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最美政府工作報告
——2025年1月7日在平陰縣第十九屆
人民代表大會第四次會議上
平陰縣縣長?潘建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年，是平陰發(fā)展進程中極具考驗、極為艱難的一年，是在逆境中穩(wěn)住局面、在危機中孕育轉(zhuǎn)機、在挑戰(zhàn)中負重前行的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省市決策部署和縣委“1+653”工作體系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，凝心聚力謀發(fā)展，鉚足干勁抓落實，盡最大努力爭取全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最好結(jié)果。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%；農(nóng)業(yè)增加值增長4.4%；固定資產(chǎn)投資增長0.5%；進出口總額增長12.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%。
這一年，我們聚力融入省會促融合，讓“開放平陰”奔跑在接續(xù)奮斗的發(fā)展征程上。加快空間融入，密切參與省會產(chǎn)業(yè)分工和功能分擔(dān)，東部產(chǎn)業(yè)新城、“兩優(yōu)兩特”產(chǎn)業(yè)集群、特色資源開發(fā)列入市國土空間規(guī)劃。加快交通融入，聊泰鐵路黃河公鐵橋通車運營，濟菏高速平陰段全線完工，往返主城區(qū)“雙向八車道”通行，進入省會半小時生活圈，由“互聯(lián)互通”轉(zhuǎn)向“快聯(lián)快通”。加快產(chǎn)業(yè)融入，深化與槐蔭區(qū)、天橋區(qū)結(jié)對共促，遷入企業(yè)12家，落地投資項目4個。全市率先建成全生命周期管理系統(tǒng)，成立金誠產(chǎn)業(yè)運營公司，從項目簽約到開工、納統(tǒng)、納稅全過程跟蹤服務(wù)。全縣新簽約項目123個，總投資151億元。加快人才融入，建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，落戶全市首批“博士小院”，引進海外留學(xué)人才18人、青年人才2200余人，新增市級以上科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺35家。加快公共服務(wù)融入，加強與京、濟醫(yī)院深度合作，聯(lián)合開展診療活動5840余次，實現(xiàn)全縣基層首診率和縣域本地就診率“雙提高”，門診次均費用和群眾看病就醫(yī)負擔(dān)“雙下降”。與山東交通學(xué)院共建交通物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展人才培養(yǎng)和實訓(xùn)。擴大“跨域通辦”朋友圈，與省內(nèi)外160個部門簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)“在家門口，辦異地事”。
這一年，我們聚力工業(yè)強縣抓產(chǎn)業(yè)，讓“實力平陰”厚植在項目發(fā)展的動能引擎上。支柱產(chǎn)業(yè)高端化，邁克管業(yè)流體設(shè)備制造、濟南二機床智能設(shè)備改造等46個項目穩(wěn)步推進，高端裝備結(jié)構(gòu)件集群獲評省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。龍山炭素智慧中心、萬瑞炭素智能料倉等18個重點項目投入使用，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳智能發(fā)展。綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式簽約，山水水泥粉磨升級改造項目順利實施，總投資23.7億元的9個項目助力綠色建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，玫德綜合實驗室建成試運行，平陰縣瑪鋼廠、實達緊固件公司獲批市級重點實驗室。全縣高新技術(shù)產(chǎn)值占比72.9%。上云企業(yè)累計達1150家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，省級專精特新企業(yè)17家，省級瞪羚企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)21家。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，謀劃布局電子信息產(chǎn)業(yè)，萬維半導(dǎo)體、鴻鑫永盛等16個項目落地，電子信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。動物食品產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，乖寶集團、米臉寵物公司等國內(nèi)外企業(yè)簽約入駐，寵物產(chǎn)業(yè)開篇起勢。
這一年，我們聚力城市發(fā)展謀雙城，讓“精致平陰”彰顯在宜居宜業(yè)的城市生活中。統(tǒng)籌推進老城更新，投資7億元的峰出云翠商業(yè)綜合體項目加速建設(shè)，煙草公司片區(qū)棚改項目有序推進，玫城壹品、國譽尚品等高品質(zhì)住宅建成交付。金融行業(yè)落實房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，為悅山原著等項目發(fā)放貸款4.24億元。加快市政道路建設(shè)，錦川街西延、濱河路建成通車，錦龍路南延、湖溪街、錦湖路南延工程有序推進，東關(guān)街西延、錦府路北延進場開工，城市“經(jīng)脈”更加暢通。穩(wěn)步推進新城建設(shè)，投資7.6億元的新城市政管網(wǎng)一期工程開工，投資2.3億元的城鄉(xiāng)供水一體化項目順利實施。完成國道220大中修項目和翠東路改造工程，持續(xù)提升外聯(lián)互通水平。精細化管理城市，實施“藍盾工程”，加大充電設(shè)施、阻車系統(tǒng)建設(shè)力度，全市電動自行車充電設(shè)施建管現(xiàn)場會在我縣召開。完成5處城區(qū)出入口綠化工程，整治提升9條支路街巷，智能化升級改造路燈設(shè)施1萬套，處置建筑垃圾9520噸，城管進社區(qū)“六化融合”工作經(jīng)驗在全省推廣。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，圓滿完成第三輪省級環(huán)保督察迎查工作，7個市控以上河流斷面主要污染物全面達標，推進109個減排項目落實，經(jīng)測算，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善7.2%，全省排名前移16個名次。
