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黨課：把握2025年中央一號(hào)文件新動(dòng)向：以“兩個(gè)確?！睘橹攸c(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
（2025年3月28日）
一、2025年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)：精干、聚焦如何學(xué)深悟透包括中央一號(hào)文件在內(nèi)的黨和國(guó)家政策文件？我認(rèn)為要從文件導(dǎo)言入手。這對(duì)我們深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家政策文件是非常重要的。一方面，要認(rèn)真對(duì)待導(dǎo)言中反復(fù)出現(xiàn)的重要表述。很多文件導(dǎo)言中都會(huì)有一段類似的表述，比如《***中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱2025年中央一號(hào)文件）所指出的，“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要論述和重要指示精神”。反復(fù)出現(xiàn)的就是非常重要的，我們要高度重視。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹2025年中央一號(hào)文件，首先要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，具體到“三農(nóng)”工作，就是要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”
工作的重要論述。比如，2022年出版的《論“三農(nóng)”工作》，收入了習(xí)近平總書記2012年12月至2022年4月期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿61篇。另一方面，要對(duì)照前期同類文件導(dǎo)言中的相同與不同，兩者并重。1982年，黨中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，之后到年又連續(xù)發(fā)布了四個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。進(jìn)入21世紀(jì)，中央一號(hào)文件主題重回“三農(nóng)”工作。2004年到2025年，黨中央連續(xù)發(fā)布了22個(gè)中央一號(hào)文件。因此，對(duì)照以往特別是黨的十八大以來(lái)的中央一號(hào)文件導(dǎo)言部分，要做到相同表述和不同表述并重。相同表述是根基。比如，“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要論述和重要指示精神”。這段表述就是相同的，是理解2025年中央一號(hào)文件的根基。而不同表述就是學(xué)習(xí)這一文件的重點(diǎn)。
年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)，一是精干，也就是篇幅短了，從以往最多的11000多字縮減到現(xiàn)在的7000多字，內(nèi)容更加精干。二是聚焦，2025年中央一號(hào)文件聚焦的是糧食安全問題，內(nèi)容占比1/3。
總的來(lái)講，學(xué)習(xí)貫徹2025年中央一號(hào)文件，最重要的是學(xué)，要學(xué)深悟透，抓住重點(diǎn)。而抓住重點(diǎn)，就要抓住“兩個(gè)確保”，也就是“確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”這一重點(diǎn)。
二、堅(jiān)定“兩個(gè)確?！毙判?，直面問題在“兩個(gè)確?！敝校_保國(guó)家糧食安全是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的基礎(chǔ)。直白地講，要解決貧困問題，首先是解決“吃飯”問題，然后才是解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、居住等一系列問題，這樣才能確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。而要解決“吃飯”問題，就要做到糧食數(shù)量充足、質(zhì)量良好。
那么，什么是糧食安全？首先，我們要了解什么是糧食。
我國(guó)的“糧食”口徑比世界上通行的“谷物”更加寬泛。所謂谷物，就是禾本科植物的籽實(shí)，包括小麥、水稻、玉米三大主糧，以及高粱、小米等雜糧。而我國(guó)的糧食，除了谷物，還包括豆類和薯類，比如大豆、綠豆、馬鈴薯、山藥等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)糧食作物中，谷物占82%，其他占18%。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，我國(guó)糧食安全的內(nèi)涵不斷發(fā)展。1970年之后，我國(guó)人均糧食占有量600斤左右，人們主要靠谷物，也就是小麥、水稻、玉米、高粱等，來(lái)填飽肚子。1980年之后，也就是改革開放以后，我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人均糧食占有量上升到800斤左右，肉蛋奶被端上國(guó)人餐桌。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人均糧食占有量不斷提升，2020年以后我國(guó)人均糧食占有量上升到1000斤左右，糧食安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀。我國(guó)現(xiàn)在的口糧主要是稻谷和小麥，長(zhǎng)期以來(lái)的自給率都超過(guò)95%，谷物不包括大豆，自給率保持在90%以上，做到了口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給?？梢哉f(shuō)，我們的口糧供給是充裕的，是可以保證百分之百自給的。但是，糧食產(chǎn)量還面臨一些缺口，主要是大豆，需要通過(guò)進(jìn)口平衡國(guó)內(nèi)糧食的供求。我國(guó)進(jìn)口大豆，一方面是滿足食用植物油消費(fèi)需求，另一方面是滿足畜禽養(yǎng)殖飼用豆粕需求。2024年，我國(guó)糧食進(jìn)口總量?jī)|噸，大豆進(jìn)口量超1億噸，占比66%。
年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。這一行動(dòng)不是說(shuō)要多生產(chǎn)1000億斤糧食，而是要我們具備這個(gè)生產(chǎn)能力。之后，習(xí)近平總書記提出了藏糧于地戰(zhàn)略。這意味著，我們的耕地要具備這個(gè)生產(chǎn)能力。
