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國有企業(yè)“不忘初心 牢記使命”主題教育專題調(diào)研報告

省委組織部：

按照省委組織部安排部署，為高質(zhì)量做好“不忘初心 牢記使命”主題教育專題調(diào)研工作，省國資委黨委高度重視，委黨委副書記、副主任XX同志主持召開調(diào)研工作部署會，對此次調(diào)研工作的方案、內(nèi)容、方法、程序等作了具體安排，提出明確要求。從省管企業(yè)選調(diào)3名政治素質(zhì)高、黨建工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨委副書記擔(dān)任組長，成員由委黨委辦公室、黨建工作處、省紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組和省管企業(yè)從事黨建具體工作人員組成，成立3個調(diào)研組開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、調(diào)研基本情況

此次調(diào)研活動，時間緊、任務(wù)重、節(jié)奏快。在調(diào)研企業(yè)的選擇上，既考慮行業(yè)的分布，又兼顧到企業(yè)的規(guī)模大小，確定了XX集團(tuán)、XX集團(tuán)、XX集團(tuán)、XX公司等X戶省管企業(yè)及其所轄二級公司進(jìn)行實地專題調(diào)研。在調(diào)研對象的確定上，集團(tuán)公司層面，集團(tuán)公司黨政主要負(fù)責(zé)同志，黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分基層黨組織負(fù)責(zé)同志、具體組織過黨內(nèi)集中教育的同志，剛退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志代表，老黨員、老骨干、老模范代表等；二級單位層面，二級單位負(fù)責(zé)同志、基層黨組織書記、基層一線部分“兩代表一委員”等。在調(diào)研形式上，列入調(diào)研的X戶省管企業(yè)，主要采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談等形式進(jìn)行?；谝陨峡紤]，本次調(diào)研共組織XX人參加問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷XX份，收回調(diào)查問卷XX份，共召開座談會XX場，組織XX余人進(jìn)行座談或個別訪談。從行業(yè)分布看，煤炭、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)X戶，投融資企業(yè)X戶，行業(yè)代表性比較廣泛。從政治面貌看，***黨員XX人，民主黨派X人，共青團(tuán)員XX人，職工群眾XX人。從職務(wù)看，企業(yè)負(fù)責(zé)人XX人，企業(yè)中層管理人員XX人，其它崗位XX人，代表性比較廣泛。

從調(diào)研反映情況看，大家普遍反映，黨的十八大以來，黨中央先后開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，五年來，省管企業(yè)黨內(nèi)教育成效卓著，制度的籠子扎得越來越緊，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，面上奢靡之風(fēng)和享樂主義基本剎住，職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，國有企業(yè)去產(chǎn)能、剝離辦社會職能、金融風(fēng)險防范等重大改革發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。大家普遍認(rèn)為，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)的一次凝心聚力的鑄魂工程，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，對于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)歷史意義。在國有企業(yè)開展主題教育，對于提升國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力，進(jìn)一步黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

