縣公安局黨委組織人事工作巡察專題匯報--5394

X黨委第X巡察組：

下面，根據(jù)巡察工作要求，結(jié)合黨的建設和干部人事工作實際，從三個方面作以下匯報：

一、黨的建設和干部人事工作總體情況

黨委共有編制員額X名（行政編制X名、事業(yè)編制X名），設領(lǐng)導職數(shù)X名。截止目前，實有行政編人員X名、事業(yè)編職工X名。設立黨的各級委員會X個，黨支部X個，共有黨員X人。2021年，計劃發(fā)展黨員X人，目前各單位正在穩(wěn)步推進入黨積極分子培訓工作。

一直以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真抓好上級關(guān)注的大事、黨員期盼的急事、改革后續(xù)的難事，多措并舉強化定力、激發(fā)活力、提升能力，為新時期X事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的組織保證和人才支撐。

（一）堅持政治建設不動搖，有效夯實了組織建設基礎。我們深入貫徹新時期黨的組織路線，成立兩級黨建工作領(lǐng)導小組，制定全面從嚴治黨主體責任清單，召開黨的建設工作會議，開展“大學習、大調(diào)研、大討論”活動，黨委連續(xù)2年黨建述職評議考核獲評“好”。深入推進“四強”黨支部和黨建示范創(chuàng)建活動，選樹X個“先進支部”，X個黨支部全部實現(xiàn)第一階段達標創(chuàng)建。

（二）堅持黨管干部不放松，逐步規(guī)范了人事工作程序。我們堅持以制度促規(guī)范，先后出臺了《黨員黨員職工休假管理暫行辦法》《黨員干部人事檔案管理辦法》《黨員干部調(diào)動管理實施辦法》《黨員機關(guān)借調(diào)人員管理暫行辦法》和《黨員干部交流工作暫行辦法》等制度規(guī)定，規(guī)范了科級領(lǐng)導干部任職報備、選拔任用等程序。完成了X名領(lǐng)導干部職務與職級對應選升、X名領(lǐng)導干部選拔、X名領(lǐng)導干部調(diào)配、X名黨員調(diào)動等工作，不斷營造公平公正的選人用人環(huán)境。

（三）堅持從嚴治黨不停歇，著力鍛造了素質(zhì)過硬隊伍。我們認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展教育整頓。嚴格落實有關(guān)規(guī)定，扎實推進實戰(zhàn)大練兵，建立每周出操、訓練和夜學制度，積極開展練兵活動，在上級考核中獲評“優(yōu)秀”等次。先后選派X名黨員赴新疆、西藏等跟班鍛煉，開展“轉(zhuǎn)觀念、改作風、提質(zhì)效”大討論等活動，全力鍛造“四個鐵一般”的過硬隊伍，相關(guān)工作做法被全省政法系統(tǒng)推廣學習。

（四）堅持暖心活動不懈怠，切實營造了拴心留人環(huán)境。我們大力開展和諧團隊建設，扎實推進典型培樹工作，X個集體獲評“全國青年文明號”，X人獲評“全國優(yōu)秀共青團員”，另有X個集體和X余名個人受到省市級表彰，受表彰層次和數(shù)量遠遠高于現(xiàn)役時期。大力開展主題宣傳，在中央省市媒體播發(fā)稿件近X余篇，《戰(zhàn)疫》專題片獲評優(yōu)秀獎。扎實推動黨員落戶、家屬隨遷隨調(diào)等工作，讓黨員思想更穩(wěn)、干勁更足。

