干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告
根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)成立專題調(diào)研組，對我縣干部作風(fēng)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研對象涉及縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人、班子成員、股室長、一般干部職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、中小微企業(yè)主、個體工商戶、村負責(zé)人、村民代表等。調(diào)研組采取聽、查、訪、問等方式，共召開不同層次的座談會10余場，座談人員近150人，發(fā)放問卷調(diào)查表xx年來縣委、縣政府采取了一系列措施加強和推進干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。
一是制度規(guī)范化。在中央、省、市作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺了《漢壽縣干部作風(fēng)建設(shè)七條禁令》、《漢壽縣機關(guān)文明辦公行為規(guī)范》等規(guī)定，并加強了督導(dǎo)落實，推進了干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。特別是在政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整期間，制定了“七不準(zhǔn)”，嚴(yán)明了組織人事紀(jì)律，為順利推進改革奠定了基礎(chǔ)。
二是宣教精細化。結(jié)合深入開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”等教育實踐活動，發(fā)揮縣委中心學(xué)習(xí)組、縣委黨校等平臺作用，深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定和廉政紀(jì)律;開展了“十佳公仆”等先進典型評選和典型事跡宣講，組織正科級單位“一把手”家屬到武陵監(jiān)獄接受職務(wù)犯罪服刑人員的現(xiàn)身說法。通過深入學(xué)習(xí)和開展一系列的正反兩方面的教育活動，廣大干部的規(guī)矩意識明顯增強，作風(fēng)建設(shè)規(guī)定得到較好遵守和執(zhí)行。
三是檢查常態(tài)化?？h作風(fēng)辦等督查單位采取明查暗訪、問題督辦、信訪督查等方式，對干部工作紀(jì)律、公車私用等情況進行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。xx年明查暗訪24次，發(fā)放工作簡報10期，對全縣干部作風(fēng)建設(shè)起到了壓力傳導(dǎo)的作用。四是處理嚴(yán)肅化。xx年查處違反作風(fēng)建設(shè)案件25件，涉及42名黨員干部;xx年查處45件，涉及75名黨員干部。重點對違規(guī)賑酒、工作失職、違規(guī)公款旅游、違反廉潔自律等行為進行查處，并對典型案例進行通報，增強了震懾力。由作風(fēng)查處發(fā)現(xiàn)的犯罪問題，不姑息，不遷就，及時移交司法機關(guān)，xx年公職人員涉嫌犯罪移交司法機關(guān)處理3起。
二、調(diào)研對象反映的主要問題
調(diào)研對象在肯定我縣干部作風(fēng)建設(shè)所取得成績的同時，也指出了存在的諸多不足，一些突出問題還沒有從根本上得到解決，有些整治過的問題“樹倒根在”，時有反彈，還有一些違規(guī)違紀(jì)行為從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為： 1.學(xué)習(xí)欠鉆研不善為 調(diào)查問卷顯示，全縣干部隊伍的業(yè)務(wù)能力及政策水平一般和差的分別占%、%。調(diào)研對象普遍反映，領(lǐng)導(dǎo)干部對政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)認識不足、重視不夠，直接導(dǎo)致思想上麻痹大意，工作上停滯不前，生活上放任自流。 一是思想認識不到位。少數(shù)干部對學(xué)習(xí)缺乏足夠的認識，往往說起來重要，做起來次要，忙起來不要。強調(diào)“工作忙，沒空學(xué)”，把學(xué)習(xí)當(dāng)成軟任務(wù)，不注重學(xué)習(xí)充電;強調(diào)“年齡大，無需學(xué)”，接近或已經(jīng)退居二線，學(xué)不學(xué)無所謂;強調(diào)“基礎(chǔ)差，無法學(xué)”，認為自己出校門的時間長了，基礎(chǔ)太差，恐怕跟不上趟;強調(diào)“感覺好，不必學(xué)”，自我陶醉于已取得的成績，足以應(yīng)付平時的工作，學(xué)習(xí)已沒有必要;強調(diào)“學(xué)習(xí)苦，不想學(xué)”，遠沒有唱歌跳舞、打牌喝酒那樣愜意。