問卷調(diào)查顯示，XX%被調(diào)研對象認(rèn)為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育非常必要、勢在必行。說明一線職工黨員擁護(hù)黨的重大決策部署，對開展主題教育必要性的認(rèn)識比較到位；XX%被調(diào)研對象認(rèn)為應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；XX%被調(diào)研對象認(rèn)為主題教育應(yīng)該派出督導(dǎo)組；絕大多數(shù)被調(diào)研對象認(rèn)為開展主題教育有利于推動用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，教育引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗。有利于貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，有利于推動解決黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，解決“四風(fēng)”突出問題，有利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)政骨干隊伍，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果更好惠及全體人民；被調(diào)研對象普遍認(rèn)為主題教育的開展能夠教育引導(dǎo)黨員干部自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，推動全黨更加堅定地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨員干部在理想信念、宗旨觀念、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)能力等方面存在的突出問題，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨的十九大各項部署有效落實；接近XX%被調(diào)研對象認(rèn)為主題教育可以借鑒以往黨內(nèi)教育活動正面教育為主；強(qiáng)化問題導(dǎo)向；突出實踐特色；堅持以上率下；注重分類指導(dǎo)等原則要求。XX%被調(diào)研對象認(rèn)為主題教育應(yīng)主要采取結(jié)合黨委理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等開展集中學(xué)習(xí)研討；運(yùn)用紅色教育資源和黨性教育基地開展教育培訓(xùn)；深入基層深入群眾調(diào)研走訪、開展宣講；召開專題民主生活會和組織生活會，對照初心、使命進(jìn)行黨性分析，開展批評和自我批評；抓好整改落實，解決突出問題等措施。從問卷調(diào)查反映，被調(diào)研對象認(rèn)為本地區(qū)本部門本單位黨員干部在理想信念宗旨、履職擔(dān)當(dāng)作為等方面的突出問題有明顯改善，其中占比最高的問題精神不振、擔(dān)當(dāng)不夠，不履職、不作為選項也僅有XX%。形式主義、官僚主義新表現(xiàn)方面占比最高選項為層層開會、重復(fù)開會，不解決實際問題選項，占比XX%。群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系切身利益的突出問題主要集中在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，不能滿足群眾需求；房價居高不下，租房貴、租房難；空氣、土壤、水體等環(huán)境污染嚴(yán)重等選項上，分別占比XX%、XX%和XX%。超過XX%以上被調(diào)研對象認(rèn)為主題教育解決問題應(yīng)采取聚焦突出問題，開展集中整治；列出問題清單，實行銷號整改；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部率先改起；強(qiáng)化制度執(zhí)行和剛性約束；加大督促檢查力度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)等主要措施。XX%以上被調(diào)研對象認(rèn)為應(yīng)采取大力宣傳我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的歷史性成就；及時表彰在完成重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型；培養(yǎng)選拔自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的優(yōu)秀干部；選取黨史國史、近現(xiàn)代史上的先輩故事、典型事跡、重大案例，制作政論短片和微動漫微視頻等方式激發(fā)黨員干部參加主題教育的積極性主動性。XX%以上被調(diào)研對象認(rèn)為應(yīng)通過解決群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題；為群眾辦實事、解難事等方式引導(dǎo)群眾關(guān)心支持主題教育。近XX%被調(diào)研對象認(rèn)為主題教育應(yīng)防止做表面文章，搞形式走過場和不解決實際問題。 

二、存在的主要問題及原因分析

（一）理想信念宗旨方面

一是少數(shù)黨員干部“四個意識”不強(qiáng)。從調(diào)研和日常掌握情況看，國有企業(yè)部分黨員干部政治理論學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)思用結(jié)合不夠；有的政治意識、政治能力和政治敏感性不強(qiáng)，政治站位不高，不善于從政治看待問題；有的對黨和國家方針政策、省委省政府重大決策部署落實不力，有時甚至存在選擇性執(zhí)行；有的大局意識不強(qiáng)，不善于從全局角度想問題辦事情；個別還存在不信馬列信鬼神的現(xiàn)象，看風(fēng)水、信“大師”。

二是部分企業(yè)黨員干部身份意識不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)黨員干部身份意識淡薄，更看重董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等行政職務(wù)，對自身兼任的黨委書記、黨委副書記、黨委委員等黨內(nèi)職務(wù)的職責(zé)履行不夠，有的黨委委員貫徹執(zhí)行黨委會決議不堅決；有的職工黨員將自己混同于一般職工群眾，參加黨內(nèi)生活積極性不高，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

三是個別企業(yè)黨組織黨建主體責(zé)任落實不到位。有的企業(yè)黨委在把方向、管大局、保落實上作用發(fā)揮不夠，以黨政聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)班子會代替黨委會決策的現(xiàn)象依然存在；黨委書記、董事長一肩挑的企業(yè)負(fù)責(zé)人，日常安排生產(chǎn)經(jīng)營多，安排黨建工作較少。XX集團(tuán)等個別省管企業(yè)缺少專職副書記，不專門從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于“一崗雙責(zé)”中的黨建責(zé)任履行多是形到神不到。有的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會不夠，有的企業(yè)“三會一課”制度落實不到位。

