紀(jì)檢：關(guān)于監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)的調(diào)研--3330

近年來，中央紀(jì)律一直強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革和市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。

監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)的重要舉措，對(duì)于優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督具有重要意義。

2018年以來，X省X市紀(jì)委監(jiān)委在省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察體制改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，積極融合黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督效能有效提升。

一、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部分工協(xié)作情況。一是優(yōu)化職能分工。監(jiān)督檢查部門固定聯(lián)系相關(guān)地區(qū)或部門，專司日常監(jiān)督；審查調(diào)查部門實(shí)行一案一指定、一次一授權(quán)，專司審查調(diào)查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門。兩個(gè)部門相互分離、相互制約，形成有效內(nèi)控機(jī)制。各監(jiān)督檢查部門對(duì)口聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，重點(diǎn)把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況。二是規(guī)范線索移送。規(guī)范監(jiān)督檢查“前臺(tái)”和審查調(diào)查“后臺(tái)”問題線索移送機(jī)制，由案件監(jiān)督管理部門合理調(diào)配線索資源和執(zhí)紀(jì)資源，統(tǒng)分任務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，建立管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)集中管理，定期跟蹤督辦問題線索處置情況，促進(jìn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作高效、有序開展。三是加強(qiáng)審批監(jiān)管。案件監(jiān)督管理部門實(shí)行分級(jí)審核管理，對(duì)重要調(diào)查措施提高審批權(quán)限，做到逐級(jí)審批、全程留痕，防止權(quán)力濫用。精細(xì)把控調(diào)查措施使用情況，采取定期檢查、專項(xiàng)督查、不定期抽查等多種方式，督促嚴(yán)格規(guī)范使用調(diào)查措施。案件審理部門通過移送審理前的形式審核、審理中的實(shí)質(zhì)審核，及時(shí)就事實(shí)、定性、量紀(jì)、調(diào)查程序、條款適用等方面存在的問題提出意見建議，完善案件證據(jù)材料，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對(duì)外協(xié)作配合情況。堅(jiān)持紀(jì)在法前，加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接，強(qiáng)化與公檢法等機(jī)關(guān)協(xié)作配合，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是暢通信息渠道。加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，進(jìn)一步規(guī)范黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件情況通報(bào)和問題線索移交工作。二是建立協(xié)查機(jī)制。監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門報(bào)批調(diào)查文書后，送案件監(jiān)督管理部門辦理，其中，涉及技術(shù)調(diào)查措施、協(xié)助抓捕、限制出境等文書，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。實(shí)踐中，由承辦部門工作人員攜經(jīng)案件監(jiān)督管理部門審批審定的調(diào)查材料送至相關(guān)公檢法等機(jī)關(guān)相關(guān)部門，再由其將調(diào)查結(jié)果直接反饋承辦部門。三是完善法法銜接。對(duì)涉刑案件采取“一程序、雙立案、全案審、分項(xiàng)處理”的工作方式，確保黨紀(jì)政務(wù)處分與移送司法要求相互貫通銜接。由案件審理部門對(duì)接檢察院職務(wù)犯罪案件協(xié)調(diào)辦公室，全面負(fù)責(zé)與檢察機(jī)關(guān)的銜接、會(huì)商、協(xié)調(diào)等工作，協(xié)調(diào)審查調(diào)查部門按照檢察機(jī)關(guān)意見做好補(bǔ)充調(diào)查工作。

（三）履行紀(jì)法職能情況。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面掌握聯(lián)系地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況以及加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策、決議執(zhí)行情況和糾正“四風(fēng)”問題等。積極協(xié)助市委履行主體責(zé)任，改進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任檢查方式，對(duì)落實(shí)不力的干部進(jìn)行問責(zé)。圍繞中心工作，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，開展重點(diǎn)項(xiàng)目督查。綜合信訪舉報(bào)和案件查處情況，研判分析市屬國企政治生態(tài)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和扶貧惠民監(jiān)督工作。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，穩(wěn)妥慎用調(diào)查措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

二、部門分設(shè)后監(jiān)督合力有待提升

（一）監(jiān)督效能有待提升。目前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都積累了一批遺留下來尚未辦理的問題線索，這些問題線索數(shù)量較大，形成了問題線索的“堰塞湖”，處置這些問題線索牽扯了大量精力，甚至影響了日常監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然從融合派駐監(jiān)督、融入巡察監(jiān)督等方面進(jìn)行了有益的探索，但總體上看監(jiān)督手段還不夠豐富，還應(yīng)在系統(tǒng)、深入、精準(zhǔn)掌握聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)方面繼續(xù)探索實(shí)踐。監(jiān)督檢查部門和執(zhí)紀(jì)審查部門在完成問題線索核查處置后，如何深入剖析問題根源，做好警示教育、完善長效機(jī)制，還需要深入研究。

