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關(guān)于當(dāng)前職工越級(jí)訪問題的分析與應(yīng)對(duì)措施

【摘要】隨著外部大環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部小環(huán)境的發(fā)展變化，一些不和諧穩(wěn)定的苗頭不斷顯現(xiàn)，上訪甚至越級(jí)訪時(shí)有發(fā)生。本文通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部一些越級(jí)上訪事件統(tǒng)計(jì)分析，研判了產(chǎn)生越級(jí)上訪的主客觀原因，在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)上訪的五點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】越級(jí)上訪  分析與思考

近年來，隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，利益格局深刻變化，社會(huì)各類深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，群眾信訪活動(dòng)頻繁，特別是越級(jí)上訪量不管在企業(yè)還是在地方均有上升之勢(shì)。自2011年下半年以來，獨(dú)山子輸油氣分公司也先后發(fā)生6起越級(jí)上訪事件，對(duì)分公司和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。面對(duì)這樣一種形勢(shì)，我們必須高度重視，認(rèn)真分析，研究對(duì)策，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，通過多種途徑有效化解越級(jí)上訪。

一、對(duì)越級(jí)上訪的理性分析

（一）越級(jí)上訪反映內(nèi)容總結(jié)研判

筆者對(duì)近兩年分公司發(fā)生的6起越級(jí)上訪事件進(jìn)行總結(jié)分析，舉報(bào)信均源于基層站隊(duì)，反映的問題有很大的共性。90%的舉報(bào)信均反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部有“山大王”習(xí)氣，作風(fēng)簡單粗暴，個(gè)人品德存在缺陷，與其承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)；50%的舉報(bào)信反映基層管理個(gè)別環(huán)節(jié)監(jiān)督失控，基層干部打著為單位、為集體的旗號(hào)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”、亂發(fā)“小獎(jiǎng)金”；10%的舉報(bào)信反映基層領(lǐng)導(dǎo)不注重自身形象和生活細(xì)節(jié)，八小時(shí)外生活圈和朋友圈不干凈等。

（二）產(chǎn)生越級(jí)上訪的主要因素

     1．主觀因素： 從心理角度分析，大部分越級(jí)上訪的背后，是上訪者需要解決積累的矛盾和問題；是想討一個(gè)公正、討一個(gè)說法；是想阻斷導(dǎo)致失落、郁悶、焦躁、憤怒等負(fù)面情緒的源頭。仔細(xì)分析越級(jí)上訪者的心理，大約有以下幾種：

一是不信任心理。大部分越級(jí)上訪者對(duì)分公司領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有先入為主的不信任心理，認(rèn)為自古以來官官互相包庇，反映給分公司不如直接向公司有關(guān)部門反映。

二是不滿意心理。對(duì)初信初訪反映問題的調(diào)查情況、處理結(jié)果不滿意。致使上訪者采取越級(jí)行為。

三是效仿別人心理。他人越級(jí)上訪個(gè)案“成功”，成了想上訪者效仿的對(duì)象。

四是擴(kuò)大影響的心理。少數(shù)上訪者知道企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕出現(xiàn)越級(jí)上訪事件，通過越級(jí)上訪擴(kuò)大影響，施加壓力，促使問題很快得到解決。

     2．客觀因素： 從客觀方面分析，引起越級(jí)上訪主要有一下幾個(gè)方面的原因：

一是對(duì)初信初訪問題解決不徹底拖出了越級(jí)訪。公司成立時(shí)間短，許多矛盾和問題沒有凸顯，二級(jí)單位接訪部門也沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職工舉報(bào)重視程度不夠，總認(rèn)為群眾反映都是些雞毛蒜皮的小事，沒有擺上議事日程，而以工作忙為借口，今日答應(yīng)，明日點(diǎn)頭，對(duì)群眾反映的問題一直拖著不處理；有的因舉報(bào)的問題復(fù)雜，調(diào)查取證難，加之信訪干部為兼職力量不足，造成久拖不決；還有少數(shù)干部原因是群眾反映問題比較棘手，怕惹麻煩，導(dǎo)致小問題拖成了大問題，正常訪拖成了越級(jí)訪。

