調(diào)研報(bào)告：提升新時(shí)代基層黨建工作質(zhì)量研究--11930

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨的路線、方針、政策最終要靠基層黨組織去落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)最終要靠基層黨組織去完成。黨的十九大對基層黨建工作提出了新的要求，首次明確了黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，意味著政治建設(shè)具有極其重要的地位和高度，更是對馬克思主義理論的重大創(chuàng)新，為推進(jìn)新時(shí)代黨的偉大工程建設(shè)指明了方向。在新時(shí)代，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，核心是提升基層黨建工作質(zhì)量，其緊迫性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要的滿足難度增加了，基層黨建在需求端面臨更大壓力，需要進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平。另一方面，一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，基層黨組織在供給端存在較為嚴(yán)重的能力不足問題。

一、指導(dǎo)思想

黨的十九次全國人民代表大會以“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗”為主題，不忘初心，方知使命，方能擔(dān)當(dāng)，方得始終。因此，要全面而深入地學(xué)習(xí)和理解十九大精神，就必須以不忘初心為楔入點(diǎn)。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，不忘初心就是要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)具有根本性的黨的政治建設(shè)、具有基礎(chǔ)性的黨的思想建設(shè)，以及黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，并把黨的制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨之始終，實(shí)現(xiàn)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把黨建成既朝氣蓬勃又經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的新型馬克思主義執(zhí)政黨。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織黨建工作中存在的問題

當(dāng)前，一些基層黨組織在思想上產(chǎn)生偏差，忽略了思想建設(shè)工作，對基層黨建工作的重視度不足，跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，阻礙了黨建工作的展開。部分黨員干部沒有認(rèn)識到基層黨建工作的重要性，沒有將基層黨建工作落到實(shí)處，導(dǎo)致基層黨建工作形同虛設(shè)，起不到實(shí)質(zhì)性作用，存在諸多問題。

(一)村級黨組織方面

1.部分村黨組織書記沒有種好自己的“責(zé)任田”，主責(zé)主業(yè)意識還不強(qiáng)。部分黨組織書記對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的認(rèn)識不到位，一定程度存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，沒真正樹立“抓黨建是最大的政績”觀念。有的借口忙于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)等工作，對黨建工作情況不清、思路不明，工作浮在表面，支持少投入小，脫離實(shí)際。有些作風(fēng)不民主，村上的事情個(gè)人說了算，黨務(wù)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開、不透明，群眾意見大，致使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在“源頭活水”不足的問題。目前村干部隊(duì)伍普遍存在著“年齡大、文化低、技能少”的狀況，影響了村級組織作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，有知識、有一技之長的青壯年勞動力紛紛外出經(jīng)商務(wù)工，造成村級后備干部嚴(yán)重匱乏,換屆中人選難、難選人的問題更加凸顯。加之村干部工資待遇普遍偏低、政治上無前途，很難吸引、留住人才，一些農(nóng)村“能人”不愿擔(dān)任村干部，甚至一些經(jīng)濟(jì)落后村出現(xiàn)沒人當(dāng)村干部的局面。

3.農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一些黨員黨性觀念不強(qiáng)，理想信念滑坡，宗旨意識淡化，存在思想不夠解放、素質(zhì)能力與形勢發(fā)展不相適應(yīng)、主動服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。有的黨組織為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造的條件不夠,黨員管理教育缺乏有效的手段，流動黨員管理上還存在漏洞，部分黨員在社會公益性服務(wù)中不愿發(fā)揮先鋒模范作用，有些黨員在表現(xiàn)上跟普通群眾差不多甚至不如普通群眾，等等。

4.黨建基本制度落實(shí)不力，務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制、工作載體探索建立的還比較少。有的村兩委班子不能認(rèn)真貫徹黨內(nèi)民主集中制，批評與自我批評流于形式。一些基層黨組織“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度落得不實(shí)，空轉(zhuǎn)突出、走樣厲害。有的黨組織缺乏對新形勢黨建工作的研究，片面追求詞語新、口號新，工作載體的設(shè)計(jì)，活動與農(nóng)村發(fā)展、群眾愿望不合拍。還有一些村軟弱渙散，班子內(nèi)部關(guān)系不順，工作機(jī)制不健全，存在無人管事、無章理事、無錢辦事現(xiàn)象，黨員教育培訓(xùn)、日常組織生活開展不經(jīng)常、不規(guī)范。

