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荷蘭治水之道：從“與水斗爭”到“與水共生”
荷蘭是位于歐洲西部萊茵河、默茲河、斯海爾德河交匯處的低地之國，是世界上遭受洪水、海嘯、大潮等水患最嚴(yán)重的國家之一，約60%的國土面積時(shí)刻面臨著洪水的威脅。作為世界著名的“低洼國”，荷蘭自古以來就與水展開了一場曠日持久的較量，從“與水斗爭”到“與水共生”，荷蘭人以其獨(dú)特的理念，構(gòu)建了一套行之有效的防洪體系。
荷蘭防汛理念的轉(zhuǎn)變
早在公元1000年左右，荷蘭西部便開始了圍海造田活動(dòng)，筑堤、排水的圍墾排澇模式持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)之久。該模式主要通過各類溝、渠收集徑流，先積蓄到圍墾區(qū)內(nèi)低洼的湖泊之中，然后靠風(fēng)車或水泵將湖中蓄水排到圍墾區(qū)堤壩外的北海之中。然而隨著16—18世紀(jì)荷蘭土地持續(xù)沉降、海平面不斷上升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使用風(fēng)車或水泵排水均難以應(yīng)對(duì)因氣候與水文環(huán)境變化而近乎年年到訪的洪澇災(zāi)害。發(fā)生極端暴雨事件的概率也逐年增高，圍墾排澇的傳統(tǒng)治水模式亟待轉(zhuǎn)變。
1953年1月31日，一場風(fēng)速達(dá)到10級(jí)的風(fēng)暴從英格蘭北上經(jīng)由北海襲擊了荷蘭海岸，重要港口荷蘭角的水位上漲至比北海平均海平面高出3.85米。許多堤壩因無法承受這樣的水位而被沖破，150多個(gè)地點(diǎn)出現(xiàn)倒塌。洪澇災(zāi)害奪去了近2000人的生命，4300所房屋被摧毀，4.3萬座房屋受損，損失總額約為54億歐元。這場災(zāi)難讓荷蘭人深刻意識(shí)到其原有防洪體系的不足，并重新審視和反思其防洪策略。隨后，“三角洲工程”應(yīng)運(yùn)而生，一改以往單純以筑死堤方式圍海、防洪的方式，選擇抗?jié)撤篮榕c生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的活動(dòng)式巨型鋼門水閘。通過建設(shè)一系列大壩，有效縮短了海岸線，減少了防洪設(shè)施的數(shù)量，大壩還兼具抵御海潮、排放河水和交通要道等功能。隨著時(shí)代的發(fā)展，荷蘭人也意識(shí)到工程干預(yù)導(dǎo)向的治水措施短期內(nèi)有效，但從長期看卻破壞了生態(tài)平衡和導(dǎo)致生物多樣性的減少以及55%的濕地資源的喪失。興建堤壩抵抗外來洪水固然重要，但真正馴服洪水還需依靠大自然的調(diào)洪蓄洪能力。
1993—1995年間，由于氣候異常、降雨頻發(fā)，導(dǎo)致荷蘭的堤壩潰決事故頻發(fā)，荷蘭人意識(shí)到單靠堤防建設(shè)難以應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這種擔(dān)憂被1995年1月下旬以來的洪澇災(zāi)害所印證，這場自1953年以來西北歐最嚴(yán)重水災(zāi)，使荷蘭受災(zāi)面積達(dá)到170平方公里，導(dǎo)致25萬人遷徙，損失共4億歐元（主要為遷徙人員安置費(fèi)用）。1995年水患的嚴(yán)重程度震撼了整個(gè)西歐，荷蘭的治水理念從此開啟了根本性的轉(zhuǎn)變，從##paidbegin##“與水斗爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c水共生”。這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性舉措是“還地于河”項(xiàng)目，通過降低河灘、加深夏季河床、緊急蓄水與溢流、減少垂直丁壩等手段，旨在恢復(fù)河流的自然狀態(tài)，增強(qiáng)水體自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。與此同時(shí)，2011年以來，荷蘭在國家空間規(guī)劃中不斷強(qiáng)調(diào)氣候變化自適應(yīng)和良好城鄉(xiāng)景觀水治理的重要性，促進(jìn)了水治理與城市空間規(guī)劃的融合發(fā)展。隨著荷蘭防汛理念的轉(zhuǎn)變，“與水共生”的綜合治理格局開始形成。
