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縣委書記在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管專題調(diào)度會(huì)上的講話
同志們：
今天，我們召開全縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管專題調(diào)度會(huì)，這既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和省、市關(guān)于建筑工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作部署的具體行動(dòng)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)、筑牢安全防線的迫切需要。近期，全國(guó)多地接連發(fā)生建筑施工安全事故，暴露出行業(yè)監(jiān)管漏洞和企業(yè)主體責(zé)任缺失等突出問題。反觀我縣，雖然整體形勢(shì)平穩(wěn)，但部分項(xiàng)目仍存在施工不規(guī)范、監(jiān)理履職不到位、隱患排查流于形式等風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，今年全縣在建項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)25%，高層建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等復(fù)雜工程占比顯著提升，質(zhì)量安全監(jiān)管壓力持續(xù)增大。本次會(huì)議旨在深入分析當(dāng)前我縣建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)，系統(tǒng)部署下一階段重點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，壓緊壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，通過強(qiáng)化隱患排查整治、提升監(jiān)管效能、嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)等舉措，堅(jiān)決守牢質(zhì)量安全底線，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
一、以“居安思危、如履薄冰”的警覺清醒，正視質(zhì)量安全突出問題
建筑工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到城市的品質(zhì)和形象，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，全縣上下認(rèn)真落實(shí)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作仍然存在不少突出問題，必須引起我們的高度重視。
（一）質(zhì)量隱患不容忽視，細(xì)節(jié)把控存在漏洞
從工程實(shí)體質(zhì)量來看，部分項(xiàng)目存在混凝土強(qiáng)度不足、鋼筋保護(hù)層厚度不夠、砌體砂漿飽滿度不達(dá)標(biāo)等問題，這些問題雖然看似微小，但卻嚴(yán)重影響了建筑物的結(jié)構(gòu)安全和使用壽命。以近期開展的質(zhì)量抽檢為例，在對(duì)某新建住宅小區(qū)的檢測(cè)中，多棟樓的樓板厚度偏差超過規(guī)范要求，局部區(qū)域?qū)崪y(cè)厚度較設(shè)計(jì)值少了15毫米，這不僅導(dǎo)致樓板承載能力下降，更埋下滲漏隱患，后續(xù)可能引發(fā)住戶天花板滲水、墻面發(fā)霉等一系列問題。市政道路工程也不容樂觀，某主干道在建設(shè)過程中，因路基壓實(shí)度不足，通車不到半年就出現(xiàn)大面積裂縫，部分路段甚至出現(xiàn)沉陷，嚴(yán)重影響行車安全和道路使用壽命。從材料質(zhì)量來看，少數(shù)企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，使用不合格的建筑材料，如劣質(zhì)鋼材、假冒偽劣防水材料等，給工程質(zhì)量埋下了重大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣因建筑材料質(zhì)量問題引發(fā)的質(zhì)量投訴事件就有23起，較前年增長(zhǎng)了35%。部分鋼材屈服強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)抗震性能降低；假冒防水材料無法有效阻隔水分，致使建筑物墻面、地下室頻繁滲漏。這些問題不僅損害群眾利益，更對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
（二）安全管理漏洞百出，風(fēng)險(xiǎn)防控形同虛設(shè)
在安全生產(chǎn)方面，部分施工企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全投入不足，安全管理制度形同虛設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全防護(hù)不到位、起重機(jī)械違規(guī)操作、臨時(shí)用電不規(guī)范等問題，極易引發(fā)安全事故。例如，有的工地腳手架搭設(shè)不規(guī)范，連墻件設(shè)置不足，導(dǎo)致架體整體穩(wěn)定性嚴(yán)重削弱，在強(qiáng)風(fēng)或重載作用下存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)；一些塔吊、施工電梯等特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，操作人員無證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，設(shè)備帶病運(yùn)行、違規(guī)操作隱患突出。去年全縣共發(fā)生建筑施工安全事故XX起，造成XX人傷亡，雖然事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較往年有所下降，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是在近期的一次安全檢查中，某重點(diǎn)工程項(xiàng)目的基坑支護(hù)因施工方擅自簡(jiǎn)化流程，未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行錨桿加固，導(dǎo)致基坑邊坡土體位移速率異常，存在坍塌的重大安全隱患。檢查組立即責(zé)令停工整改，組織專家制定加固方案，調(diào)配應(yīng)急支護(hù)材料，經(jīng)過72小時(shí)連續(xù)搶險(xiǎn)作業(yè)，才避免了一起重大安全事故的發(fā)生。此次事件充分暴露了部分企業(yè)在安全管理中的僥幸心理和主體責(zé)任缺失問題。
（三）責(zé)任落實(shí)浮于表面，監(jiān)管效能有待提升