二是考核督查不認真。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，忽視和淡化了對干部學(xué)習(xí)的考核，不同程度地存在著“重***，輕實踐”、“重形式，輕效率”、“重述職，輕述學(xué)”、“重考績，輕考學(xué)”的現(xiàn)象。缺乏學(xué)習(xí)的監(jiān)督與激勵機制，使一些干部存在著“學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞無高低”的錯誤心理。 三是聯(lián)系實際不深入。少數(shù)干部不是真心下功夫掌握理論和業(yè)務(wù)知識，解決工作中的實際問題，而是單純把學(xué)習(xí)當(dāng)作上級布置的一項任務(wù)應(yīng)付差事。存在“學(xué)與用”不一致，“知與行”不統(tǒng)一，“說與做”不相符的問題，不但荒廢了自己，而且影響了他人，使良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣難以在本單位真正樹立起來。 四是知識涉獵不系統(tǒng)。有的干部學(xué)習(xí)沒有計劃，或是有計劃不落實。平時學(xué)習(xí)，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，滿足于現(xiàn)有的工作崗位，干什么，就學(xué)點什么;管什么，就看點什么;對于其他的，一概漠不關(guān)心，懶得去學(xué)。對于新知識、新理論和新精神的學(xué)習(xí)也是憑興趣、看心情。學(xué)習(xí)上的“偏食”現(xiàn)象，導(dǎo)致工作上的“營養(yǎng)不良”。由于知識面較窄，視野不開闊，加之學(xué)習(xí)形式單一，因而工作起來難于得心應(yīng)手、觸類旁通，轉(zhuǎn)崗以后更是難以適應(yīng)、力不從心。 2.工作缺激情不愿為 調(diào)研中，大家普遍反映，作風(fēng)建設(shè)中最突出的問題是干部工作不在狀態(tài)、缺激情。部分干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足、工作進取心不強，出工不出力，不作為、緩作為，有的甚至“做一天和尚不能撞好一天鐘”。部分干部工作飄浮，坐在辦公室遙控指揮多，下到基層指導(dǎo)少，有利就沾，無利就推，下鄉(xiāng)進村入企，“蜻蜓點水”的現(xiàn)象也還占有一定比例。具體表現(xiàn)在三個方面：
一是動力不足多懈怠。基層干部隊伍晉升空間狹小，成長較慢;事業(yè)編制人員政治上看不到前途，事業(yè)上就沒有奔頭。干部職工的工資待遇沒有與工作績效掛鉤，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員待遇沒有調(diào)控權(quán)，經(jīng)濟待遇拉不開檔次，出現(xiàn)了干與不干一個樣，干多干少一個樣的現(xiàn)象，導(dǎo)致對干部的管理難于做到有力有效，也很難形成較強的約束力。同時，部分單位的干部工作狀況也存在苦樂不均的狀況，出現(xiàn)了“三分之一的人在忙，三分之一的人邊干邊看，三分之一的人只談不干”的現(xiàn)象。在編不在崗“吃空餉”的問題在個別單位還依然存在。據(jù)縣人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止xx年底，全縣共有47家單位109人“吃空餉”。
二是年齡老化無激情。根據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)分析，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的591個在編人員中，51-59歲的191人，占比%;57個縣直正科級行政機構(gòu)的1547個在編人員中，51-59歲的539人，占比%;519個事業(yè)單位的10609個實有在編人員中，51-59歲的2875人，占比%。原新興鄉(xiāng)政府38名工作人員中，50歲以上的占71%有27人;毛家灘鄉(xiāng)政府工作人員42人，其中50歲以上的占80%。由于干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，部分公職人員的工作激情出現(xiàn)退化。即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，普遍存在“多栽花不栽刺”的現(xiàn)象;改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，安于過“太平日子”，且不按要求上班基本成為“常態(tài)”。
三是崗位固化少熱情。大部分股室負責(zé)人和辦事人員長期在同一個崗位工作，部分干部的工作熱情大打折扣。如調(diào)研組座談的10名縣政務(wù)中心窗口工作人員中，在本崗位工作10年以上的有3人、5-9年的有5人、5年以下的只有2人。 3.監(jiān)管不到位亂作為 調(diào)研反映，我縣各單位不同程度地存在執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)、“索拿卡要”、違規(guī)收費、失職瀆職、講人情辦事等亂作為現(xiàn)象，產(chǎn)生這些問題的主要原因是各單位黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的力度不大或存在“短板”，相關(guān)負責(zé)人履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位，抓作風(fēng)建設(shè)和管理干部中怕得罪人、講“和諧”、顧情面，沒有或不敢直面問題、嚴(yán)肅處理，執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定隨大流。 