(二)屯級黨組織方面

1.有的支部職能作用發(fā)揮還不夠充分。在新的歷史條件下，“推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”是基層黨組織職能作用的新概括和新定位。從我們XX鎮(zhèn)的情況看，黨委下屬115個(gè)黨支部，支部書記老齡化嚴(yán)重，思想滯后，業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)代步伐。如有的基層黨組織不能及時(shí)了解和把握所屬黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況；黨員隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督工作也還存在缺陷；對于黨內(nèi)的一系列制度規(guī)定，有的在執(zhí)行與落實(shí)上也還不盡到位。這些問題都充分顯露了基層黨組織在發(fā)揮職能作用中的薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上也影響了基層黨組織整體工作的有效推進(jìn)。

2.有的支部組織生活還不夠規(guī)范。過好黨內(nèi)組織生活，是我們黨的性質(zhì)及其執(zhí)政地位所決定的，是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要手段。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，由于當(dāng)前農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，有的基層黨組織在落實(shí)黨的組織生活制度方面還不盡到位、不夠規(guī)范，效果也不夠明顯。如有的黨支部組織生活未能按照“三會一課”制度的規(guī)定要求來組織召開支部委員會、支部黨員大會以及按規(guī)定要求上黨課，也難以及時(shí)研究和確定支部黨建工作中的具體事務(wù)。尤其支部的黨課教育還缺乏一定的理論深度，聯(lián)系實(shí)際的針對性還夠不強(qiáng)，其黨課的質(zhì)量也還不夠高；有的甚至存在重形式、輕內(nèi)容的問題，這在一定程度上“虛化”了黨課教育的作用。這些問題的存在，在一定程度上也影響和制約了黨組織生活的質(zhì)量和基層黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

3.有的支部活動內(nèi)容形式還不夠豐富。認(rèn)真組織黨員開展豐富多彩的黨內(nèi)生活是激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性和增強(qiáng)基層黨組織向心力、凝聚力的重要途徑。認(rèn)真策劃好、組織好黨的各項(xiàng)活動也是基層黨組織應(yīng)有的職責(zé)所在。但現(xiàn)實(shí)中有的基層組織對開展黨的活動的重要性認(rèn)識還不足、重視也不夠，沒有把黨的活動當(dāng)作是黨建工作的重要載體，而是把活動看成是一項(xiàng)任務(wù)，圖形式、走過場，內(nèi)生動力不足，效果上也有欠缺。如有的黨支部年度開展的黨員活動次數(shù)不少、頻次不低，但總因思想保守、方法老舊，活動的形式、內(nèi)容比較單一，使得黨的活動模式化、千篇一律，缺乏新意與活力。這不僅會弱化基層黨組織的吸引力和凝聚力，也會影響到基層黨組織的整體形象和各項(xiàng)工作的開展。

4.有的支部教育工作抓得還不夠扎實(shí)。抓好黨員教育是著力提升黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效形式，也是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?；饬?、下功夫，與時(shí)俱進(jìn)地抓好抓實(shí)黨員隊(duì)伍教育這是基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，有的基層黨組織對黨員教育工作的重要性認(rèn)識還不足、抓力還不夠，黨員的教育工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，教育的程度與效果也還有不盡理想的方面。教育工作的不到位，在一定程度上也使黨員的受教育程度和教育的效果打折扣，體現(xiàn)在個(gè)別黨員身上“黨員意識不夠強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯、不夠突出”，有的甚至在群眾中還造成了不良影響。

5.有的支部對黨員管理監(jiān)督還不夠有效。加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，是落實(shí)“從嚴(yán)治黨”要求，保持黨的先進(jìn)性的有效舉措，也是基層黨組織的職責(zé)所在。但現(xiàn)實(shí)生活中，有的基層黨組織對加強(qiáng)黨員的教育管理和監(jiān)督重視還不夠，尤其在抓監(jiān)督方面的力度還不夠大，有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象存在；有的甚至對監(jiān)督機(jī)制也產(chǎn)生了認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為監(jiān)督別人是自找麻煩、惹禍上身，有“老好人”的思想存在；有的還錯誤地認(rèn)為多一事不如少一事，特別對尚未形成大的負(fù)面影響的人與事任其自然，管理監(jiān)督的責(zé)任沒有真正落到實(shí)處。這種監(jiān)督意識的淡薄，在一定程度上導(dǎo)致了黨建監(jiān)督工作的表層化、形式化，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督效果。