這一年，我們聚力和美鄉(xiāng)村助振興，讓“魅力平陰”流淌在秀麗壯美的田園風(fēng)光中。聚焦“農(nóng)業(yè)強”，累計建設(shè)高標準農(nóng)田37.2萬畝，糧食播種面積突破52萬畝，總產(chǎn)量超20萬噸，夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)增速均居全市第一。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，孝直鎮(zhèn)智慧節(jié)水典型經(jīng)驗登上新華社內(nèi)參，承辦全國土壤墑情監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班。聚焦“農(nóng)村美”，大力開展村莊清潔行動，街巷硬化、村莊亮化、污水治理實現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境考核位居全市前列。實施投資38.7億元的小城鎮(zhèn)試點建設(shè)項目。整合資金10億元，按照“內(nèi)外結(jié)合、由表及里、相對集中”原則，成功創(chuàng)建“翠黛玫香”示范區(qū)、“古鎮(zhèn)膠鄉(xiāng)”推進區(qū)，順利推進“古鎮(zhèn)泉鄉(xiāng)”和美鄉(xiāng)村片區(qū)，建成省級和美鄉(xiāng)村24個，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村23個。聚焦“農(nóng)民富”，探索“生產(chǎn)標準化+種養(yǎng)結(jié)合+生物多樣性”種養(yǎng)循環(huán)治理模式，既延伸產(chǎn)業(yè)鏈，又促進農(nóng)業(yè)增效。領(lǐng)辦村級供銷社26家，創(chuàng)新“生產(chǎn)企業(yè)+村級供銷社+農(nóng)戶”的農(nóng)資集采模式，采購成本降低10%以上。累計培育市級“科技小院”12家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，打造強村公司、共富聯(lián)社等平臺載體21個。
這一年，我們聚力特色產(chǎn)業(yè)興三產(chǎn)，讓“康養(yǎng)平陰”綻放在瑰麗膠香的人間煙火里。玫瑰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，新增標準化種植面積1000畝，有機種植基地220余畝，大唐非遺玫瑰種植基地初步建成。省級玫瑰種質(zhì)資源庫創(chuàng)建成功，省玫瑰氣象服務(wù)中心落地平陰。國家林草局玫瑰技術(shù)研究中心通過復(fù)檢，制定重瓣紅玫瑰國家標準1項、團體標準2項。阿膠產(chǎn)業(yè)守正創(chuàng)新，持續(xù)辦好非遺技藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大會，成功創(chuàng)建東阿古鎮(zhèn)文化遺址AAA級景區(qū)，“福膠賦能鄉(xiāng)村振興”優(yōu)秀做法獲評全省非遺助力鄉(xiāng)村振興典型案例?！叭?旅游”水乳交融，整合丁泉、白雁等泉水村落，通過泉水游帶動果蔬采摘、農(nóng)產(chǎn)品銷售，泉水鄉(xiāng)村游全產(chǎn)業(yè)鏈年度綜合收入達到1500萬元?！搬t(yī)療+康養(yǎng)”深度融合，鑫馳醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)制造、玫瑰產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智慧基地等21個醫(yī)藥康養(yǎng)項目簽約落地，大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。東阿鎮(zhèn)敬老院順利通過國家標準化試點驗收，共有全托養(yǎng)老機構(gòu)20家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)3家，提供全方位的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。
這一年，我們聚力民生改善優(yōu)服務(wù)，讓“幸福平陰”洋溢在和諧安康的社會氛圍里。民生投入占財政支出的80.2%。全市唯一榮獲“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”和“全國學(xué)前教育普及普惠縣”。建成特色研學(xué)基地3處，被確定為省級研學(xué)樣板，年接待學(xué)生3萬人次。推行孝善養(yǎng)老計劃，受益老人500余名，被評為全國“幸?！贝迳缁ブ痉犊h。全省雙擁模范縣順利通過驗收。公共場所配置34臺自動體外除顫器。優(yōu)化群眾就醫(yī)流程，實現(xiàn)出院商?！耙粏问健苯Y(jié)算。159處村衛(wèi)生室納入縣鎮(zhèn)村一體化管理體系，改造提升68處。新建泉城書房2處，省級文化站鎮(zhèn)街全覆蓋。錦水街道全域智慧誠信工作經(jīng)驗全省推廣。推出“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實時巡查檢測機制，食品藥品安全事件零發(fā)生。深化平安平陰建設(shè)，信訪及時受理率、復(fù)查復(fù)核質(zhì)效工作位居全市前列，刑事立案、“兩盜”案件分別下降25%、60%，電信詐騙發(fā)案數(shù)、損失金額實現(xiàn)雙下降，安滿度穩(wěn)居全市第一。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理，深化基層消防工作站建設(shè)，安全生產(chǎn)“解剖式”監(jiān)督檢查走深走實。