（二）橫向聯(lián)動(dòng)配合不足。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)后工作開展時(shí)間不長，各監(jiān)督力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。監(jiān)督檢查部門的主要人力、精力都在信訪舉報(bào)件辦理及問題線索處置上，對(duì)聯(lián)系地區(qū)和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況了解掌握還不夠深入；監(jiān)督檢查部門聯(lián)系、指導(dǎo)、統(tǒng)籌派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作力度不夠，深層次聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制還有待完善。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組各自為戰(zhàn)，經(jīng)常面臨著人員力量不足、調(diào)查手段有限、部門協(xié)同有限等問題，一定程度上削弱了監(jiān)督的實(shí)效。

（三）線索處置仍需規(guī)范。在實(shí)際操作過程中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出現(xiàn)了承辦部門將涉案財(cái)物交由案管部門保管或私自保管等不規(guī)范行為。有的監(jiān)督檢查部門在系統(tǒng)錄入信息方面相對(duì)滯后，影響了案管部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總的時(shí)效性和督促辦理等工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間案件審查調(diào)查管理信息系統(tǒng)缺乏，案件辦理、報(bào)批各個(gè)程序都靠辦案人員人力解決，存在安全隱患。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)有查詢方式不夠順暢，通過各家銀行查詢涉案人員銀行賬戶交易情況周期長，嚴(yán)重影響了辦案效率的提高。

（四）法法銜接有待細(xì)化。如，目前紀(jì)委監(jiān)委對(duì)非黨員非監(jiān)察對(duì)象人員缺乏強(qiáng)制措施，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助控制時(shí)，公安機(jī)關(guān)往往要求對(duì)其立案后才能實(shí)施。又如，《監(jiān)察法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)依照刑訴法對(duì)調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。這就需要檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送前介入案件，熟悉案件情況、審查證據(jù)材料，協(xié)商移送事宜。但檢察機(jī)關(guān)何時(shí)介入、怎樣介入？需要在合法、便捷的原則下提前做好溝通銜接。再如，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)未采取留置措施的被調(diào)查人如何移送沒有相關(guān)程序規(guī)定，實(shí)踐中有的由檢察機(jī)關(guān)自行通知被調(diào)查人，有的由監(jiān)察機(jī)關(guān)帶至檢察機(jī)關(guān)。

三、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)督實(shí)效

（一）科學(xué)合理設(shè)置分工。在工作職責(zé)上，更加合理科學(xué)地劃分監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室職責(zé)，監(jiān)督檢查部門在查核過程中發(fā)現(xiàn)涉及運(yùn)用第三、第四種形態(tài)問題的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)進(jìn)行查辦，也可與審查調(diào)查部門聯(lián)合組成專案組，避免多頭查辦處置。在力量調(diào)配上，要適時(shí)按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的任務(wù)，合理調(diào)配監(jiān)督檢查部門和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員，統(tǒng)籌安排使用，避免部分紀(jì)檢監(jiān)察組工作任務(wù)不飽和現(xiàn)象。

（二）形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力。監(jiān)督檢查部門要定期分析評(píng)估聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)任務(wù)，運(yùn)用其“全局視野”來幫助審查調(diào)查部門研判個(gè)案，更加精準(zhǔn)地在審查調(diào)查中運(yùn)用政策和策略；審查調(diào)查部門要善于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)共性問題，及時(shí)向監(jiān)督檢查部門提出監(jiān)督建議，用“解剖麻雀”的成果幫助監(jiān)督檢查部門找準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵和重點(diǎn)。要進(jìn)一步厘清監(jiān)督檢查部門與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的職責(zé)定位，強(qiáng)化對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的牽頭、協(xié)調(diào)聯(lián)系和監(jiān)督，統(tǒng)籌整合所聯(lián)系地區(qū)和部門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的力量，從而破解有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督手段單一、職能發(fā)散、人員力量不足、作用發(fā)揮不夠等問題。

（三）完善內(nèi)外銜接機(jī)制。一是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范，對(duì)信訪舉報(bào)受理、問題線索處置、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等流程再造，細(xì)化各項(xiàng)調(diào)查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，形成工作流程圖，讓業(yè)務(wù)運(yùn)行高效可控。二是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與公檢法、銀行、通信等部門的協(xié)作配合，制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)信息查詢、職務(wù)違法犯罪線索移送、執(zhí)行留置安全監(jiān)管看護(hù)以及案件提前介入、移送起訴、被調(diào)查人移交等協(xié)作辦法，用制度機(jī)制確保紀(jì)法貫通、法法銜接。

（四）建立信息互通機(jī)制。審查調(diào)查部門辦結(jié)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件后，向相應(yīng)監(jiān)督檢查部門通報(bào)案件查辦、案件剖析等情況，便于監(jiān)督檢查部門掌握所聯(lián)系地區(qū)和單位的情況，督促發(fā)案地方或單位抓好整改，做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。同時(shí)，審查調(diào)查部門在開展某個(gè)問題線索初核時(shí)，必要時(shí)可以聽取相關(guān)監(jiān)督檢查部門日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況，了解有關(guān)地方、單位的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享。要搭建以數(shù)據(jù)收集、查詢、分析研判為一體的反腐敗信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、快捷查詢、分析研判等功能，提高協(xié)查效率和大數(shù)據(jù)分析比對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)審查調(diào)查對(duì)象精準(zhǔn)“畫像”，為審查調(diào)查人員提供數(shù)據(jù)支撐。

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