（二）“四風(fēng)”新表現(xiàn)方面

一是形式主義較為嚴(yán)重。從座談訪談和問卷調(diào)查看，大家普遍認(rèn)為，文山會?，F(xiàn)象依然嚴(yán)重，發(fā)文多、會議多、要求上報材料多而急，以文件貫徹文件、會議貫徹會議的情況依然大量存在；有的企業(yè)制訂的文件針對性不強(qiáng)，機(jī)械照搬照抄上級文件；貫徹落實中央、省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差的情況仍然存在；有時企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密。

二是官僚主義仍然存在。有的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層到一線調(diào)研少、到矛盾和問題突出的基層單位調(diào)研少，坐辦公室聽匯報、發(fā)指示多；到職工群眾中聽取意見建議少，對職工群眾要求多、關(guān)心少，服務(wù)職工群眾意識不強(qiáng)。有的不學(xué)習(xí)不創(chuàng)新，憑經(jīng)驗和慣例開展工作，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不求過得硬、只求過得去。

三是不擔(dān)當(dāng)不作為較為突出。有的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以約束多了、要求嚴(yán)了為由，干事創(chuàng)業(yè)勁頭減了，只要不出事，寧愿不干事；有的企業(yè)班子決策效率不高，對于改革和項目建設(shè)等問題久議不決，推進(jìn)工作缺乏釘釘子精神，遇到矛盾和問題拖著不辦或者繞著走。

（三）其他方面。

一是腐敗問題易發(fā)多發(fā)。省管企業(yè)黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從調(diào)研和日常掌握情況看，省管企業(yè)班子成員和二級單位主要負(fù)責(zé)人時有被查出，國有企業(yè)仍然是貪腐重災(zāi)區(qū)，僅2017年國資國企系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)共受理信訪件XX件，處置問題線索XX件，查處違紀(jì)案件XX件，給予黨政紀(jì)處分XX人，移送司法機(jī)關(guān)X人，刑事處理X人。

二是多頭管理問題突出。XX集團(tuán)、XX公司等企業(yè)反映，多頭管理問題突出，管資產(chǎn)、管黨建與管干部不統(tǒng)一，多頭匯報造成決策效率低下，多頭安排造成企業(yè)無所適從。

上述問題的產(chǎn)生，既有主觀原因，也有客觀原因。一是思想認(rèn)識不夠到位。政治理論學(xué)習(xí)不深、學(xué)思用結(jié)合不夠。相當(dāng)一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，包括黨務(wù)工作者，思想認(rèn)識不夠到位，對黨建工作不夠重視，應(yīng)付差事、敷衍了事的多，真抓實干的少。有的對新形勢下企業(yè)黨建工作研究不深，對黨員和管理人員的管理失之于寬、失之于軟。二是理想信念不夠堅定。有的企業(yè)黨員干部理想信念不堅定，對于中央和省委重大決策部署理解不深不透，人云亦云，沒有從思想深處堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，對國有企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任認(rèn)識不到位。三是體制機(jī)制不夠健全。管人、管資產(chǎn)與管黨建不統(tǒng)一，造成多頭管理?，F(xiàn)代企業(yè)制度落實還不夠嚴(yán)格規(guī)范，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、分紅激勵等中長期激勵措施措施尚未出臺，容錯糾錯機(jī)制尚未建立，全社會尊崇企業(yè)家的氛圍還不濃厚。

三、意見建議

（一）在教育內(nèi)容上，建議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規(guī)、黨史國史和國有企業(yè)改革發(fā)展史為重點(diǎn)內(nèi)容，同時要重溫各企業(yè)創(chuàng)業(yè)奮斗史、個人成長發(fā)展史特別是入黨動機(jī)，通過學(xué)思踐悟找初心、明使命、勇?lián)?dāng)。