二是接訪部門辦事不公開透明捂出來了越級(jí)訪。職工群眾反映的問題有相當(dāng)一部分涉及基層領(lǐng)導(dǎo)和干部，而有的主管部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層工作難做難免出現(xiàn)一點(diǎn)小問題。為此對(duì)群眾反映的問題不能積極對(duì)待，沒有從大局出發(fā)，而是能捂則捂，即使處理也是輕描淡寫。反映的問題得不到妥善處理，群眾對(duì)此不滿意；有的問題經(jīng)調(diào)查與事實(shí)有出入，但公開后群眾不服怕引起更大的負(fù)面效應(yīng)而不愿公開，群眾見反映的問題沒有回音，不及時(shí)回復(fù)也不及時(shí)公開，認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)包庇，正常訪捂出了越級(jí)訪。

三是個(gè)別基層干部平時(shí)作風(fēng)粗暴逼出了越級(jí)訪。絕大多數(shù)信訪舉報(bào)事件其根源在于基層干部的作風(fēng)粗暴，“山大王”習(xí)氣盛行，對(duì)職工群眾的意見、建議和要求不重視、不采納甚至打擊報(bào)復(fù)；有的干部貪污腐化，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害干部形象和群眾利益。上述現(xiàn)象引發(fā)的信訪問題一時(shí)難以取證查實(shí)解決，也畏懼基層領(lǐng)導(dǎo)干部知情后打擊報(bào)復(fù)，加之個(gè)別人的蠱惑煽動(dòng)，正常訪逼出了越級(jí)訪。

二、應(yīng)對(duì)上訪工作的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，正確對(duì)待職工訪

西部管道公司是一個(gè)成立時(shí)間不足十年的新公司，且公司一直處于持續(xù)重組跨越式發(fā)展的階段，目前凸顯出一點(diǎn)點(diǎn)矛盾符合企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)待職工群眾上訪事件我們既不能掉以輕心，也無需談之色變。職工上訪未常不是件好事，它不僅是職工表達(dá)意愿、公司了解職工情況的渠道，更是公司工作的“試金石”。通過上訪這面鏡子，可以檢驗(yàn)公司的工作還有哪些疏漏，哪些地方還待加強(qiáng)和改進(jìn)，有利于提高工作水平，提升公司形象。同時(shí)職工上訪也證明職工對(duì)公司黨委和公司的信任，這是我們建設(shè)國際先進(jìn)水平，踐行“平安管道、綠色管道、和諧管道”的民意基礎(chǔ)?！懊駸o苦情不上訪”。如果我們視上訪者為不服管理的“刁民”，以“防心之口甚于防川”的心態(tài)防上訪，甚至在職工自身合法權(quán)益受到損害時(shí)都噤若寒蟬，職工對(duì)企業(yè)的信任大打折扣，日積月累量變引起質(zhì)變，其結(jié)果將是更加嚴(yán)重的越級(jí)上訪或更大事件。對(duì)方職工上訪我們只要正確對(duì)待，認(rèn)真解決，本著有則改之，無則加冕的態(tài)度，心中執(zhí)著立黨為公，執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，一切都會(huì)迎刃而解。

（二）尊重民權(quán)，及時(shí)解決初期訪

信訪是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，信訪人員必須牢固樹立尊重和維護(hù)上訪者正當(dāng)權(quán)利的思想，接訪人員注重從言行上尊重上訪者，認(rèn)真對(duì)待上訪者反映的問題，避免上訪者初來乍到就產(chǎn)生對(duì)立情緒和不信任感，影響后期問題的解決。對(duì)于職工第一次反映的問題，也許只是些“吃喝拉撒”的小事，但要高度重視，“小題大做”地調(diào)查解決，及時(shí)公開透明處理結(jié)果撫慰民心，贏得職工群眾的信賴和尊重，避免后續(xù)越級(jí)上訪。反之，如果僅做個(gè)記錄久拖而不決的話，就會(huì)讓上訪者有一種被愚弄的感覺，他們的民主權(quán)利無從保障，為后續(xù)引發(fā)重訪、越級(jí)訪留下隱患，使簡單的問題變得復(fù)雜。同時(shí)及時(shí)解決初期訪也是對(duì)當(dāng)事人的愛護(hù)，一般初期訪問題簡單性質(zhì)輕微，及時(shí)震懾警醒當(dāng)事人懸崖勒馬，防止干部走向更遠(yuǎn)甚至犯罪的邊緣。

