農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和安排著農(nóng)村基層的各項(xiàng)工作，是黨與農(nóng)民群眾之間溝通交流的紐帶。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究，可以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。本文以X市X區(qū)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題并探尋其形成原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以開辟加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的好方法。
一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的問題
目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的主流是好的，無論是在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定方面，還是在帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)的是，在素質(zhì)與能力方面，這支隊(duì)伍都同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問題。
第一，工作活力不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時(shí)社會(huì)對(duì)工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識(shí)更新不及時(shí)，所以這個(gè)群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結(jié)構(gòu)上看，X市X區(qū)村書記X周歲以下的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X以上的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%、X%，村書記中X-X歲的人占總數(shù)的X%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒有接受過大學(xué)教育。受以上因素影響，村書記普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)的問題，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力不足，沖勁闖勁不夠，不能創(chuàng)造性地開展農(nóng)村工作，影響了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，工作效率有偏低傾向。
第二，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富能力不強(qiáng)。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展致富缺乏動(dòng)力，特別是在致富道路上遇到問題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發(fā)展致富中的難題。在實(shí)際中表現(xiàn)為以下兩種情況：一方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不夠適應(yīng)，村書記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問題，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，致使群眾對(duì)村書記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問題；另一方面，也存在著村書記個(gè)人致富能力強(qiáng)，村書記自己家庭實(shí)現(xiàn)小康，但是由于不懂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)事情的辦法，致使存在沒有帶動(dòng)村民家庭富起來的問題，X區(qū)有一部分村書記就屬于這種情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)X名合作社理事長(zhǎng)中，村支部書記X人，占X%，合作社理事長(zhǎng)通過收取酬勞，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的致富，但是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，受這些因素的影響，村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度緩慢。
第三，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時(shí)也是服務(wù)群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也直接決定著他們?cè)谌罕娭械目诒?。通過調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題，個(gè)別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題上缺乏有效招法，在合理運(yùn)用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級(jí)黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒有實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實(shí)際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個(gè)方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
二、村黨組織帶頭人隊(duì)伍存在問題的原因
村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會(huì)影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無法預(yù)計(jì)的系統(tǒng)性問題。因此，在新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。
第一，選拔機(jī)制不完善。村書記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強(qiáng)的人當(dāng)村書記。目前X區(qū)在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對(duì)村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國(guó)對(duì)村書記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴(yán)格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒有進(jìn)一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質(zhì)和能力偏低的問題，沒有真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對(duì)選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費(fèi)的，有受制于地方勢(shì)力而選黑惡勢(shì)力的，這些問題從表面上看是選民選舉意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際上反映的是在選舉前對(duì)選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對(duì)選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機(jī)制。