二、存在的主要問題及原因分析

在梳理工作的同時，我們深入查找分析了各級在組織建設和隊伍建設中存在的短板和原因，概括起來主要包括5個方面17項內(nèi)容：

（一）黨委集體領(lǐng)導作用發(fā)揮不夠充分?？傮w上看，各級班子都是精誠團結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)的，但從發(fā)揮班子集體領(lǐng)導作用的角度看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是存在站位不高的問題。黨委議事決策過程中研究日常事務性工作比較多，宏觀層面務虛謀劃隊伍和業(yè)務總體建設、長遠規(guī)劃等內(nèi)容相對較少，特別是在黨的政治建設、人才梯隊建設、勤務機制改革、機構(gòu)和警力優(yōu)化改革等方面，更多的是依賴于上級政策出臺、工作部署。比如，優(yōu)化勤務模式方面還缺乏明確的制度設計，十四五期間整體工作規(guī)劃還尚在謀劃過程中。二是存在格局不大的問題。黨委站在“抓主業(yè)、促發(fā)展”的高度上推進工作的力度還不夠，在破解業(yè)務量不高的問題上“敲鑼打鼓”的多，“緊鑼密鼓”的少，沒有完全做到向思路要出路、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，還沒有完全具備與做好新時期X工作相匹配的大視野、大格局。三是存在責任壓得不實的問題。黨委對兩級班子成員的全面從嚴治黨的具體責任還不夠明確，致使個別黨委班子成員對新體制下“黨委集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合”的制度吃不透、把不準。比如，X單位個別原班子成員凡事習慣于請示主官后才動手干工作，對不分管、不熟悉的工作關(guān)心不夠，發(fā)表意見較少，沒有站在全局的高度看問題，一定程度上影響了班子的整體合力。

（二）組織建設的整體質(zhì)量還有待提升?？傮w上看，各級能夠牢固樹立黨的政治建設統(tǒng)領(lǐng)地位，持續(xù)加強組織建設，但是距離高質(zhì)量還有一定差距。一是存在黨委自身議事決策程序不夠規(guī)范的問題。兩級黨委抓自身建設的力度需要持續(xù)加強，議教議管議中心等制度落實不夠充分、效果不夠明顯，議事決策質(zhì)量不高。比如，個別邊檢站黨委還沒能完全厘清黨委會和行政會的關(guān)系，對上會議題把關(guān)不嚴格，不利于解決抓班子帶隊伍的深層次問題。二是存在機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作兩張皮的問題。從黨委書記、黨支部書記抓黨建工作述職評議情況看，黨委在抓黨建和業(yè)務時還存在“一手硬、一手軟”的情況，缺乏深度融合，對黨的全面領(lǐng)導運行模式、實踐途徑研究的還不深、探索落實的還不實，“兩張皮”問題未能徹底解決。比如，由于兩級機關(guān)對下指導、對外協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌落實的工作任務比較重，一定程度上放松了本級黨組織建設，有的落實組織生活制度不嚴格，有的開展黨課教育不經(jīng)常，黨委雖然對相關(guān)問題予以指出，但是對整改落實情況跟蹤問效不夠。三是存在黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分的問題。受干部梯次結(jié)構(gòu)等影響，目前有X個黨支部尚未配備書記，加之教育培訓還不夠科學，基層黨務工作者獨立自主領(lǐng)導開展黨務工作的能力比較薄弱，從日常督導檢查情況看，有的黨支部抓黨員學習教育缺乏計劃性、針對性，往往上級布置什么就學什么，沒有緊密聯(lián)系黨員思想和實際工作。比如，X黨支部組織生活質(zhì)量不高、戰(zhàn)斗性不強、紀律觀念淡薄，以至于支部黨員集體違規(guī)“闖紅燈”，造成惡劣影響。四是存在黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯的問題。黨委在全面從嚴治黨的力度上還有欠缺，久久為功的韌勁和一抓到底的狠勁還需要加強，導致有的黨員意識不強，把自己混同于普通群眾，黨性修養(yǎng)和思想改造不夠經(jīng)常；有的黨員事業(yè)心、責任心不強，生活上待遇上向高標準看齊，工作上事業(yè)上向低標準靠攏；有的黨員黨員驕、嬌二氣較重，苦干實干加油干的拼搏精神需要進一步強化。比如，X作為一名黨員、一名從事紀檢督察工作的干部竟然思想麻木、恣意妄為，不僅違規(guī)飲酒，而且醉酒駕車，嚴重損害了黨員形象。

