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市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
黨的二十屆三中全會(huì)明確指出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和基本要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，**省**市積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新路徑，對(duì)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有積極的示范意義。
一、**市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中存在的短板
（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市級(jí)層面雖然出臺(tái)了一系列扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在管理制度滯后、不健全等問題，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏明確的政策指導(dǎo)。例如，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問題；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配制度不健全，導(dǎo)致部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的監(jiān)管指導(dǎo)力度不夠，也是阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大瓶頸。二是人才配備不足。多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理人員基本上由村（社區(qū)）“兩委”干部兼任，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和領(lǐng)辦能力。下派到村掛職的干部任職時(shí)間短，抓發(fā)展存在持續(xù)性不足的潛在問題，難以帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，**市地處西南偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏吸引力，高素質(zhì)人才和青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶富的人才支撐。
（二）“三資”配置不足。一是資金方面。多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不足，自有資金有限，比較穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入占比偏低，依靠臨時(shí)性、短期性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目扶持資金資助以及集體資產(chǎn)處置等補(bǔ)助收入占比較大。加之部分集體經(jīng)濟(jì)公司不具備突出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無法吸引社會(huì)資本注入，缺乏穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是資產(chǎn)方面。存在對(duì)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)管理不科學(xué)、梳理與評(píng)估不到位、閑置或低效使用的情況。同時(shí)，一些歷史遺留問題導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的權(quán)屬不清，一定程度上也影響了資產(chǎn)的有效增值與管理。三是資源方面。對(duì)村集體可利用的資源挖掘不充分，沒有從公司化市場(chǎng)化運(yùn)作方向來深入思考如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在資源整合利用與保護(hù)方面也缺乏科學(xué)規(guī)劃與管理，導(dǎo)致資源利用效率低下和保護(hù)不足。