一是執(zhí)行規(guī)定有偏差。主要表現(xiàn)在：上班紀(jì)律仍較松散。xx年，上級紀(jì)檢部門抽查、縣作風(fēng)辦查處違反工作紀(jì)律的有9個單位共11人。絕大多數(shù)單位的上班紀(jì)律管住了年輕的，卻沒有管住年長的，工作人員在規(guī)定時間內(nèi)簽到率未達到100%，遲到、早退現(xiàn)象仍然存在，形成了上午上班不及時，下午上班不見人的局面。特別是每周五下午，早退現(xiàn)象嚴(yán)重。如xx年1月27日、29日，縣紀(jì)委督查發(fā)現(xiàn)原周文廟、朱家鋪、原月明潭、滄港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部未簽到。xx年3月11日，原巖嘴鄉(xiāng)財政所所長楊某上班時間在電腦上玩紙牌游戲，被湖南經(jīng)視暗訪組發(fā)現(xiàn)并曝光。工作日午餐禁止飲酒管住了領(lǐng)導(dǎo)干部，卻沒有管住一般辦事員，有的礙于情面，有的嗜酒成性，中午飲酒，下午曠工。如xx年11月xx年，在縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查中，接待費用超標(biāo)是被巡查單位的共性問題。在xx年縣作風(fēng)辦“四費”檢查中，發(fā)現(xiàn)有49家單位違規(guī)，存在違規(guī)煙酒入賬、“四單”不齊、招待費超標(biāo)等問題。其他違規(guī)行為仍有發(fā)生。調(diào)研對象反映，黨員和干部隊伍中工作日午餐飲酒、公款旅游、公款釣魚、違規(guī)賑酒、不按規(guī)定管理使用公車等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。如，xx年1月和6月，縣安監(jiān)局以工會活動名義組織干部分別前往xx井岡山景區(qū)和重陽酉陽桃花源景區(qū)旅游，并公款支付相關(guān)費用;縣民政局社會救助管理局副局長鄒某，從xx年2月以來，三次到大南湖鄉(xiāng)金盆嶺村釣魚共計116斤，釣魚款1元由金盆嶺村村委會用公款支付。xx年以來，縣沅水大橋管理所、縣交警大隊軍山鋪中隊、縣一中、縣城管局、縣人社局、縣沅南水利會等單位公務(wù)車輛節(jié)假日封存不到位、未按規(guī)定動用公車。還有個別干部在工作時間利用私車出租，以車養(yǎng)車。 二是行政收費有待規(guī)范。有的工作人員不能嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，直接向服務(wù)對象收取行政事業(yè)性規(guī)費。如縣國土資源局洲口國土所龍某違反財經(jīng)紀(jì)律，以國有土地出讓金的名義收取他人10280元?？h城管局個別工作人員直接向管理對象收取城區(qū)展臺、拱門、彩條等管理費用，開票與不開票，收費標(biāo)準(zhǔn)不同。
三是“索拿卡要”仍然存在。采取“一費制”和“一卡制”收費后，雖然很少有向規(guī)模企業(yè)“索拿卡要”的行為，但是有向在建招商項目和個體工商戶伸手的趨勢。如：原龍陽鎮(zhèn)征拆辦副主任李某等5人，以“征地劃破了老百姓的田，老百姓要求補償”為由，在協(xié)調(diào)燒傷科醫(yī)院項目征地過程中，強行項目投資方補償“邊角余料款”6萬元。
酉港鎮(zhèn)鳳鳴村原支部書記、村主任陳某在為村民楊某申報辦理低保戶過程中，向其父楊某索要好處費xx年、xx年查處工作失職案分別為6起、4起。如xx年4月11日，太子廟民政和勞動保障站負責(zé)大病救助審核工作的副站長劉某在沒有對相關(guān)資料進行審核的情況下，直接授意龍陽鎮(zhèn)居民呂某在其《漢壽縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助申請審批書》上加蓋本單位公章，事后并在“審批書”上簽了“情況屬實”，其失職行為被湖南經(jīng)視曝光。有些工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干。如某村負責(zé)人為一個項目到某局辦事，跑了十多趟仍未到位。 4.干部缺擔(dān)當(dāng)不敢為 部分干部認為只要不出事，就可當(dāng)“太平官”到退職退休，責(zé)任不上身，風(fēng)險不沾邊。特別是對征地拆遷、接訪維穩(wěn)等工作，不敢直接面對問題，遇到問題“繞道走”，把問題往上交。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了征地拆遷、政法等工作沒有人愿分管的現(xiàn)象。部分縣直單位及工作人員，以法律規(guī)定的工作程序和時限為借口，在不違背原則的前提下，不愿簡化工作程序和縮短辦結(jié)時間;對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項總是強調(diào)各自的難處，怕增加工作量;部門之間的溝通和協(xié)作不夠，遇到稍難一點的事情，就報請縣級領(lǐng)導(dǎo)開會協(xié)調(diào)。如，高新區(qū)“一權(quán)兩制一司”中的“一權(quán)”改革執(zhí)行乏力，從xx年實施改革以來，高新區(qū)行政審批只受理了5起。除基礎(chǔ)條件暫不具備、專業(yè)人才缺乏等客觀因素外，還有部門放權(quán)不到位、高新區(qū)怕?lián)?zé)任和風(fēng)險等原因，導(dǎo)致縣政府漢政發(fā)〔xx〕2號文件規(guī)定“‘2號章’與相對應(yīng)相關(guān)部門實施許可權(quán)限所需的公章，具有同等的法律效力”的改革有“流產(chǎn)”的危險。 5.制度欠完善不好為
