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縣委書(shū)記在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控工作專(zhuān)題調(diào)度會(huì)上的講話(huà)
同志們：
今天我們召開(kāi)這次專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，核心議題就是研究部署全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控工作。這項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)定，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)安居，更關(guān)系社會(huì)大局和諧。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于深度調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，我們肩上的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)防控不是“選擇題”，而是關(guān)乎發(fā)展根基的“必答題”；市場(chǎng)穩(wěn)定不是“軟指標(biāo)”，而是檢驗(yàn)治理能力的“硬杠杠”。下面，我重點(diǎn)講六個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、精準(zhǔn)研判形勢(shì)，下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”
（一）深刻把握宏觀大勢(shì)與行業(yè)周期
政策導(dǎo)向是根本遵循，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位精神，精準(zhǔn)把握國(guó)家層面在金融支持、因城施策、保交樓穩(wěn)民生等方面釋放的最新政策信號(hào)，確保我縣工作方向不偏、步調(diào)一致。周期律動(dòng)需冷靜看待，深刻理解房地產(chǎn)市場(chǎng)從高速增長(zhǎng)向平穩(wěn)發(fā)展過(guò)渡的客觀規(guī)律，摒棄“高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的舊思維，主動(dòng)適應(yīng)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。區(qū)域分化成顯著特征，密切關(guān)注全國(guó)、全省及周邊市縣市場(chǎng)分化加劇的態(tài)勢(shì)，深入分析我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)在供需結(jié)構(gòu)、價(jià)格水平、庫(kù)存周期等方面呈現(xiàn)的獨(dú)特性，避免“一刀切”，實(shí)施精細(xì)化、差異化應(yīng)對(duì)策略。
（二）精準(zhǔn)掃描縣域市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)是燃眉之急，全面摸排縣域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（特別是中小型、高杠桿企業(yè)）的融資渠道、債務(wù)結(jié)構(gòu)、銷(xiāo)售回款及現(xiàn)金流狀況，建立“紅、橙、黃”三級(jí)預(yù)警企業(yè)名單庫(kù)，對(duì)存在重大資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施“一企一策”重點(diǎn)監(jiān)控。項(xiàng)目延期交付風(fēng)險(xiǎn)是民生痛點(diǎn)，系統(tǒng)梳理已出讓地塊、在建在售項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金到位、預(yù)售資金監(jiān)管及合同約定交付時(shí)間，鎖定存在停工、緩建、逾期交付風(fēng)險(xiǎn)的“問(wèn)題樓盤(pán)”，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任主體和化解路徑。市場(chǎng)供需失衡風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)隱憂(yōu)，科學(xué)評(píng)估我縣人口流入流出趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒕用褓?gòu)買(mǎi)力水平及存量住房結(jié)構(gòu)（含保障性住房），警惕潛在的商品房庫(kù)存積壓或結(jié)構(gòu)性短缺風(fēng)險(xiǎn)，為土地供應(yīng)計(jì)劃和城市規(guī)劃調(diào)整提供精準(zhǔn)依據(jù)。金融信貸關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)挑戰(zhàn)，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融系統(tǒng)的傳導(dǎo)，密切監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)貸、按揭貸、建筑企業(yè)貸款及個(gè)人消費(fèi)貸違規(guī)流入樓市的狀況，評(píng)估銀行機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量承壓情況，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域蔓延。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“前哨”功能
織密數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，整合住建（網(wǎng)簽、預(yù)售許可、施工許可）、自然資源（土地出讓、規(guī)劃）、稅務(wù)（契稅、增值稅）、金融監(jiān)管（信貸投放）、統(tǒng)計(jì)（房地產(chǎn)投資、銷(xiāo)售）等多部門(mén)數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全周期的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全動(dòng)態(tài)預(yù)警模型，基于大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建涵蓋企業(yè)信用、項(xiàng)目進(jìn)度、市場(chǎng)熱度、金融風(fēng)險(xiǎn)等多維度的綜合預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)定科學(xué)閾值，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、自動(dòng)提示和動(dòng)態(tài)跟蹤。落實(shí)定期會(huì)商機(jī)制，建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，住建、金融辦、自然資源、法院、信訪(fǎng)等部門(mén)參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)月度研判例會(huì)制度，互通信息，共商對(duì)策，形成“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-研判-處置”閉環(huán)。
二、筑牢監(jiān)管堤壩，打好市場(chǎng)規(guī)范“組合拳”
（一）擰緊開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入“安全閥”
抬高準(zhǔn)入門(mén)檻，修訂完善我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)實(shí)繳資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置、過(guò)往開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)及信用記錄的審查，堅(jiān)決將“空殼公司”、“皮包公司”擋在門(mén)外。強(qiáng)化資本金審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，確保比例達(dá)標(biāo)、來(lái)源合規(guī)、繳存到位。探索實(shí)施資本金第三方托管或銀行保函制度，防止資金抽逃，保障項(xiàng)目啟動(dòng)資金安全。實(shí)施信用承諾懲戒，全面推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用承諾制，將承諾履行情況納入信用檔案。對(duì)嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的企業(yè)，依法依規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地競(jìng)買(mǎi)、資質(zhì)升級(jí)、融資授信等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，使其“一處失信、處處受限”。
（二）扎牢交易過(guò)程“鐵籬笆”
預(yù)售資金監(jiān)管“全封閉”，升級(jí)優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管銀行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管賬戶(hù)開(kāi)設(shè)、資金存入、使用審批、撥付核驗(yàn)全流程線(xiàn)上化、透明化。重點(diǎn)監(jiān)管工程建設(shè)進(jìn)度款，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用、抽逃。引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查審計(jì)。嚴(yán)打虛假宣傳亂象，住建、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用自媒體、短視頻、戶(hù)外廣告等渠道進(jìn)行“學(xué)區(qū)房”、“投資升值”、“不限購(gòu)”等虛假、夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。落實(shí)廣告發(fā)布主體責(zé)任，加大處罰曝光力度。規(guī)范中介經(jīng)紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的備案管理和日常巡查，重點(diǎn)整治“ABC單”、捆綁收費(fèi)、侵占挪用交易資金、協(xié)助簽訂“陰陽(yáng)合同”、泄露客戶(hù)信息等亂象。推廣使用規(guī)范合同文本，保障交易雙方合法權(quán)益。
