關于深化“三轉”加強黨風廉政建設的思考
內(nèi)容摘要:本文在認真學習“三轉”思想的基礎上,結合“十八大”會議精神,對于如何深化“三轉”工作同時加強黨風廉政建設的問題上進行了深入的思考與研究。采用理論分析的方法從研究背景、深化“三轉”工作并提升紀檢監(jiān)察部門的問責水平、加強“防腐”工作和“三轉”工作的現(xiàn)實意義等方面進行分析,探尋“三轉”思想在黨風廉政建設的指導意義。
一、研究背景
自十八大以來,中央在黨風廉政建設上投入了巨大的精力,從宏觀和微觀兩個層次開展開展工作,并且取得了豐碩的成果。回顧十八大報告的內(nèi)容,在黨風廉政建設和反腐敗工作部署方面,有三個“第一次”:一是第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位;二是第一次在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明;三是第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設作為一個專門的問題來闡述、進行要求。這些都進一步表明,中國共產(chǎn)黨高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。
黨的十八大以來,中央紀委按照黨章規(guī)定和中央的決策部署,轉職能、轉方式、轉作風,狠抓作風建設、嚴明黨的紀律、堅決懲治腐敗,對紀檢監(jiān)察工作進行了與時俱進的實踐探索,形成鮮明特色。***中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2014年5月19日在紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調(diào),紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責,深化轉職能、轉方式、轉作風,全面提高履職能力。王岐山強調(diào)轉職能需要轉方式來配合,靠優(yōu)良作風作保障。轉職能、轉方式難,轉作風更難。職責越明確越聚焦,工作就越具體越深入。要改革體制機制,創(chuàng)新組織制度,改進方式方法?!叭D”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體。紀檢監(jiān)察機關的專責是監(jiān)督執(zhí)紀,轉變作風尤為重要,要帶頭糾正“四風”,形成嚴、細、深、實的工作作風,做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。
二、深化“三轉”工作,提升紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀問責水平
如何深化“三轉”工作,讓“三轉”的思想指導日常的工作,進而提升紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀問責水平呢?
首先是進一步轉職能,聚焦主業(yè)突出監(jiān)督執(zhí)紀問責。主動監(jiān)督,做到有案可查。過去紀律審查工作“亂作為”的現(xiàn)象要糾正,不作為、消極作為、被動作為的問題也要糾正。要善于了解掌握干部隊伍情況,調(diào)查研究權力運行狀況;善于從信訪舉報、巡視、審計等工作中發(fā)現(xiàn)問題線索;善于發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,拓寬線索來源;善于用堅決查處各類違紀行為和實事求是澄清問題的行動,鼓勵“知情者多舉報”,懲處“不知情者亂舉報”。另外還要嚴格執(zhí)紀,做到有案必查。要樹立正確的政績觀,辦案立功的思想不可有、壓案不辦的思想也不可有、憑主觀辦案的思想更不可有。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,堅持抓早抓小,有病就要及時治,這是對干部的真正愛護,對黨紀的切實維護。三要凝聚合力,做到有案查實。不打無準備之仗,也不要打有準備無把握之仗。根據(jù)當前違紀違法案件的特點,加強請示匯報,爭取上級紀委和同級黨委的領導和支持。要加強與公檢法、審計等部門的密切協(xié)作,在法治框架下各司其職、各負其責,加強線索移送、情況互通,形成辦案合力。紀檢系統(tǒng)內(nèi)部要通過機構調(diào)整內(nèi)部挖潛、盤活存量,優(yōu)化整合辦案資源。
進一步轉方式,將法治思維和法治方式貫穿紀律審查工作全過程。一要堅持程序合法。紀律審查工作高度敏感,要嚴格按照有關要求,把程序合法要求貫穿于線索排查、初步核實、立案調(diào)查、證據(jù)收集、移交線索、案件審理、處理處罰等執(zhí)紀辦案全過程,切實保障被審查人員合法權益。二要規(guī)范案件線索管理。要嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置,落實“全面清理、不準遺漏,統(tǒng)一分類、明確標準,嚴格程序、規(guī)范處置,嚴肅紀律、強化監(jiān)督,有效運用、促進辦案,加強領導、落實責任”的要求,形成集體研究排查機制、集中管理制度,警惕失管失控、隨意處理。三要在法治框架下創(chuàng)新紀律審查方式方法。