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在全國加強國慶期間森林防火工作電視電話會議上的講話

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同志們：

???????為進一步做好全國森林防火工作，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局決定召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是：深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步落實全國秋冬季森林防火工作會議精神，對秋防緊要期特別是國慶期間森林防火工作進行再動員、再部署、再強調(diào)、再落實，確保全國森林防火工作不出大問題，確保全國人民過一個平安祥和的節(jié)日。

???????黨中央、國務(wù)院高度重視當前我國一些地方發(fā)生的自然災(zāi)害和安全事故，**等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)展和對群眾生產(chǎn)、生活的影響，加強工作指導(dǎo)和支持，把災(zāi)害影響和損失減少到最低限度。**主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究部署安全生產(chǎn)工作，突出強調(diào)要做好國慶期間的各項安全生產(chǎn)工作。**對**發(fā)生的森林火災(zāi)作出重要批示，要求加強指揮調(diào)度，增派專業(yè)救援力量和設(shè)備，盡快予以控制和撲滅，并對全國秋冬季森林防火工作作出進一步安排部署。近日，**主持召開國家林業(yè)局黨組會，對森林防火工作進行了專門強調(diào)。今天召開這次會議，就是要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，結(jié)合林業(yè)和森林防火工作實際，切實抓好貫徹落實工作。

???????9月16日，國家森林防火指揮部在山東省召開會議，對今年秋冬季森林防火工作進行了全面部署。會后，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)單位立即行動，貫徹及時，態(tài)度積極，措施得力。北京、河北、吉林、遼寧、上海、福建、重慶、寧夏等?。▍^(qū)、市）森林防火指揮部，黑龍江森工總局、黑龍江大興安嶺行署和武警森林指揮部分別召開會議，天津、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、西藏、甘肅、新疆、新疆兵團分別召開林業(yè)廳（局）長辦公會，內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、湖北、廣東、海南、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區(qū)）下發(fā)文件，對貫徹落實山東會議,做好秋冬季森林防火工作進行了安排。山西、遼寧舉辦森林防火指揮長培訓(xùn)班，吉林、山東補充撲火物資，黑龍江修訂應(yīng)急預(yù)案，江西發(fā)布禁火通告，福建啟動宣傳月活動，青海加強部門聯(lián)動，新疆積極處置森林火災(zāi)，內(nèi)蒙古大興安嶺派出工作組巡回檢查，黑龍江大興安嶺靠前布防兵力，東北航空護林中心有序調(diào)機進場，西南航空護林總站召開租機協(xié)調(diào)會，做好了秋冬防的各項準備?？傊诖蠹业墓餐ο?，今年秋冬季森林防火工作實現(xiàn)了良好開局。

???????據(jù)氣象部門預(yù)測和綜合各方情況看，近期森林防火面臨一些不利條件，形勢較為嚴峻。從往年情況看，國慶期間是我國秋季森林防火的高危期，千萬不能掉以輕心。2005年9月29日，黑龍江省嫩江縣發(fā)生森林火災(zāi)，持續(xù)9天，過火面積超過1萬公頃。2007年10月3日，黑龍江省伊春市烏伊嶺林業(yè)局發(fā)生森林火災(zāi)，持續(xù)4晝夜，過火面積達6000多公頃。這些歷史教訓(xùn)我們要牢牢汲取。從氣象條件看，10月上旬，內(nèi)蒙古中東部、東北大部、西南東部、河北北部、山東中部、湖南西部、新疆北部旱情還將持續(xù)，森林火險等級偏高。從火源管理看，“十一”黃金周期間，進入林區(qū)旅游的人員比較集中，又正值生產(chǎn)作業(yè)、山產(chǎn)品采集等高峰期，火災(zāi)隱患急劇增多。從組織管理看，今年各級森林防火指揮長和成員變動較大，新接手的同志對工作有一個熟悉過程，如果銜接不好，森林防火很容易出現(xiàn)問題。從撲火環(huán)境看，近幾年我國自然災(zāi)害較多，林木受害和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，增加了林下可燃物，降低了森林防火能力，增大了撲火安全隱患。從前期火情看，9月份以來，國家林業(yè)局共監(jiān)測和通報衛(wèi)星熱點300多個，同比增加了1.2倍；各地反饋森林火災(zāi)30余起，是去年同期的16倍。其中，9月中旬新疆接連發(fā)生多起森林火災(zāi)，前后持續(xù)10余天，引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。內(nèi)蒙古、黑龍江和南方一些省區(qū)森林火災(zāi)也時有發(fā)生，昨天貴州省遵義縣因農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)，并造成2人死亡，給今年秋冬季森林防火工作敲響了警鐘。對此，各地各單位務(wù)必高度重視，居安思危，對當前森林防火形勢的嚴峻性不能低估，對發(fā)生較大森林火災(zāi)的可能性不可忽視，對引發(fā)撲火傷亡的潛在危險不能麻痹，狠抓森林防火工作的思想防線不可放松，要采取扎實有效措施，切實做好國慶和**期間的森林防火工作。