三、基層黨建工作質(zhì)量難以提高的成因

基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，也是實(shí)現(xiàn)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。從中央到地方雖然都在強(qiáng)調(diào)提升基層黨建工作質(zhì)量的重要性，但是現(xiàn)實(shí)操作中又容易“抓空”“抓虛”和“扭曲”。

一是對基層黨建工作重要性認(rèn)識不足。一些人對基層黨建工作存在“講起來重要，做起來不重要”的敷衍導(dǎo)向；一些人以為基層黨建工作僅僅是“黨務(wù)工作”，僅僅在黨務(wù)的小盤子中考慮和籌劃黨建工作，而不能將黨建工作上升到基層治理和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的大盤子中考慮，對基層黨建工作明顯缺乏整體思維和政治思維；還有一些人認(rèn)為黨務(wù)與政務(wù)應(yīng)當(dāng)分開推進(jìn)，沒有注意到政務(wù)作為黨務(wù)的抓手作用和窗口作用，導(dǎo)致黨務(wù)政務(wù)兩張皮，甚至形成條線之間的矛盾。

二是高度流動和政經(jīng)分離的社會形勢對基層黨建工作造成了嚴(yán)重沖擊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化，人口流動形勢越來越明顯，基層黨建工作遭遇前所未有的流動社會，流動社會不僅大大復(fù)雜化了社會治理，而且產(chǎn)生了大量對基層黨建構(gòu)成負(fù)面影響的因素，比如流動黨員和屬地黨員老齡化等問題。同時(shí)，隨著市場化改革，單位制趨于解體，經(jīng)濟(jì)社會主體多元化發(fā)展明顯，原來黨組織依托“單位”實(shí)施的治理已經(jīng)難以發(fā)揮作用，從政經(jīng)合一到政經(jīng)分離的轉(zhuǎn)變，使得基層黨建工作面臨越來越多挑戰(zhàn)。

三是基層黨建工作的相對隱形性與難評價(jià)性造成黨建容易“抓空”。相比經(jīng)濟(jì)工作和政務(wù)工作，黨建工作是一種看似“可有可無”的隱性工作，投入和產(chǎn)出兩端都不明顯。一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了抓出成績，采取的辦法往往是樹品牌和搞活動，并且大力加強(qiáng)宣傳報(bào)道和材料撰寫，以此將基層黨建工作“有形化”“政績化”，但是將大量人財(cái)物投入宣傳和樹立典型，又恰恰背離了基層黨建工作服務(wù)黨員群眾的“初心”。上級在基層黨建工作評價(jià)上也會設(shè)定一定的評價(jià)指標(biāo)，但往往是難以衡量的“軟指標(biāo)”，需要由材料和硬件來支撐，而基層黨建工作主要是面對干部群眾的思想工作，民意和口碑又很難在評價(jià)體系中得到反映。

四是基層黨組織生活容易出現(xiàn)機(jī)械性、形式化和枯燥化問題。在現(xiàn)實(shí)操作中，一些地方和支部書記難以有效組織黨員過好組織生活。一些地方習(xí)慣于開大會，而不擅長與黨員開小會，開大會都是聽講，黨員是觀眾，黨員積極性難以調(diào)動。一些地方在過組織生活中過于注重黨性修養(yǎng)的內(nèi)容，而完全不關(guān)注容易引起黨員群眾關(guān)注的“身邊事”，導(dǎo)致黨組織生活“曲高”之后的“和寡”，黨員人在學(xué)習(xí)黨性，心在想著“旁物”。

四、當(dāng)前基層黨建工作的方向

基層黨建工作是我國黨建工作的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系到新時(shí)代黨建工作的順利開展。加強(qiáng)基層黨建工作是發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑?；鶎狱h建工作能否健康發(fā)展，直接關(guān)系著我黨的影響力與戰(zhàn)斗力。所以，新時(shí)代的基層黨建工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織作用。