一是考核機制欠科學(xué)。調(diào)研中，被調(diào)查對象普遍反映，我縣績效考核項目繁多，重點不突出。年初各部門都強調(diào)工作重要性，要求把本部門的工作納入績效評估范圍，考核部門對需考核的工作沒有進行認真研究梳理，把所有工作統(tǒng)統(tǒng)納入績效評估，連氣象工作都要考核。各部門平時下基層督導(dǎo)、指導(dǎo)工作少，年終集中考核時，被考核單位疲于應(yīng)付。在xx年目標(biāo)考核中，參加考核人員現(xiàn)場不打分，再到局里打分，滋生“跑考核”腐敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人對此反應(yīng)強烈。 二是保障機制不到位。因財力保障不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別部門挪用項目資金保運轉(zhuǎn)是常事，因此，黨委怕不安靜，對放手抓放手管干部作風(fēng)建設(shè)顯得底氣不足。同時，部分單位的紀(jì)檢書記也因兼職多，未能充分履職。
三是“一站式”服務(wù)機制不完善。據(jù)調(diào)查反映，我縣在行政審批上仍然存在“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象，“一站式”服務(wù)的要求落實不到位，特別是新上項目辦理手續(xù)不太順暢，辦完一個環(huán)節(jié)，不知下一步怎么走。應(yīng)由部門負責(zé)找縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字的審批，有的卻要服務(wù)對象自己去跑。受縣政務(wù)中心場所限制，部分單位未在政務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，少數(shù)單位的審批事項未全進窗口。大部分單位未按“兩集中三到位”改革的要求將審批職能歸集到一個股室進窗口，仍放在本單位多股室辦理，窗口形同虛設(shè)，成為“收發(fā)室”，服務(wù)對象還是要在大廳窗口和機關(guān)股室“兩頭跑”甚至“多頭跑”。如辦理房產(chǎn)頒證、評估、抵押等手續(xù)，牽涉到的股室多，又有不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，服務(wù)對象要找遍房管局一至五樓的相關(guān)負責(zé)人辦齊手續(xù)后再到政務(wù)窗口打印證件。同時，推行上審批緩慢，僅有幾家部門實現(xiàn)了上審批。
四是中介服務(wù)不規(guī)范，行政審批制度改革把部分許可事項和程序精簡了，行政部門收費減少了，但涉及到的中介機構(gòu)增加了，且收費多、彈性大，調(diào)研對象戲稱“上政府的大船得先上中介公司的小船”。如在招商引資“百日攻堅”期間，某招商項目到某環(huán)評公司進行項目環(huán)境評估，費用經(jīng)過4次討價還價才敲定，既費時又費力。
三、幾點建議 1.強責(zé)任 縣委要把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)一鼓作氣、一抓到底的決心和恒心。
一是強化全縣各級各單位主職抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。加強層級管理，抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強各級各單位主職的“一崗雙責(zé)”意識，形成縣委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位抓班子成員和股級干部的分級推進機制，切實負起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。
二是落實各單位紀(jì)檢書記抓廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。按照要求全面落實紀(jì)檢書記派駐制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記異地任職、縣直單位新任紀(jì)檢書記不在原工作單位任職，減少其分工管線，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
三是要建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。要層層傳導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的壓力，對下屬單位和分管部門抓作風(fēng)建設(shè)工作不細，有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，要規(guī)范和落實問責(zé)約談。要加強日常調(diào)度，建議各級各單位每月或定期召開作風(fēng)建設(shè)調(diào)度會。要強化專業(yè)部門責(zé)任，縣作風(fēng)建設(shè)主管部門、優(yōu)化辦和兩辦督查室要突出作風(fēng)建設(shè)重點，在分工合作的基礎(chǔ)上，強化督查。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)建設(shè)交叉檢查工作機制。
