關(guān)于加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉信息化建設(shè)的思考--3898

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化正從整體上引導(dǎo)和影響著經(jīng)濟(jì)社會方方面面發(fā)展的進(jìn)程。利用信息化和高科技手段腐敗以及違紀(jì)違規(guī)的行為也越來越多，越來越隱蔽，偵破難度也越來越大，傳統(tǒng)的辦案方式和反腐敗斗爭工作方法，已明顯不能適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作的需要，這種情況在縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤為突出。因此，加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)、改進(jìn)信息化辦案方式、提高信息化反腐敗工作水平迫在眉睫。

一、當(dāng)前縣級反腐倡廉信息化建設(shè)現(xiàn)狀

縣級紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，旨在建立統(tǒng)一的、功能完善、體系健全、安全可靠的辦公自動化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，通過對業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，對信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，提高信息資源的開發(fā)利用率，拓展和加深系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和深度，增強(qiáng)面向公眾服務(wù)能力?？h級紀(jì)檢監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的框架應(yīng)由硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源庫、應(yīng)用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、安全保障體系、制度規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系7大部分構(gòu)成。硬件基礎(chǔ)設(shè)施指信息化建設(shè)所需的硬件設(shè)備，主要包括計算機(jī)、服務(wù)器、多媒體以及辦公設(shè)備等。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接入互聯(lián)網(wǎng)運行各類應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。信息資源庫指集成各類紀(jì)檢監(jiān)察信息資源的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和辦公信息資源庫，它主要包括紀(jì)檢監(jiān)察信訪、黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件、檔案、法規(guī)信息以及綜合信息等資源。應(yīng)用系統(tǒng)指基于規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公和開展公眾服務(wù)提供的應(yīng)用支撐平臺。門戶網(wǎng)站則是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化對外進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的窗口。安全保障體系指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化系統(tǒng)穩(wěn)定運行的保障設(shè)施。制度規(guī)制體系包括信息化經(jīng)費保障制度、信息資源管理制度、信息化安全保障制度以及門戶網(wǎng)站維護(hù)更新、應(yīng)用系統(tǒng)使用等專項制度。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造規(guī)范、信息指標(biāo)和代碼規(guī)范、數(shù)據(jù)存儲交換標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。

就X縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的實踐來看，近年來在信息化建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高工作效率、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，取得了一些成效。

（一）初步建立健全了信息化建設(shè)相關(guān)制度法規(guī)。近幾年來，X縣紀(jì)委監(jiān)委日益重視信息化建設(shè)投入力度和制度建設(shè)力度，力求從制度上規(guī)范和科學(xué)合理的利用信息化手段為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)。先后出臺了《X縣紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)實施方案》、《X縣紀(jì)檢監(jiān)察政務(wù)信息保密審查制度》等一些列規(guī)章制度，用制度的形式，確立了紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的方向及相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)了硬件設(shè)施建設(shè)。委領(lǐng)導(dǎo)多方爭取資金，并在現(xiàn)有的行政經(jīng)費中安排、調(diào)劑建設(shè)經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，為委機(jī)關(guān)各室配備了計算機(jī)或筆記本電腦，各室還根據(jù)工作需要的不同配備了照相機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等，初步從裝備上保障了信息化工作的需求。

（三）加強(qiáng)了門戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。先后建立了X縣廉政網(wǎng)和X縣監(jiān)委電子門戶網(wǎng)站。20XX年XX月，開通了“XX”廉政短信平臺，定期不定期的向全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送國家、省、市、縣相關(guān)政策、法規(guī)、重點活動和中心工作等手機(jī)短信，有效地拓展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作平臺。

（四）加強(qiáng)了信息化應(yīng)用與管理。把信息化資源充分運用于信訪舉報、信息查詢、政務(wù)信息公開、案件檢查、案件管理等具體工作業(yè)務(wù)。強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全保密措施，切實管理好計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和密碼設(shè)備。在及時更新門戶網(wǎng)站信息的同時，嚴(yán)格信息發(fā)布審批程序和權(quán)限，完善了信息報送制度。

二、當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)存在的主要問題

縣級紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)水平在逐步提高的同時，還有一系列不容忽視的問題亟需解決：

（一）制度機(jī)制不健全。雖然在信息化建設(shè)過程中，出臺了一些制度和規(guī)章，但相對于信息化建設(shè)的發(fā)展步伐而言，還是有很多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域未涉及到，在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面存在制度不全面的問題。同時，信息化反腐敗的工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、辦案方式不靈活，未能充分形成信息化反腐敗工作的合力和效能。

（二）思想意識不強(qiáng)。有的地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏充分的認(rèn)識，有的認(rèn)為可有可無，有的存在畏難情緒。一般只是把信息化作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務(wù)公開的手段，還沒有從提高面向公眾服務(wù)能力、推行電子政務(wù)的角度去考慮信息化工作，還未能把信息化建設(shè)提高到源頭防止腐敗的有效途徑來抓落實，造成了信息化建設(shè)雷聲大雨點小的現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費人員保障不到位。隨著政務(wù)運行成本的增加，以及縣級行政編制嚴(yán)格控制底線，致使信息化建設(shè)出現(xiàn)了經(jīng)費投入不足、人員投入力度不大、硬件設(shè)施更新不及時等問題，有的設(shè)備已嚴(yán)重老化，維護(hù)成本過大，影響正常運行。

（四）應(yīng)用水平不高。信息技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍還不廣，信息化工作停留在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交換層面上，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和具體的實踐指導(dǎo)，信息資源開發(fā)利用程度低。大多數(shù)的工作人員還未從傳統(tǒng)工作方式轉(zhuǎn)變到傳統(tǒng)方式與信息化相結(jié)合的工作方式上來，利用信息化服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式單一、頻率過低、效率不高，未能充分發(fā)揮信息化建設(shè)簡潔快速及時有效的功能特點。

