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建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長效機(jī)制的研究與探索

建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長效機(jī)制，目的是要建立能夠較長時(shí)間持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)和保障創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，不斷取得實(shí)效的運(yùn)行機(jī)制。那么，如何建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長效機(jī)制？一是要建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)科學(xué)的管理機(jī)制；二是要建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有效的運(yùn)行機(jī)制；三是要建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有力的監(jiān)督機(jī)制，才能較好地長效發(fā)揮促進(jìn)和保障創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，勢(shì)頭強(qiáng)勁、活力不減、成效不斷的積極作用。
　　一、建立科學(xué)的管理機(jī)制

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要順利開展，扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得好成效、新成效。首先，要建立一套科學(xué)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)管理機(jī)制，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終有人抓，有人干，有人管。

（一）建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織保障到位。一是要常設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認(rèn)真履行對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，做到日常工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。二是要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、各部門積極配合，齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化工作格局；三是要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“黨建帶群建、群建促黨建”的常態(tài)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、婦在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的合力共創(chuàng)作用。

（二） 建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行好對(duì)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織指導(dǎo)。黨支部書記要增強(qiáng)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)列入黨建工作責(zé)任制內(nèi)容，細(xì)化到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到每個(gè)黨員和干部頭上，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。要認(rèn)真研究，積極謀劃，科學(xué)確定本單位開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的定位和突破口，采取有力措施推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展；加強(qiáng)指導(dǎo)和加大輿論宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，盡職盡責(zé)地把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)抓實(shí)、抓好、抓出成效。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)價(jià)值取向。研究制定與黨組織職能和黨員崗位職責(zé)相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；制定爭(zhēng)創(chuàng)“六好”先進(jìn)黨組織和爭(zhēng)當(dāng)“四優(yōu)”黨員的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在綜合日常督查、半年檢查和年終考核的基礎(chǔ)上評(píng)先定等；進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、典型事跡報(bào)告會(huì)、“七一”表彰會(huì)、年度總結(jié)表彰會(huì)、以及通報(bào)表揚(yáng)等多種形式的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等 ；通過大力倡導(dǎo)和多形式開展比學(xué)習(xí)、比工作、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)，廣泛營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)濃厚氛圍，激發(fā)各族職工敬業(yè)奉獻(xiàn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作熱情和自覺行動(dòng)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為每個(gè)黨員干部、每個(gè)職工群眾乃至全社會(huì)的價(jià)值取向。

（四）建立查報(bào)機(jī)制，全程跟蹤問效。采取定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行全過程跟蹤督查問效和情況通報(bào)。一是深入基層督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)好做法、推廣好經(jīng)驗(yàn)；二是依據(jù)督查、隨機(jī)抽查形成月評(píng)價(jià)、季通報(bào)、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報(bào)；三是跟蹤問效，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不重視、活動(dòng)開展不扎實(shí)、效果不明顯，或者存在偏差需要改進(jìn)的，及時(shí)下達(dá)整改通知書限期整改，并對(duì)整改之后的情況進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，以確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、扎實(shí)推進(jìn)，不搞形式、不走過場(chǎng)。

（五）建立示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化典型引路。一是按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)培育、高質(zhì)量創(chuàng)建、分類給力、整體推進(jìn)”的思路，培樹黨建工作暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)；二是根據(jù)示范點(diǎn)的行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，以及黨建工作基礎(chǔ)狀況，分類指導(dǎo)給力，有的放矢地指導(dǎo)和提升示范點(diǎn)的創(chuàng)建質(zhì)量，總結(jié)和推廣示范點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)示范點(diǎn)有效發(fā)揮以點(diǎn)帶面、激勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)中間、鞭策后進(jìn)、整體推進(jìn)的示范帶動(dòng)作用；三是對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一季一評(píng)，一年一驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的繼續(xù)作為示范點(diǎn)，驗(yàn)收不合格的取消示范點(diǎn)稱號(hào)，對(duì)新趕上來的經(jīng)過驗(yàn)收達(dá)到示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，獲批示范點(diǎn)稱號(hào)。

