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為何“村規(guī)民約”難“約”民
村規(guī)民約，作為村民自治管理的重要制度，是村民們自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的共同行為規(guī)范，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已然成為邊疆地區(qū)興邊富民的重要助力。在其展示的積極作用背后，同時也凸顯出“村規(guī)民約”難“約”民的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在盲目立“規(guī)”、以“約”代“法”、執(zhí)行乏力等三個方面。
盲目立“規(guī)”，難適應(yīng)時代發(fā)展。制定村規(guī)民約，旨在解決特定時期農(nóng)村社會道德、村風(fēng)民俗、精神文明等方面突出的、迫切的實(shí)際問題，通過約定逐步實(shí)現(xiàn)和觀念不斷普及，形成改善問題的長期效應(yīng)。村規(guī)民約需要順應(yīng)時代和區(qū)域發(fā)展，不斷加以完善和修正。但實(shí)際上，村規(guī)民約普遍根據(jù)“上級指示和要求”，或者生硬套用“模板”制定，成為不為群眾所維護(hù)的“官約”，或者貼在墻上的形式化標(biāo)志。有的村規(guī)民約帶有宏觀綱領(lǐng)性、模糊性特征，比如總綱明規(guī)定要遵守國家的法律法規(guī)，而細(xì)則中農(nóng)村出嫁婦女土地權(quán)益分配方案則與國家法律法規(guī)背離。同時，一些村莊中村民共有舊建筑改造問題、鄰村沖突問題等，在現(xiàn)階段的村規(guī)民約中都沒有涉及，缺乏必要的前瞻性和同步性。強(qiáng)制推行的形式化村規(guī)在很多村子里都有出現(xiàn)，倘若不及時修正，會成為鄉(xiāng)村振興的阻礙。有的條款假大空，粗枝大葉，沒有細(xì)化，更沒有有力約束力。
