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今年以來，縣財(cái)政局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的中心思路，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

一、2021年上半年財(cái)政工作情況

（一）強(qiáng)化收支管控，推動(dòng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。圍繞全年收入目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)收入形勢(shì)分析和研判，充分預(yù)測(cè)各種影響收入的因素，采取有效措施，提升征管效率，確保收入均衡入庫。二是加強(qiáng)非稅收入管理。堅(jiān)持依法征收，認(rèn)真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有效改進(jìn)征管方式方法，充分挖掘增收潛力，1-6月份全縣非稅收入完成1.75億元，同比增長(zhǎng)51.100%。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。落實(shí)好“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的要求，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，各部門一般性支出比上年壓減20%以上，把有限的財(cái)政資金騰出來，投向民生重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升財(cái)政資金配置效率。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是用好債券資金。把爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取資金作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切關(guān)注上級(jí)政策動(dòng)向，提前謀劃、儲(chǔ)備好項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)投資動(dòng)向。上半年共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)債券11億元、再融資債券資金1.16億元，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等領(lǐng)域短板。二是用好PPP資金。充分利用PPP投融資工具籌措資金，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，支持我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？偼顿Y6.03億元，實(shí)施城區(qū)道路改造工程PPP項(xiàng)目，對(duì)河津街、朝陽西路等20條城區(qū)主干道進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)。三是用好上級(jí)政策。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保貼息等財(cái)政工具，大力支持xxx、xxx等全縣重大項(xiàng)目建設(shè)；與農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行和膠東村鎮(zhèn)銀行開展擔(dān)保貼息合作，上半年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款142筆，放款金額2564萬；撥付獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金209萬元，推進(jìn)朝陽軸承、瑞鑫紡織等7家企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)，增強(qiáng)了企業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性。

（三）強(qiáng)化資金投入，著力保障改善民生。始終將理財(cái)為民作為財(cái)政工作的首要選項(xiàng)，上半年全縣一般公共預(yù)算支出中用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)10.31億元，占比100%，同比增長(zhǎng)20.100%。一是支持疫情防控。投入資金1002萬元，用于疫苗購置、核酸檢測(cè)、專業(yè)設(shè)備購置等，足額保障全縣疫苗接種資金需求。二是支持社保體系提標(biāo)。將社會(huì)保障資金全部納入直達(dá)資金系統(tǒng)，收益資金直接到戶到人。增加預(yù)算資金56100萬元，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、孤兒等救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，居民醫(yī)療人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5提高到5100元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由1提高到144.5元，持續(xù)加大對(duì)各類困難群體基本生活救助保障力度。三是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。上半年整合涉農(nóng)資金3.5億元，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板xx實(shí)踐。投入資金1070萬元，用于扶貧開發(fā)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果；投入資金1.44億元，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)；發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1000萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具6100臺(tái)；安排資金1000萬元，推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”建設(shè)，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。

（四）強(qiáng)化管理改革，提升科學(xué)理財(cái)水平。一是深化預(yù)算管理制度改革。加快推進(jìn)預(yù)算管理核心業(yè)務(wù)一體化體系建設(shè)，完成縣級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與省市對(duì)接，組織全縣預(yù)算單位開展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)，安排40項(xiàng)專項(xiàng)資金、66個(gè)單位項(xiàng)目進(jìn)行錄入維護(hù)和試運(yùn)行，項(xiàng)目運(yùn)行覆蓋率達(dá)到30%。二是深化績(jī)效管理改革。2021納入年度預(yù)算的702個(gè)、16.14億元的項(xiàng)目全部編報(bào)了績(jī)效目標(biāo)，并隨部門預(yù)算同步批復(fù)，預(yù)算績(jī)效管理范圍、領(lǐng)域、層級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)展。在全市率先開展政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我縣選取雙廟鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效自評(píng)。并在全縣范圍內(nèi)積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行摸底自評(píng)，為全省政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。三是深化國(guó)企改革。制定出臺(tái)了《xx縣國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，整合全縣縣級(jí)國(guó)有企業(yè)，組建xx城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)，做大集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)性收入，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)在提升城市服務(wù)品質(zhì)、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的生力軍作用。

二、存在的問題

雖然上半年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收入增長(zhǎng)嚴(yán)重乏力，政策性減收效應(yīng)逐步擴(kuò)大。國(guó)家圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，相繼出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，減收效應(yīng)明顯。“三?！敝С觥傂灾С鲇性鰺o減，“三保”支出占到可用財(cái)力的100%以上，加之疫情防控，民生政策提標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興等剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾異常突出。

三、下半年工作重點(diǎn)

（一）不斷壯大財(cái)政實(shí)力。圍繞年初人代會(huì)確定的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅部門聯(lián)動(dòng)，完善財(cái)源保障機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，抓好綜合治稅，確保應(yīng)收盡收。根據(jù)上級(jí)政策支持方向，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政性資金使用方向和結(jié)構(gòu)，通過減稅降費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資金投入等手段大力培植財(cái)源，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。研究好國(guó)家資金政策投向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，爭(zhēng)取政策扶持和專項(xiàng)債券資金支持，增加可用財(cái)力規(guī)模。

（二）全力保障改善民生。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大民生投入力度，鞏固民生改善成果。圍繞特殊群體，優(yōu)先保障低保五保、特困人員、孤寡老人等群體生活底線。圍繞補(bǔ)齊短板，落實(shí)好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生政策，增進(jìn)民生福祉。圍繞鄉(xiāng)村振興，不斷加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。將“三?！敝С鲎鳛橐豁?xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，科學(xué)合理調(diào)度財(cái)政資金，確保“三?！敝С霾怀鲲L(fēng)險(xiǎn)。完善政府舉債和償債能力評(píng)估機(jī)制，從嚴(yán)控制政府債務(wù)規(guī)模，兜牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)一步壓減一般性支出，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束力，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，加大資金清理盤活力度，集中財(cái)力?！叭！敝С龊蛡鶆?wù)還本付息，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。

（四）深化財(cái)政管理改革。圍繞建成現(xiàn)代財(cái)政制度、提高財(cái)政治理效能要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。全力抓好預(yù)算一體化建設(shè)，確保運(yùn)用新系統(tǒng)編制2022年預(yù)算，2022年1月開始使用一體化系統(tǒng)開展預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、政策和項(xiàng)目全生命周期預(yù)算績(jī)效管理、PPP績(jī)效管理、政府債務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理、政府購買服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理等5項(xiàng)領(lǐng)域試點(diǎn)工作，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資源配置水平。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，摸清全縣國(guó)有資產(chǎn)家底，大力盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，壯大城發(fā)集團(tuán)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步向好發(fā)展。

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