（一）必須旗幟鮮明地把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)。講政治是我黨自成立以始終堅(jiān)持的根本要求，黨的建設(shè)根基在于黨的政治建設(shè)，只有始終將政治建設(shè)擺在首位、作為統(tǒng)領(lǐng)，才能保障黨的其他建設(shè)的方向和效果。同時(shí)意味著增強(qiáng)基層組織力就是要堅(jiān)持政治方向的堅(jiān)定性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、完成黨的任務(wù)的創(chuàng)造性，確保政治站位不偏、政治功能不弱、戰(zhàn)斗堡壘不垮。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以能夠推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于黨的政治建設(shè)的加強(qiáng)，能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，我們黨要不斷提升政治能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，必須堅(jiān)定政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終引領(lǐng)其他各個(gè)方面建設(shè)，只有掌握政治建設(shè)這個(gè)根本落腳點(diǎn)，基層組織建設(shè)才有“根”和“魂”。才能保證方向不偏、原則堅(jiān)定、路線正確。

（二）始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”原則開展基層組織建設(shè)工作

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度?！蔽覀円喂茳h治黨的思想和制度根基，一是堅(jiān)定理想信念的“總開關(guān)”。黨的十八大以來，黨中央先后在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，充分堅(jiān)定了黨員干部的理想信念。我們必須繼續(xù)以十九大精神為指引，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷補(bǔ)鈣壯骨、堅(jiān)定信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終以黨的意志為意志。二是增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)“硬約束”。健全完善基層黨組織的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的有力保障。近些年來，黨中央持續(xù)加快補(bǔ)齊基層黨建方面的組織制度短板，另一方面通過深入基層黨組織監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)，樹立和維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮警示教育作用。

堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，一是要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培養(yǎng)嚴(yán)格組織生活的制度基礎(chǔ)和文化氛圍，由治標(biāo)達(dá)到治標(biāo)根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)治標(biāo)不松勁，治本久為功。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督是自律，外部監(jiān)督是他律，兩者內(nèi)外結(jié)合、有效互補(bǔ)，才能更好的發(fā)揮監(jiān)督合力?；鶎狱h組織要從學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》入手，真正把握監(jiān)督內(nèi)涵，促進(jìn)黨內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)融合，推進(jìn)基層組織建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果。

堅(jiān)持全員從嚴(yán)管理與突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合。全面提升黨的基層組織建設(shè)，既要抓好全員管理，又要突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。要讓全體黨員干部將從嚴(yán)管理內(nèi)化為思想自覺和行動自覺，更要突出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，形成良好示范效應(yīng)。

（三）服務(wù)群眾是根本，著力增強(qiáng)基層群眾向心力凝聚力。群眾路線是基層黨組織工作的基本任務(wù)，提升基層黨組織建設(shè)，就是要宣傳群眾、動員群眾、感召群眾、凝聚群眾的能力。要切實(shí)把人民作為中心點(diǎn)，圍繞人民做發(fā)展，始終把提升群眾幸福感當(dāng)做所有工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更要與時(shí)俱進(jìn)緊跟社會主要矛盾不斷轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞補(bǔ)齊存在的短板，為基層群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要主動調(diào)節(jié)建設(shè)理念，去逐步適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、文化思想理念方面的巨大轉(zhuǎn)變，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展基層組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)和活動方式。

（四）推動發(fā)展是使命，努力提升黨建工作針對性目標(biāo)性。基層黨組織是黨組織的肌體細(xì)胞，是完成各項(xiàng)黨的任務(wù)的力量支撐。因此，對保障基層黨組織的凝聚力向心力，是黨組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要前提。在現(xiàn)階段，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力不斷得到提升，但是，仍然存在少部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，產(chǎn)生這些問題的原因主要是基層黨建工作與企業(yè)中心任務(wù)、重點(diǎn)工作存在一定程度脫節(jié)。提升基層組織力，須要圍繞新時(shí)代下黨的歷史使命，找準(zhǔn)基層黨建服務(wù)改革發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與企業(yè)效益發(fā)展有機(jī)融合。通過服務(wù)中心大局樹立基層黨組織威信，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。在此基礎(chǔ)上，還要圍繞基層黨組織現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)完善健全自治機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、參與機(jī)制等，有效開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動，更加有效、廣泛地凝聚力量。