（三）統(tǒng)籌抓好干部選拔任用工作不夠有力?？傮w上看，各級能夠嚴格按照制度規(guī)定選拔任用干部，沒有超編超配現(xiàn)象，但是在選配力度、梯次結(jié)構(gòu)把握、作用發(fā)揮等方面，還有很多亟待加強的方面。一是存在工作主動性不夠的問題。黨委對新時期黨的組織路線的學習還不夠透徹，對如何加強各級班子建設的整體規(guī)劃不夠及時。政治機關(guān)對新體制下干部隊伍建設政策的理解、把握和運用還不夠透徹熟練，習慣性認為干部工作政策性強、關(guān)注度高，在總體考量謀劃上，比較謹慎和穩(wěn)妥，步子不敢邁的太大。尤其是在處級干部選拔工作中被動請示上級的多、主動在政策允許范圍內(nèi)推動工作的少，等靠思想比較重，從而導致工作效率不夠高。二是存在隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。黨委對于優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、加快優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)方面的力度還不夠大、創(chuàng)新方法還不多。一方面是整體梯次結(jié)構(gòu)不夠合理，根據(jù)改革政策黨員干部職級普遍下調(diào)，從而造成一定程度上的干部積壓。比如，截至目前通過選拔、選升等方式任用的處級干部中，沒有真正意義上的獲得提拔人員。另一方面是對人員調(diào)配不夠合理，出于業(yè)務工作需要，一定程度上存在將優(yōu)勢人才資源集中于個別單位的情況，從而造成其他單位骨干人才短缺等問題，三是存在后備力量選配計劃不夠周密的問題。黨委和組織部門在后備干部培養(yǎng)方面考慮的不夠多、部署的不夠及時，還沒有建立系統(tǒng)完備的領(lǐng)導干部和崗位專業(yè)人才的后備力量，需要在暢通人員崗位流動渠道、加大人才培養(yǎng)等方面持續(xù)用力。比如，受人員編制、業(yè)務需要等因素制約，各級機關(guān)常態(tài)化處于人少事多壓力大的情況，各單位黨員普遍不愿意從事機關(guān)綜合崗位，造成了有的崗位干部知識更新不及時、活力激情不夠、工作主動性和創(chuàng)新性不夠等問題。

（四）隊伍整體素質(zhì)提升還有較大空間。總體上看，各級多措并舉推動黨員職工成長成才，但是距離“四化”隊伍的建設標準，尤其是專業(yè)化的要求還有不小差距。一是機關(guān)干部專業(yè)素養(yǎng)有差距。黨委在推動“創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”工作中還要進一步加大工作力度，尤其是在增強機關(guān)效能建設和機關(guān)干部素質(zhì)提升上還有差距。比如，各級機關(guān)干部均身兼多崗，長期處于被工作推著走的狀態(tài)，沒能做到在研究狀態(tài)下開展工作，導致對有些政策規(guī)定的掌握不及時、不精準，客觀上存在指導幫扶基層浮在面上，存在沉不下、蹲不住、幫不實的問題。二是業(yè)務干部中專家型人才緊缺。黨委在干部隊伍培養(yǎng)的前瞻性和專業(yè)化方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，還沒切實把人才工程作為推進事業(yè)發(fā)展進步的基礎工程。雖然目前大部分黨員能夠勝任本職工作，但由于疫情等因素影響，有的單位黨員接受復雜情況磨練的機會不多，業(yè)務水平有明顯差距。從專業(yè)角度來比較，黨員在系統(tǒng)內(nèi)知名、公認的專家型、骨干型人才還非常缺乏。三是干部綜合素質(zhì)成果轉(zhuǎn)化不明顯。雖然在黨員參加學歷提升、專業(yè)能力培訓等方面下了不少力氣，但是如何將黨員所學所長運用到推進工作發(fā)展上思考的還不深入、效果還不明顯。比如，通過法律職業(yè)資格考試的黨員有X名，有X人辭職從事律師工作。

（五）隊伍教育管理的方式方法還不夠靈活?？傮w上看，黨員各級能夠針對改革轉(zhuǎn)隸后隊伍實際開展教育管理工作，積極主動地統(tǒng)思想、聚士氣、穩(wěn)隊伍，但是隊伍管理教育上還存在不少短板。一是隊伍思想教育機制不夠完善。黨委抓隊伍思想教育上沒有有效加強內(nèi)部職能整合，存在系統(tǒng)規(guī)劃不夠、方法手段不活、督導檢查不細、工作落實不力等問題，抓隊伍教育管理的責任鏈條壓得不緊不實，對基層情況尤其是深層次風險隱患掌握不深不細，抓制度末端落實打通“最后一公里”上還有漏洞，導致碎片化開展思想教育的多、系統(tǒng)性推動思想教育的少，特別是對教育者、執(zhí)紀者自身的教育監(jiān)督還需要加強。二是隊伍日常管理的責任不夠?qū)?。黨委持之以恒正風肅紀，但在抓全面從嚴管黨治警工作上指導幫扶不夠經(jīng)常，責任落實和壓力傳導不夠到位。比如，有的單位“一崗雙責”落實不到位，“一嚴到底”的態(tài)度不夠鮮明，在隊伍管理中存在盲目樂觀、抓而不緊、落而不實的現(xiàn)象。個別單位不善于依靠集體力量、發(fā)揮組織功能來帶領(lǐng)隊伍，更多地依賴于行政手段、領(lǐng)導個人能力來推動工作，隊伍創(chuàng)新意識、進取意識不強，連續(xù)兩年班子考核排名靠后。三是隊伍激勵機制還需不斷改善。黨委黨管干部的政治理念樹的還不牢，在優(yōu)化選人用人機制、激發(fā)隊伍活力等方面的步子不夠大、探索實踐不夠主動、激勵措施不夠完善。對干部隊伍建設存在的安于現(xiàn)狀、等靠觀望，拼勁和闖勁不足等現(xiàn)實問題，缺乏深入的思考統(tǒng)籌研究和有效管用的應對辦法。“忙閑不均、鞭打快牛”的困境沒有從根本上破除，沒有形成人才競爭態(tài)勢。