部分部門和單位對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位。從建設(shè)單位層面來看，部分企業(yè)為追求短期利益最大化，漠視基本建設(shè)程序，頻繁出現(xiàn)擅自壓縮合理工期、過度削減工程造價(jià)等行為。在某住宅小區(qū)項(xiàng)目中，建設(shè)單位強(qiáng)行將原定18個(gè)月的工期壓縮至12個(gè)月，導(dǎo)致施工企業(yè)被迫采用低質(zhì)建材、簡(jiǎn)化施工工藝，嚴(yán)重威脅工程質(zhì)量安全。施工單位與監(jiān)理單位的管理亂象同樣突出，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員長(zhǎng)期脫崗，致使施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督，物料堆放雜亂、違規(guī)操作等問題屢見不鮮。監(jiān)管部門方面，普遍存在專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、信息化監(jiān)管手段匱乏的困境。部分區(qū)縣住建局僅有5名專職質(zhì)量安全監(jiān)管員，卻需承擔(dān)上百個(gè)在建項(xiàng)目的巡查任務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管頻次不足、深度不夠。面對(duì)未批先建、違規(guī)施工等違法行為，執(zhí)法存在“寬松軟”現(xiàn)象，某違規(guī)建設(shè)的商業(yè)綜合體僅被處以象征性罰款，整改措施也未嚴(yán)格落實(shí)。此外，住建、城管、自然資源等部門間缺乏常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，工程規(guī)劃審批、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息割裂，形成多個(gè)監(jiān)管空白區(qū)域，給質(zhì)量安全隱患滋生留下空間。
（四）市場(chǎng)秩序亂象叢生，行業(yè)生態(tài)亟待凈化
當(dāng)前，我縣建筑市場(chǎng)存在的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象已成為行業(yè)發(fā)展的頑疾。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人通過向有資質(zhì)企業(yè)支付管理費(fèi)的方式，違規(guī)承接工程建設(shè)項(xiàng)目。這些“影子承包商”為壓縮成本、牟取暴利，在施工過程中肆意降低材料標(biāo)準(zhǔn)，使用劣質(zhì)鋼筋、防水材料，甚至擅自變更設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致建筑物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性下降，外墻滲水、墻體開裂等質(zhì)量隱患頻發(fā)。更令人擔(dān)憂的是，此類項(xiàng)目普遍存在安全管理缺位現(xiàn)象，高空作業(yè)無防護(hù)、臨時(shí)用電私拉亂接、特種作業(yè)人員無證上崗等違規(guī)操作屢見不鮮，近三年因轉(zhuǎn)包分包導(dǎo)致的高處墜落、坍塌等安全事故占比高達(dá)63%。此外，部分企業(yè)誠(chéng)信體系嚴(yán)重缺失，惡意拖欠農(nóng)民工工資事件年均發(fā)生20余起，偷逃稅款、虛開發(fā)票等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了建筑行業(yè)的整體形象。據(jù)住建部門最新摸排統(tǒng)計(jì)，全縣在建項(xiàng)目中存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包問題的占比高達(dá)XX%，相關(guān)質(zhì)量安全投訴量較去年同期增長(zhǎng)42%，行業(yè)生態(tài)亟待系統(tǒng)性整治。
二、懷“人民至上、生命至上”的赤子之心，扛牢質(zhì)量安全重大責(zé)任
建筑工程質(zhì)量安全是重大的民生問題，也是重大的政治任務(wù)。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從講政治、保民生、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好建筑工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)扛牢扛實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。
（一）堅(jiān)守民生底線，把群眾利益放在首位
人民群眾對(duì)美好生活的向往，首先是對(duì)安全、舒適、宜居的居住和生活環(huán)境的向往。住房是民生之要，建筑工程質(zhì)量安全直接關(guān)系千家萬戶的幸福安寧。我們要把保障建筑工程質(zhì)量安全作為踐行初心使命的具體體現(xiàn)，時(shí)刻把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上、抓在手上。從工程規(guī)劃階段起，就應(yīng)引入多部門聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，綜合考量地質(zhì)條件、環(huán)境承載力與居民實(shí)際需求；設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立專家論證制度，確保方案科學(xué)合理；施工過程中需強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，運(yùn)用BIM技術(shù)和智能監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)追蹤質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)；驗(yàn)收階段實(shí)行“三檢一抽”制度，杜絕任何質(zhì)量隱患。要牢固樹立“質(zhì)量第一、安全第一”的理念，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的質(zhì)量安全問題，如房屋滲漏、墻體開裂、電梯故障等，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立問題臺(tái)賬銷號(hào)制度，對(duì)投訴集中的項(xiàng)目掛牌督辦，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)逐戶排查，制定“一戶一策”整改方案。通過專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，讓每一項(xiàng)工程都成為經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的精品工程、民心工程。
（二）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”
做好建筑工程質(zhì)量安全工作，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體要求，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。近年來，全國(guó)各地因質(zhì)量安全監(jiān)管疏漏引發(fā)的重大事故教訓(xùn)深刻，某省在建橋梁坍塌、某市居民樓墻體開裂等事件，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們要從政治高度深刻認(rèn)識(shí)建筑工程質(zhì)量安全的重要性，始終保持如臨深淵、如履薄冰的警覺，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。當(dāng)前部分項(xiàng)目存在監(jiān)理缺位、材料抽檢走過場(chǎng)、隱患整改敷衍等突出問題，必須堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。要通過簽訂責(zé)任狀、建立問題臺(tái)賬、實(shí)行銷號(hào)管理等方式，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保黨中央和省、市關(guān)于質(zhì)量安全工作的各項(xiàng)決策部署在我縣落地生根、見到實(shí)效，真正以鐵腕監(jiān)管筑牢建筑領(lǐng)域安全防線。