改變以往貪大求全的思維,注重綜合效果。在確保質(zhì)量的前提下快查快結、快進快出、進退有據(jù)。把握好執(zhí)紀邊界,除了堅決立案調(diào)查問題嚴重的黨員干部外,更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等開展工作,實現(xiàn)紀律審查多樣化、常態(tài)化、長效化。四要重視紀律審查成果的應用。要通過紀律審查發(fā)揮震懾力。對典型案件在一定范圍內(nèi)通報,開展警示教育,以“身邊事”教育“身邊人”。要通過紀律審查,剖析案件深層原因,查找和彌補體制機制方面漏洞,建立健全廉政風險防控體系,實現(xiàn)以查促防、以案促建的目的。要通過紀律審查,研究分析新形勢下紀律審查工作的特點和規(guī)律,探索紀律審查工作新方法、新手段。同時,還要通過紀律審查實現(xiàn)以案代訓,在實戰(zhàn)中提高紀律審查人員的能力水平。
進一步轉作風,加強紀律審查工作隊伍建設。執(zhí)紀者更要守紀。信任不能代替監(jiān)督,打鐵還需自身硬。紀檢干部要結合“三嚴三實”專題教育活動,進一步加強作風建設。一要忠于信仰。忠誠是紀檢干部的靈魂和本色。只有忠于信仰,才能堅持黨性、秉公執(zhí)紀。二要較真碰硬。較真,才能解決執(zhí)紀寬軟的問題。碰硬,才能解決深化“三轉”不到位的問題,糾正混日子、守攤子、熬年頭等錯誤想法。三要求真務實。紀律審查工作不是從本本出發(fā)就能做好的,必須按照“學思踐悟”的要求,學而思、思而踐、踐而悟,循環(huán)往復,不斷升華。四要嚴格管理。要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機制,加強對紀律審查人員的管理和監(jiān)督,從制度上保證依紀依規(guī)辦案。紀律審查工作人員要嚴以律己,自覺接受監(jiān)督。
三、加強“防腐”工作
積極貫徹領導干部“不想腐”、“不能腐 ”、“不敢腐”的反腐倡廉思想.近年來,黨中央高度重視預防腐敗工作,努力從源頭上預防和解決腐敗問題,明確提出懲治腐敗要作為一項系統(tǒng)工程來抓,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針,積極構建懲防腐敗體系,加大預防腐敗的工作力度。使廣大黨員干部自覺拒腐防變,帶頭廉潔自律。堅持以領導干部為重點,通過加強理想信念教育、法律紀律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育,使廣大黨員干部打牢思想基礎,筑嚴思想防線,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,切實做到勤政為民、廉潔從政。各級黨組織要結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用,利用好各種新聞媒體,采取多種形式搞好黨風廉政教育,把廉政文化建設作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容,促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。完善制度,推進反腐倡廉工作的制度化、法制化。緊緊圍繞易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和關鍵部位,健全權力約束制度,防止權力失控;健全重大決策監(jiān)督制度,完善議事規(guī)則和決策程序,防止決策失誤;健全規(guī)范從政從業(yè)行為制度,嚴格規(guī)范從政行為和從業(yè)行為,防止行為失范。按照與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應、與民主法制建設相統(tǒng)一、與反腐倡廉進程相協(xié)調(diào)的要求,完善反腐倡廉制度規(guī)定,適時地將那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的規(guī)定轉化為法規(guī)制度。強化對權力的監(jiān)督制約,規(guī)范權力的正確行使,保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié),以人、財、物管理為重點領域,完善監(jiān)督措施,逐步建立健全權力制約監(jiān)督機制;深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,推動黨內(nèi)監(jiān)督工作深入開展,緊密結合實際,研究制定貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例的實施辦法,不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督水平;拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結合起來,不斷提高監(jiān)督的整體效能。
