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xx區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
為增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)“xxxxx區(qū)”建設(shè)的支撐助力作用，提高經(jīng)營(yíng)主體滿意度，區(qū)委辦聯(lián)合行政審批局、商務(wù)局等單位組成專題調(diào)研組，通過電話溝通、問卷調(diào)查等方式調(diào)研企業(yè)1712家，與33家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了座談交流，系統(tǒng)梳理制約企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，并有針對(duì)性提出改進(jìn)提升的意見建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、各片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各有短板。xx商務(wù)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施容量不足、特色載體負(fù)重運(yùn)行。比如，xx大廈入駐各類企業(yè)700余家、集聚辦公人員3.5萬人，過大的企業(yè)密度導(dǎo)致停車位、電梯緊張，早晚高峰交通擁堵、通勤時(shí)間長(zhǎng)，特別是無法滿足進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段企業(yè)對(duì)獨(dú)立辦公場(chǎng)所的需求，導(dǎo)致項(xiàng)目企業(yè)外流。比如，xxxx廣場(chǎng)等載體內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃雜亂，交通信號(hào)設(shè)置粗放，公共停車空間稀缺，亂停放問題突出，高大靚麗的寫字樓與電動(dòng)車“圍城”形成鮮明對(duì)比。xx工業(yè)片區(qū)城市配套建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施老化。比如，早已建成的xxxxx等載體與xxx、xx區(qū)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在代際差距，設(shè)施破舊老化，水、電設(shè)施故障頻發(fā)，企業(yè)額外增加了經(jīng)營(yíng)成本。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，市政道路標(biāo)準(zhǔn)停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、沒有慢行系統(tǒng)，路燈設(shè)置還有盲區(qū)且亮度不足。xx航空港區(qū)拆建影響大，交通體系割裂嚴(yán)重。比如，因機(jī)場(chǎng)施工區(qū)域處于大拆大建階段，公共交通受到?jīng)_擊，公交線路班次強(qiáng)度差、車輛少，企業(yè)通勤亟需解決“最后兩公里”問題。
二、城市管理和特色載體運(yùn)營(yíng)水平有待提升。城市管理方面，城市景觀設(shè)計(jì)既缺少統(tǒng)籌性、又缺乏特色化。比如，xx片區(qū)山體公園、口袋公園較少，標(biāo)志性的特色城市景觀小品不夠多；xx片區(qū)基本公共服務(wù)不足，圖書館、藝術(shù)館等幾近于無，吸引人、留下人的城市環(huán)境不夠完善。載體運(yùn)營(yíng)方面，滿足于前端“去化”，忽視了長(zhǎng)效服務(wù)，導(dǎo)致部分地標(biāo)性區(qū)域人氣不高、商氣不振。比如，xxxx核心商圈入駐企業(yè)商戶數(shù)量少、質(zhì)量低，始終未形成規(guī)模效應(yīng)，不利于吸引客商。比如，標(biāo)準(zhǔn)廠房通用化有余、定制化不足，無法完全滿足企業(yè)和項(xiàng)目個(gè)性化需求，部分企業(yè)入駐后需進(jìn)行二次改造利用，入駐成本增加影響項(xiàng)目進(jìn)駐意愿。
三、項(xiàng)目審批仍存梗阻。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查和行政審批相互交織，項(xiàng)目在辦理規(guī)劃審批、施工圖圖審、施工許可、消防驗(yàn)收、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等建設(shè)手續(xù)中依然面臨較多困難。串聯(lián)審批方面，條線部門審查耗時(shí)較長(zhǎng)，比如xx航空港區(qū)大部分建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可，批復(fù)前均需取得民航安全監(jiān)督管理局的凈空審查，目前凈空審查平均用時(shí)xx天，拉長(zhǎng)了審批時(shí)限。審批聯(lián)動(dòng)方面，項(xiàng)目審批抄手不夠，比如規(guī)劃部門在征求多方意見編制控規(guī)上報(bào)后，有的街道、工業(yè)園在控規(guī)發(fā)布后較短時(shí)間內(nèi)提出因項(xiàng)目落地需調(diào)整控規(guī)，造成職能部門對(duì)上溝通陷入被動(dòng)。
四、事中事后監(jiān)管合力不夠。審管銜接、信息共享、協(xié)同共治方面不夠高效。一方面，審管銜接不順暢。在食品藥品等許可類事項(xiàng)方面，由于審批部門前端只審批登記材料，不承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)勘察職責(zé)，容易忽視為后端市場(chǎng)監(jiān)管部門留足充分核查時(shí)間，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體因核查整改時(shí)間較短引發(fā)不理解。另一方面，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管互動(dòng)不及時(shí)。行業(yè)監(jiān)管與屬地管理信息互通不及時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常信息沒有做到與屬地街道、工業(yè)園的實(shí)時(shí)推送和信息共享，影響了基層抓項(xiàng)目管理服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
五、政策惠企質(zhì)效不高。突出表現(xiàn)在政策競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，食品藥品審評(píng)審批等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻、審批時(shí)限與東部沿海省份存在較大差距。政策精準(zhǔn)推介不足，推送對(duì)象不精準(zhǔn)、解讀分析不精細(xì)，企業(yè)對(duì)政策“找不到、看不懂、不會(huì)用”問題較為普遍，有的企業(yè)反映享受xxxx類型企業(yè)國(guó)家政策時(shí)，對(duì)于有關(guān)提交要求不知情，導(dǎo)致政策申請(qǐng)過期。申報(bào)不夠便捷高效，多家企業(yè)對(duì)政策申報(bào)平臺(tái)不知曉，不能精準(zhǔn)聯(lián)系到政策對(duì)接部門，各部門自建網(wǎng)辦系統(tǒng)未與全市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、過程互通，數(shù)據(jù)比對(duì)、智能匹配效率不明顯。政策兌現(xiàn)滯后，企業(yè)反映惠企政策兌現(xiàn)存在“遲、慢、繁、難”問題，不能及時(shí)緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，動(dòng)搖投資發(fā)展信心。