（五）管理監(jiān)督是職責(zé)，培養(yǎng)激發(fā)黨員內(nèi)心責(zé)任感歸屬感。黨員作為基層黨組織開展活動的主體，是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著我們步入新時(shí)代，黨員隊(duì)伍建設(shè)也面更多的社會文化精神需求，同時(shí)，也潛藏著部分黨員理想信念動搖、組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)等一些問題。提升基層黨組織建設(shè)就是要把思想政治工作做到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。要發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想放在首位，采取專題培訓(xùn)、黨員中心戶、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等各種新穎方式方法，有效宣傳教育，充分運(yùn)用紅色教育培訓(xùn)基地作用，引導(dǎo)黨員進(jìn)一步保持政治定力、堅(jiān)定理想信念。要規(guī)范基層組織生活，進(jìn)一步細(xì)化“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等組織生活制度的開展流程、活動主題等，逐步推進(jìn)基層組織生活規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，使黨內(nèi)組織生活嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，氣氛活躍，通過開展組織生活要是黨員真正有感悟、有收獲。要加大基層組織民主力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，保障黨員能夠正常參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，從發(fā)開發(fā)黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性。要做實(shí)幫扶關(guān)愛，第一時(shí)間幫助生活有困難的黨員，有針對性地指導(dǎo)黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成溫暖黨員群眾、共謀發(fā)展前途的良好氛圍。

六、新形勢下如何抓好黨建工作

十九大對黨的建設(shè)目標(biāo)提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的目標(biāo)。據(jù)此，黨的建設(shè)質(zhì)量就是黨的建設(shè)的優(yōu)劣程度。如何來衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣呢？標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，一個(gè)是要用黨的建設(shè)規(guī)律來衡量，那就是黨的建設(shè)要圍繞黨的政治任務(wù)來進(jìn)行，要通過黨的建設(shè)來促進(jìn)黨的政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這就要強(qiáng)化政治思想教育，提高理論水平入手，制定黨員干部的學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好理論培訓(xùn)，為各項(xiàng)工作的開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是用黨的性質(zhì)和宗旨來衡量。黨的性質(zhì)在黨章的開篇就做了明確的規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。共產(chǎn)黨員只有在新時(shí)期加強(qiáng)黨性鍛煉，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，從而實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)的宗旨”。在新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）要強(qiáng)化組織建設(shè)。一要強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識，在發(fā)揮政治引領(lǐng)作用上下功夫。一要強(qiáng)化理論武裝。通過黨委中心組學(xué)習(xí)、書記上黨課等多種形式加強(qiáng)基層黨組織書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和從嚴(yán)管黨治黨教育，克服基層黨建工作“任務(wù)軟、內(nèi)容虛”等消極錯誤思想。二要夯實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持書記抓、抓書記，每年分解下達(dá)黨建工作任務(wù)，層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，將任務(wù)目標(biāo)一項(xiàng)一項(xiàng)地靠實(shí)到各基層黨組織及負(fù)責(zé)人。三是強(qiáng)化問責(zé)。推行黨建工作月報(bào)告、季例會、半年測評、年度述職評議等制度，對落實(shí)不力、執(zhí)行走樣的，及時(shí)通報(bào)提醒，對造成不良影響的，啟動問責(zé)機(jī)制。二要強(qiáng)化班子建設(shè)，在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。一是抓好黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選任視野，加大培養(yǎng)選拔力度，建立起班子帶頭人的“選、育、管”制度，把群眾信任、辦事公道、政治堅(jiān)定的好干部推出來，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取專題集訓(xùn)、以會代訓(xùn)、示范觀摩等形式，加強(qiáng)對黨員干部的多層次、系統(tǒng)化培訓(xùn)教育，不斷提高政策理論水平和帶富致富能力。三是進(jìn)一步健全后備干部動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制，通過結(jié)對幫帶、崗位鍛煉等措施，促進(jìn)后備干部早日成熟，為干部隊(duì)伍輸送優(yōu)秀人才。四要大力整頓后進(jìn)基層黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、工作組包抓，制定整頓方案、落實(shí)整改措施，促使后進(jìn)基層組織晉位升級。三要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，在發(fā)揮好先鋒模范作用下功夫。認(rèn)真貫徹《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，有計(jì)劃地做好發(fā)展黨員工作，積極把優(yōu)秀人才吸收進(jìn)黨組織，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。通過“三會一課”、主題黨日、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上黨校、黨員教育手機(jī)報(bào)等方式，引導(dǎo)每一名黨員立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀。積極推行黨員積分制管理、黨員統(tǒng)一活動日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、聯(lián)系幫帶等有效載體，健全黨員提升素質(zhì)、發(fā)揮作用的長效機(jī)制。四要強(qiáng)化制度建設(shè)，在發(fā)揮好重要保障作用上下功夫。一要規(guī)范“村兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的地位、職責(zé)和作用，推行“四議兩公開”工作法和承諾評議制，完善村“兩委會”議事、事務(wù)決策等規(guī)則，不斷深化黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。二要規(guī)范黨內(nèi)政治生活。重點(diǎn)抓好“三會一課”、“民主集中制”、“黨員民主評議”等基本制度的進(jìn)一步完善和規(guī)范。三要積極協(xié)調(diào)組織部門，探索建立村級黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。在確保農(nóng)村基層黨建正常工作經(jīng)費(fèi)和保障村干部工資落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，對基層黨建的一些創(chuàng)新工作、重點(diǎn)工作加大資金支持力度，推動工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）在工作方法上要做到"三個(gè)堅(jiān)持"。一要堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。在長期的基層組織建設(shè)中，各級黨組織積累了許多好的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)，如"創(chuàng)星升級"、黨建促脫貧、“一帶二幫三”、整改承諾制度、黨務(wù)公開等，這些工作制度，實(shí)踐證明是可行的，必須堅(jiān)持下去。在繼承以往行之有效的方法的同時(shí)，要大膽創(chuàng)新，緊跟不斷發(fā)展變化的形勢，以改革的精神研究推動基層組織建設(shè)的新思路、新辦法。二要堅(jiān)持在探索的基礎(chǔ)上總結(jié)。創(chuàng)新工作往往需要經(jīng)過試點(diǎn)、推廣的過程。對工作實(shí)踐中的新的探索，要實(shí)行先實(shí)踐后討論、先改革后完善、先試點(diǎn)后規(guī)范的工作思路，要強(qiáng)化對工作實(shí)踐的理性思考，努力把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性認(rèn)識，從中悟出深刻道理和內(nèi)在規(guī)律，并不斷總結(jié)完善，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)的不斷發(fā)展。三要堅(jiān)持在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提高。隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新領(lǐng)域、新情況、新問題層出不窮，基層黨組織建設(shè)也面臨許多從未遇到的新課題。要充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真抓好實(shí)踐的推廣運(yùn)用和理論提升，總結(jié)新方法，探索新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新思維，尋求科學(xué)方法，努力使基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中加強(qiáng)，在發(fā)展中提高。要積極探索黨建工作與實(shí)現(xiàn)群眾利益相結(jié)合的工作途徑，在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的過程中，力爭不斷給農(nóng)民群眾帶來實(shí)惠，使基層黨組織建設(shè)具有針對性和吸引力，從而不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。

（三）基層組織生活要通過融入設(shè)計(jì)性、增強(qiáng)有用性做到黨性與生活的相濟(jì)融合。在新時(shí)代，基層黨組織的自身建設(shè)要上臺階，關(guān)鍵是促進(jìn)基層黨組織“會過和過好”組織生活。黨的基層組織生活既要“接天線”，促進(jìn)黨員干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和理論水平，又要“接地氣”，要通過黨員喜聞樂見的集體活動設(shè)計(jì)來調(diào)動黨員參與組織生活的積極性。黨的基層組織生活要尊重集體活動的內(nèi)在規(guī)律，要符合黨員作為人的人性喜好，要在強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的同時(shí)，盡可能地融入一些黨員能夠積極參與的特色內(nèi)容，還要考慮通過黨的基層組織生活解決黨員的實(shí)際需要來促進(jìn)黨員的真心參與。如XX鎮(zhèn)改江村黨總支部結(jié)合主題黨日活動，組織黨員到柑橘種植基地學(xué)習(xí)柑橘種植技術(shù)，邀請專家在現(xiàn)場講解種植技術(shù)，既結(jié)合了農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，又增強(qiáng)了黨員的參與度。

（四）黨員發(fā)展要圍繞面向政治需要、面向治理需要、面向未來需要把好質(zhì)量關(guān)。黨員發(fā)展發(fā)揮著三重方面的重要作用。一是事關(guān)黨組織的新陳代謝。從這個(gè)方面而言，黨員發(fā)展必須要有“時(shí)間”的維度，要面向未來需要發(fā)展黨員，這就要求黨組織不僅要發(fā)展年輕黨員，不斷為黨組織注入新鮮血液，而且要考慮到未來社會中有效執(zhí)政需要什么樣人的問題。二是事關(guān)執(zhí)政黨的有效執(zhí)政。十九大報(bào)告在黨員發(fā)展上指出要“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員”，之所以要注重從這些社會階層發(fā)展黨員，很顯然有鞏固執(zhí)政黨的有效執(zhí)政的考慮。

（五）基層黨建要注重通過多種方式培育提升年輕干部的擔(dān)當(dāng)精神與群眾工作能力。在新時(shí)代，基層黨員干部尤其需要發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神，因?yàn)榛鶎狱h組織是執(zhí)政黨的末梢神經(jīng)，直接面對群眾，直接將決策轉(zhuǎn)化為行動，基層的好事、雜事、難事都需要黨員干部去落實(shí)。上級黨組織對于干得好、有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h員干部要及時(shí)識別、經(jīng)常關(guān)心，在待遇上、前途上、關(guān)愛上予以體現(xiàn)，使得更多的基層黨員干部得到組織的關(guān)懷和溫暖。要通過多種方式培養(yǎng)提升年輕干部的群眾工作能力。一是通過有效的培訓(xùn)機(jī)制提升年輕干部在群眾工作理論上的認(rèn)識。二是通過新老之間的“傳幫帶”機(jī)制彌補(bǔ)年輕干部的能力短板。三是健全和完成對年輕干部的掛職鍛煉和輪崗機(jī)制。四是對群眾工作中體現(xiàn)能力的年輕干部委以重任。

（六）實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的新進(jìn)步，必須拓展思路。把黨建設(shè)成為“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！币獙?shí)現(xiàn)這一黨建目標(biāo)可從4個(gè)方面著手。1.思維要新。思維的創(chuàng)新來源于觀念的創(chuàng)新，我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，必須培育創(chuàng)新思維，“提高創(chuàng)新思維能力，就是要有敢為人先的銳氣，以思想認(rèn)識的新飛躍打開工作的新局面”。2.機(jī)制要新。一是完善紀(jì)檢督促和協(xié)助黨組織落實(shí)主體責(zé)任制度。從內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織的實(shí)際出發(fā)，明確工作定位，集中精力協(xié)助黨組織書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和聚焦執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項(xiàng)督查與重點(diǎn)督查結(jié)合起來，強(qiáng)化督查力度，切實(shí)改變少數(shù)單位把黨建工作作為“軟任務(wù)”，隨便應(yīng)付了事的狀況。二是建立完善黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析制度。三是建立完善明察暗訪制度。3.辦法要多。一是在活動方式上，要拓寬思想，開闊視野，加強(qiáng)上下的縱向聯(lián)系，也要加強(qiáng)橫向交流，做到上下溝通、相互學(xué)習(xí)，共同提高。二是在工作手段上，要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到基層黨建工作管理中來，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化，以“基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做”為契機(jī)，增強(qiáng)基層黨建工作的超前性、科學(xué)性、逐步走出一條具有現(xiàn)代科學(xué)管理思想的基層工作新路子。4.作風(fēng)要實(shí)。在以人為本的前提與基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，注重培養(yǎng)開拓創(chuàng)新意識，這就要在學(xué)習(xí)馬克思主義的理論方面，認(rèn)真地學(xué)、刻苦地學(xué)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，用科學(xué)理論指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。再則要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，只有真正代表人民利益的政黨才能獲得人民群眾的衷心擁護(hù)。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平談治國理政中強(qiáng)調(diào)“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”人民群眾只有在實(shí)際生活中體會到我們黨是堅(jiān)持以人民為中心的，才會始終擁護(hù)我們黨。

七、精益求精抓質(zhì)量，推動基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬

（一）抓常抓細(xì)抓長，全面嚴(yán)把基層黨建“質(zhì)量關(guān)”。要在基層黨建的范圍廣度、工作深度和時(shí)間跨度等方面下足苦功夫、硬功夫，推動各項(xiàng)工作全面提質(zhì)增效。常態(tài)抓，確?；鶎狱h建“無死角”。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全覆蓋加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建、基層黨建各項(xiàng)工作。特別要實(shí)現(xiàn)“六抓”常態(tài)化，抓組織體系建設(shè)，做到黨員到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里；抓各領(lǐng)域黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘；抓基層黨組織班子特別是書記隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“頭雁”作用；抓基層基礎(chǔ)保障，把農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)、干部待遇、活動場所的水平提到新高度；抓黨員隊(duì)伍和基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支勇當(dāng)先鋒、做好表率的排頭兵；抓信息技術(shù)應(yīng)用，為基層黨建插上信息化的“翅膀”。細(xì)致抓，打造基層黨建“一級品”。要結(jié)合黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)具體化、措施規(guī)范化、操作流程化的思路，編發(fā)基層黨建規(guī)范性文件匯編和工作流程匯編，明確黨支部各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，指導(dǎo)基層黨組織守規(guī)范、遵程序、抓精度，追求優(yōu)質(zhì)、品質(zhì)，避免雜質(zhì)、劣質(zhì)，堅(jiān)決防止變質(zhì)。長效抓，推進(jìn)基層黨建“不斷線”。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞思想、組織、隊(duì)伍、作風(fēng)、陣地、活動、保障等方面工作建立完善制度體系，以釘釘子精神一項(xiàng)制度一項(xiàng)制度落實(shí)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)緊盯，一個(gè)支部一個(gè)支部督查，一名黨員一名黨員嚴(yán)管，推動基層黨建持續(xù)行軍、不斷勝利。

（二）攻克問題難關(guān)，不斷提升基層黨建“優(yōu)質(zhì)品率”。基層黨建工作存在的突出問題，就是制約基層黨建工作質(zhì)量全面提升的那塊“短板”。要強(qiáng)化問題意識，通過補(bǔ)短板、克難題，把基層黨建“優(yōu)質(zhì)品率”全面提升到新的水平。攻克黨組織設(shè)置質(zhì)量不高難題。在黨政機(jī)構(gòu)改革中，同步建立健全黨的組織，把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則貫徹到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作中；在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市化拓展的過程中，同步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。攻克村黨總支部書記隊(duì)伍能力不強(qiáng)難題。聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對不稱職、不勝任、不擔(dān)當(dāng)?shù)呢毨Т妩h總支部書記堅(jiān)決進(jìn)行“換血”。要創(chuàng)新思路、拓寬視野，把返鄉(xiāng)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手中的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記崗位上，讓能力最強(qiáng)的人扛起最重的擔(dān)子，帶領(lǐng)群眾奔小康。同時(shí)要重視加強(qiáng)村級后備干部建設(shè)，從源頭上緩解“矮子里拔將軍”現(xiàn)象。攻克基層黨員教育培訓(xùn)效果不佳難題。創(chuàng)新載體方式，挖掘提煉一批基層黨建案例，打造一批一線現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)選樹一批“田博士”“土專家”農(nóng)技人員并充實(shí)師資庫，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的“泥土味”、實(shí)踐性和實(shí)效性。攻克黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分難題。扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，有針對性地設(shè)計(jì)載體、搭建平臺，激勵引導(dǎo)廣大黨員干部在各條戰(zhàn)線建功立業(yè)、為黨旗增光添彩。

（三）用督查考核的質(zhì)量保證基層黨建工作質(zhì)量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“沒有督查就沒有落實(shí)”、“督察是抓落實(shí)的重要手段”。實(shí)踐證明，緊緊扭住基層黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，打好督查、述職、考核、問責(zé)的“組合拳”，是確?；鶎狱h建工作高質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn)。查責(zé)督責(zé)不放松。要推動基層黨建調(diào)研督查常態(tài)化，更多地采取不打招呼、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式真查實(shí)督，敢于揭短亮丑，嚴(yán)格推動整改，督促各級黨組織書記時(shí)刻牢記主責(zé)、扛起主業(yè)、當(dāng)好主角。述責(zé)評責(zé)嚴(yán)把關(guān)。要把“黨建體檢”納入各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己藘?nèi)容，優(yōu)化述職評價(jià)考核體系。抓實(shí)考核結(jié)果通報(bào)、督促整改等環(huán)節(jié)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，全面激發(fā)各級黨組織書記抓黨建、提質(zhì)量、爭一流的內(nèi)生動力。問責(zé)追責(zé)動真格。有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。要落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，出臺抓基層黨建約談辦法，用好巡視成果，對基層黨建失責(zé)缺位、質(zhì)量不過關(guān)甚至存在嚴(yán)重問題的黨組織和個(gè)人，要念好問責(zé)追責(zé)“緊箍咒”，倒逼各級黨組織進(jìn)一步履行政治責(zé)任，切實(shí)提高工作質(zhì)量，推動基層黨建立新功、上新階。

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