????????第一，科學(xué)預(yù)測預(yù)報，牢牢把握工作主動權(quán)。加強災(zāi)前預(yù)警監(jiān)測，提前準備到位，森林防火才能有備無患。各地要結(jié)合氣象、物候等情況，抓緊分析會商節(jié)日期間森林火險形勢，做到心中有數(shù)。要在林區(qū)主要路口設(shè)置提示牌，及時向過往群眾通報火險等級，提醒安全用火。碰到持續(xù)干旱、高溫、大風等極端天氣，要及時發(fā)布高森林火險警報，通知相關(guān)單位提高應(yīng)對等級。要加大對森林火災(zāi)的監(jiān)測力度，保證火情早發(fā)現(xiàn)、早報告。對國家林業(yè)局通報的衛(wèi)星熱點信息，各地要立即核查，迅速反饋。各級森防指要組織相關(guān)部門和人員，根據(jù)不同火險等級采取相應(yīng)響應(yīng)措施，做到因險設(shè)防、快速反應(yīng)。

第二，落實防范措施，切實降低火災(zāi)發(fā)生率。減少火災(zāi)發(fā)生最根本、最直接、最有效的辦法，就是堅決管住野外人為用火，筑牢森林防火墻。節(jié)日期間，要重點加強對四類人員的教育管理工作。一是林區(qū)游客。要對他們開展宣傳教育，提高森林防火意識。要協(xié)調(diào)旅游部門，把森林防火納入導(dǎo)游宣講內(nèi)容，時刻提醒游客注意森林防火。二是生產(chǎn)作業(yè)人員。對林區(qū)周邊農(nóng)戶、入山作業(yè)人員，都要進行防火教育，簽訂防火責任書，使其自覺遵守野外用火規(guī)定。三是中小學(xué)生。要組織上一堂森林防火課，堅決禁止假期上山玩火。四是特殊群體。要落實專人監(jiān)護老人、小孩、智障人員和精神病患者。要看住四類人，必須筑牢“三道防線”。一是進山檢查防線。要在林區(qū)入口，加強對進山人員的防火檢查和安全教育，把火種堵在山下林外。二是用火審批防線。要依法從嚴審批野外用火，必要時發(fā)布禁火令，清山清林，封山防火。三是林內(nèi)巡護防線。要組織人員深入林區(qū)巡護看守，加大對重點地段的巡護密度，形成流動防火墻，及時勸阻、制止和打擊野外違章用火行為。

????????第三，加強應(yīng)急處置，確保打早打小打了。森林火災(zāi)突發(fā)性強，只有高度戒備、快速反應(yīng)、科學(xué)處置，小火當作大火打，確保火不過夜，才能最大限度地減少災(zāi)害損失。為此，要切實做到“五落實”。一要落實應(yīng)急預(yù)案。抓緊修訂和完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，特別要分級編制國慶和十七屆六中全會期間專項撲火預(yù)案，開展相應(yīng)實戰(zhàn)演練，增強針對性、操作性和實用性。二要落實撲火隊伍。武警森林部隊、航空消防部門和地方森林消防隊伍都要靠前駐防、整裝待命。接到火情后，要快速出動，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。尤其要合理安排飛機配備計劃，保證隨時能調(diào)動使用。三要落實撲火物資。要抓緊檢修撲火機具，補充物資裝備，加強車輛和通信設(shè)備管理，保證好用、管用、夠用。四要落實撲火責任。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各地要立即啟動預(yù)案進行處置。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時建立職責明確、規(guī)范有序的撲火前線指揮部，對撲火救災(zāi)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)段、分火場，層層落實責任，使各方參戰(zhàn)力量形成合力。要綜合考慮火場各項因素，充分運用各種手段，做到撲明火、清余火、看火場環(huán)環(huán)相扣，迅速徹底撲滅火災(zāi)。五要落實安全措施。把居民區(qū)、加油站、倉儲點和軍事設(shè)施等重要部位作為戰(zhàn)略保障重點，提前采取安全措施。堅持以人為本，加強撲火安全保障，確保不發(fā)生人員傷亡事故，堅決避免火燒連營和群死群傷。