（二）在方法步驟上，建議借鑒黨的群眾路線教育實踐活動等黨內(nèi)集中教育的經(jīng)驗做法，采取分階段壓茬推進(jìn)，堅持分層分類指導(dǎo)，以省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上黨員管理人員為重點(diǎn)，區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般管理人員和一線職工黨員，圍繞崗位職責(zé)開展主題教育；建議主題教育劃分為“學(xué)習(xí)研討、找回初心”，“對照查擺、明確使命”，“整改提升、擔(dān)當(dāng)作為”三個階段，前兩階段時間安排分別按X個月、X個月掌握，第三階段安排1年以上，堅持時間服從質(zhì)量原則。

（三）在形式載體上，建議充分利用企業(yè)網(wǎng)站、辦公內(nèi)網(wǎng)、微信公眾號、微信群、QQ群、微博等新媒體，采取黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)研討、黨支部“三會一課”、專家輔導(dǎo)、先進(jìn)模范宣講、知識競賽、演講比賽、視頻影像、紅色教育、網(wǎng)絡(luò)教育、警示教育等黨員干部喜聞樂見的形式開展學(xué)習(xí)教育，找回初心；對照黨章黨規(guī)、黨史國史、先輩先烈、崗位職責(zé)，拉高標(biāo)桿明使命、找問題、查不足；選樹省管企業(yè)“不忘初心 牢記使命”先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；利用以案促改、警示教育等載體，讓國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線；拉單子、建臺賬，明確整改時限、整改措施，結(jié)合企業(yè)實際，立足本職工作，積極任事?lián)?dāng)，促進(jìn)改革發(fā)展。

（四）在目標(biāo)任務(wù)上，建議堅持問題導(dǎo)向，著眼于全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)化“四個意識”、牢固樹立“四個自信”為重點(diǎn)，著重解決國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念宗旨、履職擔(dān)當(dāng)作為方面存在的突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，推動國有領(lǐng)導(dǎo)干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，深學(xué)細(xì)照篤行，激發(fā)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，將深化國企改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升作為主要目標(biāo)任務(wù)。

（五）在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建議由省委組織部牽頭，成立國有企業(yè)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省委宣傳部、省委金融工委、省政府國資委、省財政廳等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織國有企業(yè)主題教育。堅持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)。

（六）在督導(dǎo)指導(dǎo)上，建議省委成立若干個國有企業(yè)主題教育督導(dǎo)組，以指導(dǎo)、督促、把關(guān)、檢查為重點(diǎn)，明確督導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化過程督導(dǎo)，推動省管企業(yè)對主題教育認(rèn)識到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位，確保主題教育切實取得黨員干部受教育、職工群眾得實惠、改革發(fā)展上臺階的成效。

（七）在效果評價上，建議開門搞教育，堅持上級組織評判和職工群眾評議相結(jié)合，通過召開座談會、設(shè)立意見箱、個別訪談等方式，廣泛聽取職工群眾意見建議；深入到聯(lián)系點(diǎn)和職工群眾中征求意見建議；全方位、多層次、立體式查擺突出問題、職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對于職工群眾認(rèn)可度不高的，要延長時間甚至推倒重來。

（八）在建章立制上，既要立足當(dāng)前解決黨員干部和職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)建立促進(jìn)黨員干部堅定理想信念、轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、任事?lián)?dāng)作為的長效機(jī)制。要重點(diǎn)圍繞企業(yè)黨員干部政治建設(shè)、反對“四風(fēng)”新表現(xiàn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核激勵和容錯機(jī)制，組織力量對現(xiàn)行制度進(jìn)行全面梳理，完善已有的制度，廢止不適應(yīng)的制度，建立新的制度。要嚴(yán)格制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為。

（九）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，要堅持主題教育與全面從嚴(yán)治黨、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合。把主題教育作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重點(diǎn)內(nèi)容，作為推進(jìn)省管企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力，以企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)成效檢驗主題教育成果。