，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系。五是積極推動扶貧開發(fā)立法。要將脫貧攻堅戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，做好脫貧攻堅的制度設(shè)計和創(chuàng)新，將中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，為脫貧攻堅提供法制保障。

關(guān)于有效落實黨內(nèi)談心談話制度

的調(diào)研報告

為研究解決問題，推動黨內(nèi)談心談話制度進一步落實，我們組成調(diào)研組先后在XX市、XX市及其所屬部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及省財政廳、省民政廳、省社科院、省委黨校等單位，通過召開座談會、發(fā)放問卷、走訪黨員干部等方式，了解掌握談心談話工作開展情況，分析存在問題，研究探討深入推進談心談話制度落實的思路措施，提出對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、落實黨內(nèi)談心談話制度的主要做法

（一）主要領(lǐng)導帶頭，班子成員跟進。各級黨組織高度重視談心談話工作，主要負責同志和班子成員認真履行“第一責任人”和“一崗雙責”，帶頭開展談心談話。XX市下發(fā)《關(guān)于對黨委和紀委落實“兩個責任”進行約談提醒的暫行辦法》，推動各級黨委黨組書記、紀委書記和領(lǐng)導班子成員按照責任分工，就落實主體責任和監(jiān)督責任情況開展約談提醒，一級一級壓實責任，強化責任落實。省財政廳黨組嚴格按照“四個必談”的要求，“一把手”定期召集班子成員開展集體廉政談話，班子成員之間、黨組成員與分管處室副處級以上干部，處室負責人與處室同志經(jīng)常開展談心談話，認真踐行“第一種形態(tài)”。今年以來，XX、大XX縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導圍繞黨的建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等中心工作約談部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人XX名，兩個縣的縣級領(lǐng)導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話XX名，黨內(nèi)談心談話制度得到進一步落實。

（二）方式多樣，探索實踐不斷深化。一是日常談話得到加強。在 “兩學一做”學習教育的推動下，以民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等為平臺，“一對一”、“一對多”，經(jīng)常性、日?；恼勑恼勗挷粩嗉訌姟范紖^(qū)創(chuàng)新開展“閑了請到家里來”談心談話活動，以組織邀請黨員干部談話和黨員干部約談領(lǐng)導的方式，進行面對面的溝通交流，一方面了解干部的想法、訴求，另一方面聽取對工作的意見建議。大通縣按照 “三個切實”，切實把問題談透、把矛盾談開、把思想談通，有效提高了談心談話效果。二是提醒談話逐步推開。各地區(qū)各單位對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，運用提醒談話方式，及時做到早提醒、早糾正。今年以來，XX州對XX名未按規(guī)定履行婚嫁喜慶報備程序的縣級領(lǐng)導干部進行了提醒談話，并在全州范圍內(nèi)予以通報警示。XX州對巡察中發(fā)現(xiàn)的工作不在狀態(tài)、作風漂浮的干部，責成其所在單位黨組織進行提醒約談，督促整改。城中區(qū)先后對履行黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不力、干部管理不嚴的XX名單位負責人進行提醒約談，強化責任約束。三是談話函詢普遍落實。XX州紀委每月定期梳理信訪舉報、紀律審查和審計發(fā)現(xiàn)問題，針對適用談話函詢的對象，明確責任人和任務(wù)分工，及時開展談話函詢，注重教育幫助，糾正偏差，抓早抓小。XX州針對扶貧領(lǐng)域貼息資金滯留這一突出問題，州紀委主要負責同志先后對XX、稱多、雜多XX個市縣政府分管領(lǐng)導和扶貧部門負責人等XX名同志進行信訪談話；市縣XX名黨員干部因扶貧工作中責任落實不力，受到組織問責。四是整改約談不斷推進。XX州根據(jù)上級部門各項考核、調(diào)研檢查全面從嚴治黨主體責任落實和紀律處分決定執(zhí)行情況中反饋的問題和不足，對XX縣紀委書記進行了整改約談。海西州對重大決策部署貫徹落實不到位，重點工作進展緩慢，民主測評滿意度低等問題，對領(lǐng)導班子或班子成員及時開展約談，提出整改措施，督促整改落實。

（三）加強制度建設(shè)，推動談心談話常態(tài)化。一是針對重點對象建立制度。XX市圍繞新任領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定印發(fā)《XX市縣級黨政領(lǐng)導干部廉政談話制度》，對新提任XX名縣處級領(lǐng)導干部進行了集中廉政談話，強化廉政教育。海西州把受處分黨員干部作為談心談話重點對象，建立了受處分黨員干部回訪談話機制，幫助受處分黨員干部積極改正錯誤，重拾工作信心。二是針對重點領(lǐng)域建立制度機制。結(jié)合當前的扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作，省住建廳制定印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護督察問題整改方案的通知》，要求對在環(huán)保督查中找出的問題，同相關(guān)責任人進行約談，分別約談了部分市州分管領(lǐng)導和相關(guān)住建部門負責同志。瞿壇鎮(zhèn)制定了《精準扶貧領(lǐng)域約談方案》，規(guī)定在對扶貧產(chǎn)業(yè)項目“實施前、實施中、實施后”必須約談項目負責人，對因執(zhí)行不力、推諉扯皮影響工作推進的嚴肅追究責任。三是針對重點事項建立制度機制。省財政廳制定《X省財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用辦法（試行）》，提出對財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時同相關(guān)地區(qū)或部門責任人進行約談，將談心談話貫穿到財政監(jiān)督管理全過程。城中區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開展嚴禁違規(guī)舉辦“升學宴”廉政提醒談話的通知》《關(guān)于開展中秋國慶“雙節(jié)”前廉政提醒談話的通知》等，對違規(guī)舉辦“升學宴”提醒談話XX人，國慶、中秋“兩節(jié)”提醒談話XX人。