三、整改措施及下步努力方向

（一）持續(xù)提升“引領(lǐng)力”，不斷深化組織建設。我們將深入貫徹新時期黨的組織路線，以開展黨建工作示范創(chuàng)建和書記抓黨建述職評議考核為抓手，進一步推進各級班子建設。持續(xù)開展“樹標桿、作表率、走前列”模范國家機關(guān)創(chuàng)建工作，深化“燈下黑”問題專項整治，促進黨建和業(yè)務工作深度融合。持續(xù)推進“四強”黨支部創(chuàng)建活動，編發(fā)黨支部標準化規(guī)范化建設工作實用手冊，舉辦黨支部書記培訓班，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。主動適應信息化條件下黨員管理特點規(guī)律，通過網(wǎng)上支部、微信、遠程辦公等平臺構(gòu)建立體式的黨員管理網(wǎng)絡，提高黨員管理的精準度和即時性。

（二）持續(xù)提升“競爭力”，全力助推創(chuàng)先爭優(yōu)。我們將樹立正確用人導向，全力鍛造忠誠干凈擔當高素質(zhì)干部隊伍。扎實開展領(lǐng)導干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機構(gòu)編制分析研究，結(jié)合領(lǐng)導干部隊伍實際優(yōu)化班子的專業(yè)、年齡和梯次結(jié)構(gòu)，科學調(diào)配各級領(lǐng)導班子，扎實推進機構(gòu)優(yōu)化改革，切實提高隊伍建設質(zhì)量。樹立人才興業(yè)導向，著眼事業(yè)長遠發(fā)展和現(xiàn)實急需緊缺，加強后備隊伍建設，有針對性地加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)。大力加強優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)鍛煉，徹底打破論資排輩等弊端，樹立重實績重實干的鮮明用人導向。進一步探索完善具有黨員隊伍特點的干部輪崗交流、能上能下、公務員考核等制度機制，有效激發(fā)人員內(nèi)在活力。

（三）持續(xù)提升“軟實力”，積極鍛造過硬隊伍。我們將持續(xù)深入推進實戰(zhàn)大練兵，豐富完善多層次隊伍培養(yǎng)管理模式，積極借助傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、優(yōu)良教育資源等，用好地方高校、黨校等培訓平臺，分級分類持續(xù)舉辦各類培訓班，科學合理安排干部脫產(chǎn)學習、集中研討；用活“夜校”、“悅讀分享”等學習載體，教育黨員牢固樹立“終身學習”的理念，全面提升廣大黨員職工的政治理論素養(yǎng)、整體學歷層次、業(yè)務專業(yè)素質(zhì)、個人文明修養(yǎng)，更好適應新發(fā)展新要求。

（四）持續(xù)提升“防控力”，切實抓好從嚴治黨。我們將嚴格落實黨員黨委全面從嚴治黨責任清單，壓緊壓實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任、領(lǐng)導干部“一崗雙責”，確保一級抓一級、層層抓落實。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是用好用足第一種形態(tài)，建立政治監(jiān)督談話提醒制度，運用提醒談話、組織函詢、誡勉談話等措施，對紀檢監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重抓早抓小。緊盯“人、車、網(wǎng)、槍、酒、密、黃、賭、毒”等重點環(huán)節(jié)，健全完善隊伍安全風險隱患排查預防機制，推行全覆蓋管理模式和全天候管理機制，馳而不息在立規(guī)矩、建制度、去頑疾、正風氣上下功夫、求實效。