二、構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制的活力在于運(yùn)行，一臺(tái)機(jī)器要持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必定要遵循科學(xué)的運(yùn)作規(guī)律和運(yùn)行方向，同樣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制要有效運(yùn)行并取得實(shí)效，必定要確定具體的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)和努力方向，而且要規(guī)范建立并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，才能確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)努力有方向，爭(zhēng)創(chuàng)有標(biāo)桿，規(guī)定的動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新。

（一）科學(xué)確定爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，確保爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)規(guī)范有序

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)近期目標(biāo)要圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的階段性任務(wù)和業(yè)務(wù)工作實(shí)際來制定。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)遠(yuǎn)期目標(biāo)要與落實(shí)“十二五規(guī)劃”和黨的十七屆六中全會(huì)及“十八大”任務(wù)相結(jié)合。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)具體標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)爭(zhēng)創(chuàng)“六好”先進(jìn)黨組織和爭(zhēng)當(dāng)“四優(yōu)”黨員的共性標(biāo)準(zhǔn)來分別制定黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體標(biāo)準(zhǔn)；要對(duì)照黨組織職能和每個(gè)黨員崗位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，使之便于記憶、便于操作、便于考核和評(píng)價(jià)；要緊扣黨組織職能和黨員崗位職責(zé)，做到在職黨員“以崗定責(zé)”，切實(shí)把黨組織履職和黨員崗位職責(zé)任務(wù)落實(shí)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體行動(dòng)中。

（二）規(guī)范建立各項(xiàng)制度，以落實(shí)制度體現(xiàn)機(jī)制效能

制度與機(jī)制密不可分，制度是機(jī)制的構(gòu)成要素，機(jī)制是制度的聯(lián)動(dòng)和有效運(yùn)行。要有效運(yùn)行創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長效機(jī)制，關(guān)鍵要從建立全局性、根本性的制度入手，通過建立和落實(shí)規(guī)范化、科學(xué)化的制度來體現(xiàn)機(jī)制的有效運(yùn)行和長效保障作用的發(fā)揮。

1、建立公開承諾制。建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)公開承諾制，明確黨支部爭(zhēng)創(chuàng)“六好”、黨員爭(zhēng)當(dāng)“四優(yōu)”的承諾目標(biāo)、承諾內(nèi)容、履諾措施等。重點(diǎn)要圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行承諾；圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾，并采取適當(dāng)方式向群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。

2、建立聯(lián)系點(diǎn)制。依據(jù)“三聯(lián)”示范點(diǎn)工作，根據(jù)實(shí)際情況確定領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系若干基層班組作為黨建工作暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，適時(shí)深入聯(lián)系點(diǎn)了解開展黨建工作和開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。建立聯(lián)系點(diǎn)信息溝通與工作協(xié)調(diào)制度，幫助解決問題，明確努力方向。指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上求突破，在加快科學(xué)跨越發(fā)展的思路和做法上求創(chuàng)新，在工作業(yè)績(jī)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，下大力把聯(lián)系點(diǎn)培育成為黨建暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的示范點(diǎn)。

3、建立分級(jí)點(diǎn)評(píng)制。建立并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)點(diǎn)評(píng)制度，通過召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)點(diǎn)評(píng)專題會(huì)、集中匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)黨小組開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中取得的成績(jī)、存在的問題和今后努力的方向等情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。專題會(huì)點(diǎn)評(píng)可與落實(shí)黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議相結(jié)合，原則上每季度或半年召開一次，也可根據(jù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行不定期點(diǎn)評(píng)，以點(diǎn)評(píng)促改進(jìn)、促提高。

4、建立群眾評(píng)議制。采取述職測(cè)評(píng)、發(fā)放調(diào)查問卷、召開群眾評(píng)議會(huì)、深入班組走訪等多種形式，廣泛征求黨員和群眾的意見；或根據(jù)實(shí)際情況組織職工代表、部分群眾進(jìn)行評(píng)議；可通過公示欄、簡(jiǎn)報(bào)等形式向群眾公布開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有關(guān)情況；認(rèn)真梳理匯總評(píng)議情況，提出整改措施，以整改的實(shí)際成效提升群眾滿意度，真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打造成“群眾滿意工程”。