2.重教育 一是完善教育機制。鑒于干部教育管理存在宣傳、組織、紀(jì)檢、司法等部門多頭管理的問題，建議縣委統(tǒng)籌紀(jì)檢、宣傳、組織、人社、司法等部門的干部教育培訓(xùn)工作;同時，督促上述單位按照各自職能落實干部教育管理職責(zé)。建議在全縣開展“學(xué)習(xí)型”單位、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”的評比、督查工作。
二是強化集中培訓(xùn)。充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等平臺，定期舉辦部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和科級干部培訓(xùn)班，分批次對股室長和普通黨員進行輪訓(xùn)，以此在全縣上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)習(xí)成為一種風(fēng)尚。
三是突出學(xué)習(xí)重點。平時要增強干部的信仰、宗旨教育，以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記系列講話精神等為主，以黨章、馬列主義和毛澤東思想理論、新的《條例》和《準(zhǔn)則》等為重點，以帥孟奇等漢壽老一輩革命家和焦裕祿、楊善洲等先進典型為典范，組織開展深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，喚醒廣大黨員干部的黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織意識。組織開展專家專題講座、干部現(xiàn)身說法、外出學(xué)習(xí)考察、監(jiān)獄警示觀摩、黨員干部“讀書會”等活動，豐富學(xué)習(xí)形式。引導(dǎo)全縣干部樹立平凡工作崗位可以做出不平凡業(yè)績的意識。
四是加大宣傳力度。借助微信、手機報、電視臺等媒介，利用公共場所、公交站臺、公共廣場宣傳牌，廣泛宣傳作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，報道正反兩面典型，唱響主旋律，傳遞正能量。 3.立規(guī)矩 一是全面梳理上級和我縣作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，列出“負面清單”，明確幾條硬性“禁令”或“不準(zhǔn)”的規(guī)定，編印成小冊，發(fā)到全體公職人員手中，并隨機抽查其掌握情況。要從縣級層面梳理各項決策制度，議事規(guī)則，辦事流程，解決制度規(guī)定和決策部署空設(shè)、空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力等問題，要讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部清楚，絕對維護縣委、縣政府權(quán)威和全力落實工作要求應(yīng)成為一種規(guī)矩。
二是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，把民主集中制原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權(quán)規(guī)則;健全批評與自我批評制度，形成一套開展積極健康思想斗爭的長效機制;研究改進“三會一課”、雙重組織生活和民主評議等制度的內(nèi)容和形式，切實提高組織生活質(zhì)量。
三是完善基層財政保障機制，加大鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)保障力度，結(jié)合合鄉(xiāng)并村工作，加大鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)村在經(jīng)濟上減負減壓。國家項目資金在遵循使用原則的前提下，應(yīng)適當(dāng)均衡分配，盡可能地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記找部門要資金、跑項目的問題，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的精力轉(zhuǎn)移到專心發(fā)展、為民服務(wù)上來。
四是完善干部人事制度。全縣在同一單位長期工作的人員占比較大，有的單位還存在大量近親繁殖的現(xiàn)象，建議建立科學(xué)規(guī)范的交流制度，對股室負責(zé)人和一般工作人員進行適度輪崗、轉(zhuǎn)崗和異地交流，對違反作風(fēng)建設(shè)等規(guī)定的公職人員要優(yōu)先轉(zhuǎn)崗或調(diào)離原單位。要在“彎道超越、創(chuàng)業(yè)起飛”的實踐中發(fā)現(xiàn)和檢驗干部，按照中央出臺的《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》，讓那些在征地拆遷、招商引資、接訪維穩(wěn)、扶貧攻堅等重點領(lǐng)域表現(xiàn)突出的人脫穎而出，對政治上不守規(guī)矩、為政上不廉潔、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的干部要堅決淘汰出局。 五是提高政務(wù)服務(wù)水平。加快縣政務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批“兩集中三到位”改革，推進相關(guān)單位將審批職能歸集到一個股室進窗口;加強基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺的使用效率，完善基層干部“坐班”制度，提高行政效能，充分便民利民;創(chuàng)新中介機構(gòu)管理，提高政府行政效率。