各級黨組織通過貫徹落實黨內(nèi)談心談話制度，進一步強化了主體責任，有效推動了全面從嚴治黨“兩個責任”有效落實。在開展談心談話過程中，黨組織進一步了解黨員、干部的思想動態(tài)，聽取對各種問題和實際困難的反映，幫助黨員干部剖析根源、排除顧慮、解決問題。同時針對一些黨員干部身上存在的一些苗頭性傾向性的問題，及時提醒教育糾錯，起到了抓早抓小，防微杜漸的作用。

二、落實黨內(nèi)談心談話制度中存在的主要問題

（一）不少黨員干部特別是領(lǐng)導干部的思想認識還有不小差距。有的干部認為談話不痛不癢，對于推動工作、改正錯誤沒太大作用；有的領(lǐng)導干部主動談、認真談的時候少，為了完成上級要求和考核任務(wù)談的多，對新形勢下如何落實好黨內(nèi)談話制度缺乏深入的理解，沒有好的思路和方法，有應(yīng)付的心理。談心談話越往基層越薄弱，有的黨組織和領(lǐng)導干部對思想政治工作認識不深、重視不夠，有的甚至不會或不習慣于做認真細致的思想政治工作，有的怕得罪人、怕惹麻煩，黨內(nèi)談心談話落實不好、抓得不夠。

（二）針對性、有效性不強。有不少領(lǐng)導干部結(jié)合重點工作、目標任務(wù)、重要業(yè)務(wù)、重大事項談得多，聚焦管黨治黨，針對主體責任、“一崗雙責”和“四風”問題談的少。有的領(lǐng)導干部開展談心談話不認真、不嚴肅，走過場、完任務(wù)，談話流于形式、浮于表面，沒有讓談話制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢的質(zhì)量不高、效果不好，基本上是一談了之，一函了之，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強。

（三）內(nèi)容方式上不規(guī)范。座談和走訪中發(fā)現(xiàn)，部分黨組織和領(lǐng)導干部有用業(yè)務(wù)交談代替談心談話，把平常的工作談話、工作指導當作談心談話的現(xiàn)象，沒有突出嚴肅黨內(nèi)政治生活和黨性黨紀教育這個重點，把一般談話、工作談話混同與黨內(nèi)談心談話。不少地區(qū)和單位的談心談話隨意性大，缺乏相應(yīng)的工作規(guī)范。個別基層黨組織習慣于以開會、學文件、談工作代替談話，不觸及實際問題，糾正偏差、解決問題的效果不強。

三、落實黨內(nèi)談心談話制度的幾點建議

談心談話制度是黨內(nèi)一項重要制度，是新時期黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和措施，是黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的具體舉措，是管黨治黨、從嚴治黨、抓早抓小的具體方法，對于加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)具有十分重要的意義。落實談心談話制度，下一步要在抓思想、抓重點、抓規(guī)范、抓督查上下功夫。

（一）進一步加強學習教育，增強談心談話的思想共識。組織廣大黨員干部深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻理解把握新時代全面從嚴治黨、新時代黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思想新部署新要求，充分認識加強黨員干部日常管理監(jiān)督，抓早抓小、標本兼治的重大意義，充分認識談心談話在嚴肅黨內(nèi)政治生活，抓平常、抓經(jīng)常中的重要功能和作用，自覺按照黨中央、省委的部署要求，把談心談話作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和手段措施，列入重要工作日程，抓實抓細抓深，讓談心談話常態(tài)化、制度化。

（二）進一步明確責任，增強領(lǐng)導干部的示范效力。領(lǐng)導班子要帶頭開展日常談話、提醒約談、廉政談話等，層層傳導壓力，層層夯實責任。領(lǐng)導干部要帶頭落實談心談話制度，自覺把談心談話作為干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實推進干部談心談話工作常態(tài)化。特別是“一把手”更要認真落實，練就談心談話的基本功，通過談心談話主動掌握黨員干部思想動態(tài)，及時查找和解決問題，管好干部、帶好隊伍。重要談話要建立臺賬，簽字背書，對存在的問題要督促落實整改，使談話談出黨性，談出責任，起到糾偏防錯、嚴抓嚴管的作用。

（三）進一步規(guī)范方式方法，增強談心談話的針對性。一是規(guī)范日常談心談話。日常談心談話要經(jīng)?；⒊B(tài)化。這類談話不是針對問題去談，應(yīng)當以平常的了解情況、溝通思想、交換意見為主，從思想、工作、作風、生活實際出發(fā)，多反映真實情況，多談?wù)勑睦镌?，注重從政治、履職、從嚴要求上多達成思想共識、形成一致，以達到增進了解、增加感情、增強團結(jié)的效果。每年，除民主生活會的談心談話外，各級黨政領(lǐng)