（五）信息化人才缺乏。在許多紀(jì)檢監(jiān)察干部看來，互聯(lián)網(wǎng)和各種局域網(wǎng)既是一種新的認(rèn)識工具，又是一種新的交流工具，還是一種新的生產(chǎn)力。不少紀(jì)檢監(jiān)察干部對信息技術(shù)原理、信息技術(shù)的作用和計算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識以及信息技術(shù)的發(fā)展和未來等信息的了解還是很缺乏。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時，從事于信息化建設(shè)使用崗位的工作人員，從培訓(xùn)力度、技術(shù)應(yīng)用到實踐水平還相對較低，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的幾點建議

（一）要加快制度建設(shè)步伐，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法

首先，要從信息化建設(shè)的全局出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，通過制度的健全和完善，查缺補(bǔ)漏，消除制度死角，建立信息化建設(shè)應(yīng)用的保障機(jī)制和長效機(jī)制。其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)使用所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)的配合協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)的制度，從制度上整合信息化資源，形成信息化反腐敗的強(qiáng)大合力。反腐敗斗爭信息化建設(shè)是一個涉及多領(lǐng)域多行業(yè)的協(xié)調(diào)配合工作，它需要涉及的銀行、通信、網(wǎng)絡(luò)運營商等部門單位的通力合作，因此，信息化建設(shè)必須是多個部門互通有無，互相協(xié)調(diào)的開展工作，才能最大限度的發(fā)揮信息化手段的作用。最后，要創(chuàng)新工作方式。信息化手段反腐是針對新形勢下，腐敗行為和違紀(jì)違法行為的信息化作案手段隱蔽性和作案手法高科技發(fā)展趨勢所采取的必要措施。它是在傳統(tǒng)辦案工作方法的基礎(chǔ)上加入了信息化手段獲取相關(guān)信息、材料、證據(jù)的一種新的工作方法，這就要求我們，要摒棄過去的一些不合時宜的辦案方式，創(chuàng)新性的把信息化手段融入到紀(jì)檢監(jiān)察各項日常工作中，從實踐中，探索信息化手段應(yīng)用于反腐敗斗爭工作的切入點、結(jié)合點和工作機(jī)制。

（二）要強(qiáng)化思想認(rèn)識，把信息化建設(shè)作為重要任務(wù)來抓

加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展、與時俱進(jìn)的必然要求，是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的重要途徑，是科學(xué)決策和加強(qiáng)管理的前提條件。面對信息革命的浪潮，如何應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)，充分開發(fā)、利用信息資源為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供發(fā)展動力、實現(xiàn)工作創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項戰(zhàn)略性課題。因此，縣級紀(jì)檢監(jiān)察要高度重視信息化建設(shè)，充分認(rèn)識加快信息化建設(shè)的重要意義，積極運用信息化手段服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，著力構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）要加大基礎(chǔ)投入，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓

在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，要不斷加大計算機(jī)、多媒體和辦公設(shè)備、攝像機(jī)、錄音筆等硬件的投入量，提高信息化裝備水平。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

一要積極推進(jìn)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)。通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部各科室的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在單位內(nèi)部和部門間實現(xiàn)電子公文傳輸和綜合信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，借助辦公自動化局域網(wǎng)進(jìn)行具體的組織業(yè)務(wù)操作，以促進(jìn)工作效率的提高。

二要加快紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。積極開展與中央、省、市紀(jì)委和周邊縣市紀(jì)委相互之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，并提高互聯(lián)互通的程度，將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源逐步整合到全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦公資源網(wǎng)絡(luò)平臺上。

三要完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外網(wǎng)建設(shè)。堅持內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，保證外網(wǎng)的安全運行，完善和豐富網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)公眾的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各種媒體平臺的開發(fā)和應(yīng)用，拓展信息化建設(shè)的渠道和應(yīng)用范圍。

（四）要提高應(yīng)用水平，把人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略措施來抓

信息化建設(shè)是一個大規(guī)模應(yīng)用信息技術(shù)的過程，在某種程度上可以說，信息化水平的高低，一方面取決于其所應(yīng)用的信息技術(shù)水平的高低，另一方面又取決于開發(fā)利用信息技術(shù)的管理者水平的高低。提高信息化管理應(yīng)用水平的核心內(nèi)容，就是利用辦公自動化平臺，增強(qiáng)各部門各單位的信息交流，開發(fā)利用紀(jì)檢監(jiān)察信息資源，這就需要有一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才，即不僅要具備良好的個人素質(zhì)、較高的文化知識，更要懂得信息專業(yè)知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和維護(hù)知識，熟練掌握信息技術(shù)的操作技能，具備管理信息資源的維護(hù)能力，在工作中具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)造性，能夠下功夫研究并解決當(dāng)前信息化建設(shè)中遇到的一些實際問題。要加大培訓(xùn)力度，迅速培養(yǎng)和造就一支掌握和運用現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)隊伍和管理隊伍，制定切實可行的人才培養(yǎng)計劃，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廣泛開展現(xiàn)代信息技術(shù)教育活動，建設(shè)一只既具備堅實的信息素質(zhì)基礎(chǔ)又涵蓋全體紀(jì)檢監(jiān)察干部的隊伍。同時，積極學(xué)習(xí)、借鑒和推廣各地方信息化建設(shè)應(yīng)用的好經(jīng)驗好方法，互通有無，提高信息化應(yīng)用水平。真正讓信息化服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動反腐倡廉工作再上新臺階。

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