??????? ?第四，嚴格督促檢查，堅決消除安全隱患。隱患險于明火。對森林防火來說，火源管理不嚴格、可燃物清理不徹底是隱患，責任不落實、措施不到位也是隱患。近期，高火險地區(qū)要認真開展一次全面徹底的明查暗訪活動，深入排查火災(zāi)隱患，及時堵塞工作漏洞。重點要做好“五查”工作。一查領(lǐng)導(dǎo)是否到崗。要密切關(guān)注政府換屆后，各級森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)是否及時到位，避免崗位空缺、工作斷檔。二查責任是否落實。領(lǐng)導(dǎo)責任、包片責任、管護責任、崗位責任是否明確，有沒有真正做到山有人看，林有人護，火有人撲，責有人擔。三查措施是否落實。逐級檢查是否制定國慶專門工作方案，對各項重點工作是否有部署，各項措施是否切實可行。四查撲火準備是否充分。檢查應(yīng)急預(yù)案是否健全完善，隊伍是否隨時待命，撲火裝備物資是否完好充足，各類應(yīng)急通訊是否暢通。五查調(diào)度值班是否到位。嚴格檢查各項值班制度是否落實，衛(wèi)星熱點信息是否及時核查反饋，火情報告是否快速準確。明查暗訪活動要認真，檢查結(jié)果要及時反饋有關(guān)地方和單位，并做好跟蹤督查和回頭看活動，確保措施不到位不松手，整改沒有結(jié)果不松手，工作不見成效不松手。

??? ? 第五，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項責任。做好森林防火工作，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要做到領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)查、查領(lǐng)導(dǎo)，從嚴落實森林防火責任。一是落實政府責任。要提請地方各級政府抓緊對森林防火工作作出安排部署，重點地區(qū)要把森林防火作為第一件大事、第一位任務(wù)、第一項職責來抓。國慶和十七屆六中全會期間，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅守崗位，親自關(guān)心過問、親自安排部署、親自檢查落實森林防火工作。二是落實部門責任。森防指成員單位要加大對森林防火工作的指導(dǎo)支持力度，尤其要督促包片地方落實森林防火責任。高火險地區(qū)有關(guān)部門和人員要調(diào)整休假安排，集中精力抓好森林防火工作。三是落實法人責任。林區(qū)各企、事業(yè)單位，臨時進入林區(qū)施工作業(yè)的單位，都要安排專人負責森林防火工作。四是落實管護責任。要加強基層森林防火聯(lián)戶聯(lián)防聯(lián)保工作，組織農(nóng)戶簽訂管護責任書，明確節(jié)日期間的輪值輪守人員。五是落實崗位責任。森林防火一線人員要始終堅守崗位，認真履行崗位職責。要切實加強節(jié)日值班工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。在明確責任的基礎(chǔ)上，要嚴明獎懲措施。對領(lǐng)導(dǎo)到位、責任落實、業(yè)績突出、保障有力的地方、單位和個人，要進行表彰獎勵；對因失職、瀆職或責任不落實引發(fā)森林火災(zāi)并造成重大損失的，要實行責任倒查，真正做到“四不放過”。

???????同志們，森林防火事關(guān)全局，責任重大。各級林業(yè)和有關(guān)部門一定要全力以赴，堅決打贏秋冬防特別是國慶和十七屆六中全會期間的森林防火攻堅戰(zhàn)，不辜負黨中央、國務(wù)院和全國人民的期望，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定再立新功。