六是嚴(yán)格上班規(guī)矩和秩序。正常上下班是公職人員的基本遵循。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在職和退職人員要一體要求，嚴(yán)格上下班制度，合理安排工作任務(wù)。同時，建議推行掛牌上班制度，以便于群眾辦事，主動接受社會各界監(jiān)督。 七是清理規(guī)范特定崗位津貼，對計生、紀(jì)檢、信訪、武裝、安監(jiān)等崗位津貼進行清理，兼職多項的，只能領(lǐng)取一項特定崗位津貼，杜絕“上面開口子，下面出票子”的現(xiàn)象發(fā)生。要規(guī)范臨時性機構(gòu)工作人員的獎金、補貼補助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不能各行其事，各搞一套。
4.嚴(yán)監(jiān)管 一是暢通監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，整合縣長熱線郵箱、人大信訪室、作風(fēng)辦、優(yōu)化辦、信訪局、紅等投訴渠道，從投訴量來分析相關(guān)單位的干部作風(fēng)情況，強化跟蹤落實。
二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持“抓早抓小”，采取明查暗訪、定期檢查、交叉檢查、重點督查等方式，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題進行早提醒、早防范，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。
三是突出監(jiān)管重點。對經(jīng)常性發(fā)生的違反工作紀(jì)律、工作失職、違反廉潔自律、違反組織紀(jì)律、違規(guī)公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)賑酒、違反財經(jīng)紀(jì)律、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等行為，要強化監(jiān)管力度。特別是對政府機構(gòu)改革的部門和合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于存在工作人員增多、工作職能增加、工作場所分散、工作支持配合尚需一定磨合期等因素，要加強作風(fēng)建設(shè)的督導(dǎo)和檢查。
四是強化查處力度。對各項制度規(guī)定，必須一把尺子量到底。對少數(shù)和個別人敢于以身試法，頂風(fēng)違紀(jì)，尤其是對撞紅燈、踩紅線、闖雷區(qū)行為，要加大“一案三查”力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 5.抓考核 一是建立針對性、操作性強的工作目標(biāo)考核細則，考核內(nèi)容不能太多太濫，建議重新梳理，突出重點，化繁為簡，便于考核，減少人為操作因素。 二是把作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果，作為各單位“一把手”和班子成員人事調(diào)整的重要依據(jù)。 三是建立科學(xué)的干部績效考核機制，為克服干部待遇中存在的干多干少、干好干差一個樣的問題，在不違反政策的前提下，建議逐年提高年終績效工資標(biāo)準(zhǔn)，并拿出一部分額度由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌掌握，具體可先由人社部門牽頭確定干部個人考核共性指標(biāo)，再由各單位根據(jù)不同的崗位職責(zé)確定個性指標(biāo)?？荚u結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)掛鉤，分開檔次，實行浮動和彈性制。同時，對全局性、重點、難點的工作，要開“正門”，出臺專門的激勵辦法，給予部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高干部經(jīng)濟待遇適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，增強干部職工的工作積極性。 四是推行群眾評議干部作風(fēng)建設(shè)制度，定期向群眾通報作風(fēng)建設(shè)情況，征求他們的意見，開展單位作風(fēng)建設(shè)測評，繼續(xù)開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評和“百名股長”效能監(jiān)察測評等活動。 五是評選表彰先進。每年可以開展一次多層次的先進典型評選活動，培養(yǎng)和挖掘一批身邊的先進模范，對他們在政治上重用，經(jīng)濟上重獎。通過各類媒體報道、先進事跡報告會等多種形式，廣泛宣傳推介我縣先進典型的優(yōu)秀事跡，在全縣上下形成一股前有標(biāo)兵、后有追兵、趕超先進的熱潮，推進干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
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