5、建立活動(dòng)臺(tái)賬制。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)臺(tái)賬是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的真實(shí)記載，是履諾踐諾的執(zhí)行手冊(cè)，是解決實(shí)際問題的書面見證，是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必備的檔案資料。黨支部都應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺(tái)賬、點(diǎn)評(píng)情況臺(tái)賬、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀續(xù)改問題臺(tái)賬，辦實(shí)事辦好事臺(tái)賬，典型選樹臺(tái)賬等。

三、完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)、簡(jiǎn)便實(shí)用、分類考評(píng)、公開公正、群眾滿意的考評(píng)原則，在實(shí)踐中完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，促進(jìn)考核成果轉(zhuǎn)化。

（一）成立常設(shè)考評(píng)機(jī)構(gòu)，確?？荚u(píng)科學(xué)公正 。一是常設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認(rèn)真履行考核工作職責(zé)，落實(shí)考核工作責(zé)任；二是建立層層抓落實(shí)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考一級(jí)；三是建立考核評(píng)價(jià)檔案，將考評(píng)結(jié)果錄入考核檔案?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)將匯領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)點(diǎn)評(píng)，日常抽查、月小結(jié)、季度專評(píng)、半年檢查和年終考核以及群眾評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果錄入考核檔案?jìng)溆谩?/span>
　?。ǘ┩晟瓶己嗽u(píng)價(jià)體系，促進(jìn)考核成果轉(zhuǎn)化。一是認(rèn)真研究制定《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)具體標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)辦法》，并將考核評(píng)價(jià)辦法納入黨建工作和年度綜合目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，加大考核分值權(quán)重。二是在實(shí)踐中完善考核評(píng)價(jià)體系，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，完善考核方式和程序，強(qiáng)化成果運(yùn)用及考核監(jiān)督。如：按照考核對(duì)象的行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)分類設(shè)置考核內(nèi)容，試行百分制及加減分考核，對(duì)工作有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)受到上級(jí)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，按照考核辦法規(guī)定分別增加相應(yīng)分值；對(duì)受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)、干部受到黨政紀(jì)處分的，或創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)偏離黨委中心工作，不結(jié)合單位工作實(shí)際的，按照考核辦法規(guī)定分別減去相應(yīng)分值。根據(jù)得分情況按照優(yōu)秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（60分以下）四個(gè)等次進(jìn)行排名定等。三是注重評(píng)價(jià)考核成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將考核成果運(yùn)用到黨組織和黨員評(píng)優(yōu)，年終評(píng)先選優(yōu)等、干部選拔任用，單位年終綜合目標(biāo)考核，對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的進(jìn)行逐級(jí)表彰，并作為評(píng)選評(píng)優(yōu)的重要條件、作為干部選拔任用、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要參考；對(duì)評(píng)定為不合格等次的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消黨組織和黨員個(gè)人評(píng)先選優(yōu)資格，并對(duì)黨組織第一責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)社會(huì)化。一是做好黨內(nèi)民主監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞黨員民主權(quán)利、黨務(wù)公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進(jìn)行黨內(nèi)評(píng)議；二是做好黨外群眾監(jiān)督，通過群眾滿意度調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議，督查通報(bào)等監(jiān)督評(píng)價(jià)方式，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的履諾踐諾情況置于群眾監(jiān)督之下，引入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。三是推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)踐諾監(jiān)督的社會(huì)化，通過向事業(yè)部網(wǎng)頁、服務(wù)對(duì)象等公開黨組織承諾履諾情況，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向全事業(yè)部透明，接受事業(yè)部公眾的全方位監(jiān)督；通過典型宣傳和輻射作用，廣泛營造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為全車間全員的自覺意識(shí)和積極行動(dòng)，以最優(yōu)異的成績(jī)向黨的“十八大”召開獻(xiàn)禮。