這一年，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，我們在困境中求突破，保持了“穩(wěn)”的基調(diào)。面對超出預(yù)期的多重沖擊，我們錨定發(fā)展目標，有效管控，舉全縣之力穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。一年來，財政收入不及預(yù)期、債務(wù)償還達到高峰、剛性支出居高不下，“四?！眽毫κ志薮?。對此，我們堅持“開源、節(jié)流、提效”并舉，加強稅收監(jiān)管，盤活國有資產(chǎn)，嚴控“三公經(jīng)費”和一般性預(yù)算支出，切實把每一分錢用在刀刃上、關(guān)鍵處，預(yù)算績效管理工作在全市實現(xiàn)“五連冠”，基本實現(xiàn)財政收支“緊平衡”。比認識更重要的是信心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當。我們數(shù)次遭遇平臺發(fā)展難題、項目資金籌集困難，全縣干部群眾辛苦奔忙，企業(yè)家們真情奉獻，大家共同書寫了越是艱難越向前的信心和擔(dān)當。
這一年，形勢比預(yù)想的難，我們在危機中尋新機，穩(wěn)住了“進”的趨勢。面對區(qū)域發(fā)展的多重考驗，我們保持發(fā)展定力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集全縣之智穩(wěn)住了基本局面。在縣屬國企舉步維艱的生存壓力下，我們根據(jù)輕重緩急確定化債順位，合理控制債務(wù)規(guī)?？偭?，守牢融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，債務(wù)風(fēng)險基本可控。我們深入推行薪酬與業(yè)績掛鉤的國有企業(yè)改革，傳導(dǎo)生存壓力，承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，成立財務(wù)管理公司，加強財務(wù)收支風(fēng)險管控，實現(xiàn)縣屬國企資金管理“一盤棋”，引導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)、資本、資源，幫助其找到適合自身的盈利模式，努力實現(xiàn)浴火重生。我們不斷加大央企國企區(qū)域性總部招引力度，成功引進中鐵城建集團山東建設(shè)公司，實現(xiàn)央企區(qū)域總部注冊地零的突破。
這一年，壓力比預(yù)想的重，我們在逆境中謀發(fā)展，增添了“新”的向往。面對錯綜復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們緊盯發(fā)展堵點，傾情傾力，聚全縣之能找到了破解路徑。琦泉、瑋泉公司破產(chǎn)案件關(guān)乎千家萬戶冷暖。我們堅持“依法推進、分類處置、公開透明”原則，緊抓重要事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過與濟南能源集團70余次艱苦卓絕的對接談判，于12月13日成功簽訂合作協(xié)議，取得了突破性進展。特別是，完成投資4.1億元的“一網(wǎng)雙源”項目，成功接入炭素余熱、石橫余熱，城區(qū)供熱能力達到1450萬平方米，供暖效果顯著改善。下一步我們將對效果還不理想的支路末端進行改善，進一步提升供暖效果，努力把群眾期盼的事變成政府要干的事，把政府干成的事變成人民滿意的事！
對照發(fā)展的新要求，我們還面臨著不少困難和問題：最突出的挑戰(zhàn)是，縣域綜合實力依然不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠快，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠；最緊迫的問題是，收支矛盾依然突出，一些區(qū)域性風(fēng)險隱患還未完全消除；最現(xiàn)實的短板是，老城更新、新城建設(shè)雖已破題，但推進難度依然較大，建設(shè)力度還需加強；最根本的考驗是，一些干部規(guī)矩意識還需提升，主動爭取的闖勁和擔(dān)當作為的干勁還需增強，實干作風(fēng)、創(chuàng)新精神、攻堅能力亟待加強。對此，我們將直面問題，建立健全行之有效的制度辦法，認真加以解決。
2025年工作安排
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。根據(jù)縣委十五屆九次全會精神，今年政府工作的總體要求：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以進一步全面深化改革為動力，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)“六個跨越”、建設(shè)現(xiàn)代平陰總體目標，全力搶抓黃河重大國家戰(zhàn)略、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，以市委“項目提升年”為總牽引，以“招商引資提效年”“服務(wù)企業(yè)年”為主抓手，深入推進“1+642”工作體系，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，統(tǒng)籌新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量供給，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實增進民生福祉，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長2%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右；社會消費品零售總額增長4%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6%以上；完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面的工作：
一、堅持以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強鏈條建集群，在提升項目質(zhì)效上積蓄“平陰動能”。
堅持工業(yè)為先、項目為王、招商為要，推動產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)，讓企業(yè)生產(chǎn)更智能、經(jīng)濟效益更突出、產(chǎn)業(yè)鏈條更完善。