（三）協(xié)力合作，共同解決疑難訪

新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是一項(xiàng)范圍比較廣泛、情況比較復(fù)雜、難度比較大的系統(tǒng)工程，往往一個(gè)信訪問題涉及許多部門及個(gè)人，必須在牽頭部門的組織下，相關(guān)部門協(xié)力配合，才能切實(shí)解決職工反映的具體問題。

同時(shí)公司應(yīng)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的配置，各二級(jí)單位僅有一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察崗位且均為兼職，對(duì)口業(yè)務(wù)繁雜各種矛盾交織，許多紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高對(duì)工作力不從心，也不敢放手去工作。建議公司設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專職專崗，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍自身建設(shè)，象重視生產(chǎn)全一樣真正重視干部政治安全，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供良好的組織保障。

（四）抓住源頭，努力解決熱點(diǎn)訪

基層是信訪的源頭，許多職工上訪，集中反映的基層干部的作風(fēng)問題。一方面管道行業(yè)戰(zhàn)線狹長、點(diǎn)多面廣的特性，在個(gè)別基層干部的心里形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”的“山大王”思想，工作作風(fēng)簡單粗暴，任人唯親濫用職權(quán)時(shí)有發(fā)生，在職工群眾中造成了不良的影響；同時(shí)公司各基層站隊(duì)職工隊(duì)伍多為思想活躍、價(jià)值多元的“80后”，他們民主、法制意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)簡單粗暴的高壓式管理方式不易屈從，希望通過有關(guān)渠道表達(dá)訴求的愿望強(qiáng)烈。

以上兩點(diǎn)是基層信訪事件頻發(fā)的主要原因，我們一方面要加強(qiáng)基層干部的黨性教育，經(jīng)常性開展正面的思想教育和反面的警示教育，教育基層干部要嚴(yán)守黨章、遵守黨紀(jì)，時(shí)時(shí)處處自省自律，切實(shí)做到李文東書記在公司2013年紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作會(huì)議上提出的“三慎”要求（慎始，筑好第一道防線；慎獨(dú)，做到?jīng)]人在場(chǎng)和有人在場(chǎng)一樣；慎好，注重培養(yǎng)健康的生活情趣。）筑牢基層領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識(shí)和能力；二是要完善制度、堵塞漏洞，對(duì)群眾上訪問題認(rèn)真分析，查找制度上的短板和漏洞，杜絕以“為職工辦好事”名義發(fā)生的各類違紀(jì)違法問題，同時(shí)要大力開展廠務(wù)（站務(wù)）公開，確保基層職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使基層管理人員自覺養(yǎng)成按制度、辦法、流程辦事的習(xí)慣，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；三是要加大職工反映熱點(diǎn)問題的查處力度，以制度這塊“滾燙的鐵板”懲處和警戒頂風(fēng)違紀(jì)造成民怨者，讓他們對(duì)權(quán)力有敬畏心理，從源頭上化解矛盾鏟除上訪問題滋生的土壤。

（五）以人為本，用企業(yè)的溫暖凝聚人心

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)管理愈來越朝著人性化的方向發(fā)展，實(shí)行人本管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。人性化管理，就是以人為本，尊重職工的人格和尊嚴(yán)以及各種合法權(quán)益。公司職工隊(duì)伍年輕，大多站隊(duì)地處戈壁荒漠，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是年輕員工最親近最信賴的人。要真情關(guān)心員工，手把手教他們學(xué)技術(shù)、學(xué)做人，幫助做好職業(yè)生涯規(guī)劃；要堅(jiān)持以尊重贏得尊重，以信任換取信任，經(jīng)常性開展“一對(duì)一面對(duì)面”的談心交流活動(dòng)，做他們成長路上的良師益友；要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)向員工宣傳解析公司相關(guān)制度和政策，做好情緒疏導(dǎo)、答疑解惑工作，同時(shí)把公司這個(gè)大家庭的溫暖傳遞給年輕員工，最大限度地激發(fā)他們主人翁意識(shí)，并使之變成生產(chǎn)力，為公司建設(shè)國際先進(jìn)水平管道公司，實(shí)現(xiàn)平安管道新提升、綠色管道新跨越、和諧管道新發(fā)展提供不竭的精神動(dòng)力。