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黨課講稿：經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)政策需要形成政策組合
在當(dāng)前形勢(shì)下，我們需要做的就是宏觀(guān)政策、行業(yè)政策、改革政策三個(gè)維度上互相配合——經(jīng)濟(jì)下行壓力來(lái)自哪里
眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了顯著的成就。改革的最初30至40年間，平均年增長(zhǎng)率保持在9%以上，成績(jī)斐然。然而，過(guò)去十幾年來(lái)，特別是2010年、2012年之后，發(fā)展面臨下行壓力，且在近幾年尤為突出。目前許多政策討論都與如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)。
在探討應(yīng)對(duì)之策之前，先簡(jiǎn)要談?wù)劗?dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩現(xiàn)象的成因。在我看來(lái)有三方面因素：第一個(gè)原因，周期性因素。周期性因素一般與短期變化相關(guān)，例如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、出口受阻，或如新冠疫情等突發(fā)事件。這些都會(huì)對(duì)總需求產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速減緩。我們目前可能仍未完全擺脫疫情沖擊的后遺癥，地方政府、企業(yè)和家戶(hù)的資產(chǎn)負(fù)債表均遭受了一定程度的損害，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍產(chǎn)生著影響。
第二個(gè)原因，結(jié)構(gòu)性因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多變化，其中突出的一點(diǎn)是居民收入水平的提升。收入水平上升也意味著成本的上升，再結(jié)合其他許多因素的變化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年依賴(lài)于勞動(dòng)密集型、低成本、低附加值的制造業(yè)，但如今，低成本優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了關(guān)注總量和總需求不足的問(wèn)題外，還需關(guān)注結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。我們的新能源、人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起，展現(xiàn)出巨大的活力，但從總量上看，它們尚不足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
第三個(gè)原因，趨勢(shì)性因素。過(guò)去我們?cè)J(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須保持在8%以上，但隨著時(shí)間的推移，增速逐漸降至7%，進(jìn)而低于6%，我們對(duì)此也逐漸接受了。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，增長(zhǎng)速度的逐漸下降是一種正?，F(xiàn)象。但與此同時(shí)，我們確實(shí)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，例如總要素生產(chǎn)率并不理想，效率不太高等。這表明我們?nèi)該碛芯薮蟮陌l(fā)展空間和潛力。
簡(jiǎn)而言之，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)面臨著下行壓力，而壓力源自至少三個(gè)維度，是周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素以及趨勢(shì)性因素作用的綜合結(jié)果。
為什么要強(qiáng)調(diào)政策組合
理解下行壓力的成因之后，政策應(yīng)對(duì)就會(huì)變得清晰。今年兩會(huì)上政府工作報(bào)告提出了一系列需要在2025年落地的重要政策措施。而在我看來(lái)，應(yīng)對(duì)的政策需要形成政策組合。