首先是嚴厲懲治腐敗,增大腐敗成本。堅持有腐必懲、有貪必肅,形成高壓震懾,以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,對違反黨紀國法的行為一查到底、嚴懲不貸、決不手軟,對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個,就能夠使每一個黨員干部始終牢記“手莫伸,伸手必被捉”的道理,做到正確對待權力、謹慎使用權力、不敢濫用權力,言出必行、說到做到,堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,使黨員干部“不敢腐”。
其次是提高懲處效率,健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制。嚴格查辦案件程序,嚴明辦案紀律,依紀依法、安全文明辦案,提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能,舉一反三,堵塞漏洞。
最后要堅持正確用人導向,堅持黨管干部原則。堅持和完善立項督查制度,對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題,組織力量進行查核,依紀依規(guī)嚴肅處理,讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒,形成風清氣正的用人環(huán)境。完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度,推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全完善懲治和預防腐敗方面的立法,研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。立黨為公、執(zhí)政為民,是黨的根本性質(zhì)和宗旨,要想在工作中真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求,就必須增強反腐倡廉意識,以廉為本、以勤為念,始終經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗,經(jīng)得起權力、金錢、美色的考驗,不斷增強拒腐防變、抵御各種風險的能力。
四、“三轉”工作的現(xiàn)實意義
對“三轉”工作意義的深入了解,有助于我們深入做好各項工作。首先推進“三轉”具有重大現(xiàn)實意義。“三轉”是我國全面深化改革和經(jīng)濟社會全面轉型的折射和反映,是推動政府職能轉變的必然選擇,是適應反腐倡廉新形勢的迫切需要。紀檢監(jiān)察機關能否真正落實“三轉”,關系到紀檢監(jiān)察機關能否充分有效地履行職能,關系到反腐敗斗爭的實際成效,進而關系到整個改革和發(fā)展的成敗。從這個意義上說,“三轉”不是一般的轉變,它是紀檢監(jiān)察體制深刻的自我變革。其次是推進“三轉”要解決的現(xiàn)實問題。紀檢監(jiān)察工作覆蓋面越來越寬,工作任務越來越重,不少工作逾越了紀檢監(jiān)察機關職責的邊界,主業(yè)被湮沒在眾多的具體行政執(zhí)法工作中。這種情況,越到基層泛化越嚴重。一方面,大包大攬,越位、錯位,做了很多本不該由紀檢監(jiān)察機關承擔的事;另一方面,缺位、失位,該履行的職能沒有完全履行到位?!叭D”是深化改革、推進政府職能轉變和適應反腐倡廉新形勢的要求,從紀檢監(jiān)察工作的實踐來看,扭轉越位、錯位、缺位問題刻不容緩。最后推進“三轉”要重點處理好四個關系?!叭D”前提是轉思想,轉職能是根本,轉方式是關鍵,轉作風是保障。具體轉什么,怎么轉,要正確處理好四個方面的關系,即解放思想,處理好轉變思想與務求實效的關系;突出主業(yè),處理好重點和一般的關系;改進方式,處理好繼承和創(chuàng)新的關系;加強自身建設,處理好轉變作風和提升履職能力的關系。落實“三轉”要求,與其被動觀望,不如主動謀劃,在工作中真正找準定位、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法,努力開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作的新局面。
五、結束語
當然在實際工作中也存在一些問題,比如:在職能定位上,在發(fā)揮職能作用方面,存在職能泛化現(xiàn)象,有時還成為業(yè)務部門違紀違規(guī)行為的“擋箭牌”;有時甚至直接充當監(jiān)管主體和責任主體,協(xié)調(diào)變牽頭,牽頭變主抓,主抓變負責的現(xiàn)象。在監(jiān)督執(zhí)紀問責上,習慣于老辦法,習慣傳統(tǒng)手段,工作創(chuàng)新不足;在知識領會方面,目前,紀檢監(jiān)察機關對“三轉”要求有一個基本認識,但對“三轉”的科學內(nèi)涵和具體要求理解不深、把握不透,還停留在表面,特別是對轉職能、轉方式重點解決什么、有何路徑等重點問題,缺少系統(tǒng)思考等。針對這些問題,我們可以采取增大宣傳力度、增強多方位創(chuàng)新、強化制度規(guī)范等方法,解決這些問題。“三轉”是一個有機統(tǒng)一的整體,轉職能是核心,轉方式是關鍵,轉作風是保障,三者相輔相成,構成促進紀檢監(jiān)察機關科學履職的“組合拳”。
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