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XX市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研報告
黨的二十屆三中全會明確指出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義制度的本質(zhì)特征和基本要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容，習近平總書記高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。近年來，XX省XX市積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新路徑，對貫徹黨的二十屆三中全會精神、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有積極的示范意義。
一、XX市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐中存在的短板
（一）要素保障不全
一是管理制度不健全。市級層面雖然出臺了一系列扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但在實際執(zhí)行中仍存在管理制度滯后、不健全等問題，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏明確的政策指導。例如，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策引導，出現(xiàn)盲目跟風選擇產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問題；村級集體經(jīng)濟組織收入分配制度不健全，導致部分村級集體經(jīng)濟組織在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，對村級集體經(jīng)濟組織運行的監(jiān)管指導力度不夠，也是阻礙村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的一大瓶頸。二是人才配備不足。多數(shù)村級集體經(jīng)濟管理人員基本上由村（社區(qū)）“兩委”干部兼任，普遍缺乏經(jīng)營管理能力和領辦能力。下派到村掛職的干部任職時間短，抓發(fā)展存在持續(xù)性不足的潛在問題，難以帶動村級集體經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長。此外，XX市地處西南偏遠地區(qū)，缺乏吸引力，高素質(zhì)人才和青壯年勞動力外流嚴重，村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏懂經(jīng)營、會管理、能帶富的人才支撐。
（二）“三資”配置不足
一是資金方面。多數(shù)村級集體經(jīng)濟積累不足，自有資金有限，比較穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入占比偏低，依靠臨時性、短期性的財政轉(zhuǎn)移支付、項目扶持資金資助以及集體資產(chǎn)處置等補助收入占比較大。加之部分集體經(jīng)濟公司不具備突出的市場競爭優(yōu)勢，無法吸引社會資本注入，缺乏穩(wěn)定的資金來源，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，難以進行大規(guī)模的投資和經(jīng)營活動。二是資產(chǎn)方面。存在對村集體現(xiàn)有資產(chǎn)管理不科學、梳理與評估不到位、閑置或低效使用的情況。同時，一些歷史遺留問題導致村集體資產(chǎn)的權(quán)屬不清，一定程度上也影響了資產(chǎn)的有效增值與管理。三是資源方面。對村集體可利用的資源挖掘不充分，沒有從公司化市場化運作方向來深入思考如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，同時在資源整合利用與保護方面也缺乏科學規(guī)劃與管理，導致資源利用效率低下和保護不足。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱
