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關(guān)于2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告
過(guò)去一年，在縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察和法制委與縣人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)密切配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的XX大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定和X市備案審查條例，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，規(guī)范性文件備案審查工作取得新進(jìn)展。
一、堅(jiān)持有件必備，有序拓展報(bào)備范圍
成功申報(bào)規(guī)范性文件“雙報(bào)備”試點(diǎn)縣，制定一方案一清單，
將24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、2個(gè)街道辦事處，縣政府26個(gè)工作部門(mén)，2個(gè)派出機(jī)構(gòu)（縣高新區(qū)管委會(huì)、縣東部新區(qū)管委會(huì)），3個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織（縣供銷(xiāo)合作社、縣殘聯(lián)、縣紅十字會(huì)）納入“雙報(bào)備”范圍，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督對(duì)象制定的規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。
2024年，收到有關(guān)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件共11件，經(jīng)形式審查后備案登記10件。其中，縣政府規(guī)范性文件3件（其中2件廢止決定），縣政府辦公室規(guī)范性文件4件，縣科技局規(guī)范性文件1件、縣市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)范性文件2件。在形式審查過(guò)程中，對(duì)其中2件規(guī)范性文件存在的文本不規(guī)范、備案材料不齊全等問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)溝通，提醒報(bào)備機(jī)關(guān)予以糾正，督促報(bào)備機(jī)關(guān)規(guī)范報(bào)備材料，提高報(bào)備質(zhì)量；對(duì)不屬于報(bào)備范圍的1件文件（內(nèi)部管理規(guī)定），未納入備案登記，及時(shí)予以退回并說(shuō)明理由。
二、堅(jiān)持有備必審，著力提升審查質(zhì)效
綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、集中清理等多種方式，推動(dòng)規(guī)范性文件審查工作走深走實(shí)。全年依職權(quán)主動(dòng)審查規(guī)范性文件10件，依申請(qǐng)審查1件，其中發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的規(guī)范性文件4件。此外，會(huì)同縣司法局清理全縣行政規(guī)范性文件98件，對(duì)有關(guān)文件作出具體處理意見(jiàn)，推動(dòng)并督促制定機(jī)關(guān)按程序補(bǔ)報(bào)備10件，廢止16件。
（一）依職權(quán)審查持續(xù)加力。堅(jiān)持“統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合”的審查方式，充分發(fā)揮縣人大各專(zhuān)工委“專(zhuān)”的優(yōu)勢(shì)，將8件新報(bào)備的規(guī)范性文件分送縣人大相關(guān)專(zhuān)工委同步審查研究，進(jìn)一步彰顯“統(tǒng)專(zhuān)”審查合力。貫通使用“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用系統(tǒng)，“一府一委兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)備，在線(xiàn)審查規(guī)范性文件覆蓋率100％。
（二）依申請(qǐng)審查回應(yīng)群眾關(guān)切。辦理公民審查建議1件。有公民提出某議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于森林防火禁火的規(guī)范性文件存在有關(guān)問(wèn)題。我們?cè)谵k理過(guò)程中，加強(qiáng)與縣司法局和制定機(jī)關(guān)溝通銜接，召開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì)進(jìn)行審查研究。經(jīng)審查認(rèn)為，該文件劃定了禁火區(qū)，違反了《森林防火條例》《X市森林防火條例》關(guān)于森林防火區(qū)應(yīng)由區(qū)縣（自治縣）人民政府劃定并向社會(huì)公布的規(guī)定，以及《X市行政規(guī)范性文件管理辦法》（X市人民政府令第X號(hào)）關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件的規(guī)定，制定主體不合法，目前正督促有關(guān)部門(mén)研究處理。我們及時(shí)反饋審查結(jié)果，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）集中清理取得顯著實(shí)效。為全面了解掌握全縣行政規(guī)范性文件情況，以“雙報(bào)備”試點(diǎn)為契機(jī)，會(huì)同縣司法局清理行政規(guī)范性文件共98件。經(jīng)與縣司法局聯(lián)合審查，對(duì)10件未報(bào)備的規(guī)范性文件，督促制定機(jī)關(guān)予以補(bǔ)報(bào)；對(duì)16件已過(guò)有效期、不適應(yīng)當(dāng)前工作需要、存在合法性、不適當(dāng)問(wèn)題的文件，督促制定機(jī)關(guān)予以廢止，推動(dòng)我縣行政規(guī)范性文件“瘦身提質(zhì)”。截至目前，全縣共有縣政府及其辦公室行政規(guī)范性文件56件，縣政府其他工作部門(mén)行政規(guī)范性文件8件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件9件，街道辦事處行政規(guī)范性文件1件，縣殘聯(lián)行政規(guī)范性文件8件；縣監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（人大街道工委）各類(lèi)規(guī)范性文件0件。
