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高質(zhì)量發(fā)展主題黨課講稿：以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展
一、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量法治
2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是“高質(zhì)量發(fā)展”的首次提出。
2017年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！绷?xí)近平總書記的這段講話高度概括了高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五個(gè)特點(diǎn)。
2024年，黨的二十屆三中全會通過的《***中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！薄稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，必須“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。
法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
在此基礎(chǔ)上，我們必須對高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展有更深刻的認(rèn)識。什么是高質(zhì)量的法治？第一，高質(zhì)量法治是貫通所有環(huán)節(jié)的高質(zhì)量法治，所謂的環(huán)節(jié)一般包括立法、執(zhí)法、司法、守法等。第二，高質(zhì)量法治是覆蓋所有領(lǐng)域的高質(zhì)量法治。第三，高質(zhì)量法治是關(guān)乎所有層次的高質(zhì)量法治。
二、法治發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為第一動力，所以，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是發(fā)展型的法治，同時(shí)具有創(chuàng)新的特征。
黨的二十屆三中全會《決定》在創(chuàng)新方面有諸多論述，提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。
以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。黨的十九屆四中全會通過的《***中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”這是中央文件首次將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素。但是目前，我們在以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素相關(guān)領(lǐng)域的法律制度尚不健全，比如，數(shù)據(jù)確權(quán)問題。
2022年，《***中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出：“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。可以說，至此我們確立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們同樣需要新的法律、法規(guī)來應(yīng)對。比如，人工智能能否成為法律主體？在現(xiàn)階段，社會對這一問題還有很大爭議。
三、法治發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面，比如政府與市場的協(xié)調(diào)、中央與地方的協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、公有制與非公有制協(xié)調(diào)、供需協(xié)調(diào)等。
黨的二十屆三中全會《決定》指出，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。
在實(shí)踐中，協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系還面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)市場失靈時(shí)，需要及時(shí)用法治的手段加以規(guī)范；政府失靈時(shí)還需要通過法治手段加以防范。