第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識(shí)和技能，進(jìn)而更新他們老舊的知識(shí)庫(kù)，提升他們的個(gè)人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對(duì)村書記的培訓(xùn)有以下幾個(gè)問題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對(duì)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對(duì)于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時(shí)缺乏指導(dǎo)，解決問題只能依靠村書記既往的經(jīng)驗(yàn)，限于村書記個(gè)人能力，因此，村書記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的保障。二是在時(shí)間上，崗前培訓(xùn)存在時(shí)間短的問題。村書記在村里的角色是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的多面手，因此村書記的崗前培訓(xùn)包含黨性修養(yǎng)、政策解讀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等多方面的課程，這些課程內(nèi)容龐雜，對(duì)于年齡偏大、文化偏低的村書記需要在理解的基礎(chǔ)上領(lǐng)會(huì)知識(shí)要義，領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上掌握技能運(yùn)用要領(lǐng)。但是培訓(xùn)的時(shí)間規(guī)劃一般是X-X天，大量專業(yè)難懂的知識(shí)限于培訓(xùn)時(shí)間短，被培訓(xùn)老師制作成為知識(shí)的“壓縮餅干”，造成知識(shí)和技能的“消化不良”。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)少。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓(xùn)的重要課題就是增強(qiáng)黨性，這部分課程在培訓(xùn)中占了很大比重。與此相比，針對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的課程只占少數(shù)，培訓(xùn)沒有為村書記提供一個(gè)針對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問題的知識(shí)技能盛宴。四是課堂教學(xué)多，實(shí)踐鍛煉少的問題。村書記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒有適合演練的實(shí)踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。五是培訓(xùn)期間的教學(xué)管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個(gè)人原因有曠課、請(qǐng)假現(xiàn)象，而上級(jí)黨委、黨校方面沒有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認(rèn)為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀(jì)渙散，使本來時(shí)間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。
第三，考核監(jiān)督力度不夠。科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系是農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)行的有力保障。目前，X區(qū)上級(jí)黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。雖然有一些黨委和紀(jì)委的規(guī)章制度，但是不夠細(xì)化，仍然存在違規(guī)后的處罰和責(zé)任追究執(zhí)行依據(jù)不足問題；而且在具體執(zhí)行層面，上級(jí)黨委考慮過多的是如果對(duì)基層黨組織帶頭人的違規(guī)問題處理過于嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鲃?dòng)力，干起活來畏首畏尾，這就使一些違規(guī)的干部不能得到及時(shí)的懲罰，導(dǎo)致其他的干部做起事來原則缺失，甚至挑戰(zhàn)底線。這就需要群眾的監(jiān)督來彌補(bǔ)監(jiān)督的真空，但多數(shù)村民存在文化素質(zhì)不高，監(jiān)督意識(shí)不夠的問題，往往是不關(guān)系自己切身利益的事就不過問，村書記出現(xiàn)政治上的偏失不敢過問，害怕村書記打擊報(bào)復(fù)，所以群眾大多不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，就會(huì)出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認(rèn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。
第四，配套激勵(lì)保障機(jī)制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重，壓力大，需要完善的配套激勵(lì)保障機(jī)制以提高工作積極性。目前X區(qū)在這方面存在以下幾點(diǎn)問題：一是晉升空間小。村書記是村民委員會(huì)選舉出來的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書記反映想進(jìn)一步進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編隊(duì)伍。村書記有豐富的處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在政府的對(duì)口部門工作能更加發(fā)揮他們的長(zhǎng)處，可惜的是他們文化水平低，農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考，政府對(duì)于村書記參加考試沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是工資待遇低，村書記的收入來源于政府補(bǔ)貼和村級(jí)收入，但是貧困村的村級(jí)收入少，村書記的收入就偏低，這不僅影響了村書記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開始亮紅燈。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時(shí)間，致使村書記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態(tài)凸顯。
第五，個(gè)別村黨組織帶頭人放松了對(duì)自我的要求，責(zé)任意識(shí)缺失。個(gè)別村黨組織帶頭人放松了對(duì)自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補(bǔ)短板，黨性修養(yǎng)不夠強(qiáng)，私心雜念較重，工作上圖實(shí)惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻(xiàn)的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計(jì)劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國(guó)家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
農(nóng)村基層黨組織帶頭人是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一責(zé)任人，這支隊(duì)伍雖然職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于帶頭人。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面著手：
第一，完善選拔任用制度，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴(yán)格候選人資格標(biāo)準(zhǔn)，積極探索既不違背法律法規(guī)，又能體現(xiàn)黨委意圖的選人用人制度，對(duì)于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應(yīng)充分行使區(qū)級(jí)層面對(duì)人選標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，把優(yōu)化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書記候選人”，將此項(xiàng)要求寫入選舉工作方案，通過召開黨員大會(huì)通過后予以實(shí)施。二是完善選拔制度。用民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。三是將選人視野放寬，可以在務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新組織”中選擇黨性修養(yǎng)高、帶富能力強(qiáng)、文化水平高、村民口碑好的優(yōu)秀黨員作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是加強(qiáng)對(duì)選舉過程的引導(dǎo)和監(jiān)督、管理，提高選民的民主參政意識(shí)，提高選民的參政水平，并將選舉過程規(guī)范化、制度化。
第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)是可以通過培訓(xùn)提高的，通過培訓(xùn)可以使他們外樹黨的形象，內(nèi)修個(gè)人涵養(yǎng)。完善教育培訓(xùn)制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素質(zhì)。政治上堅(jiān)定了才能明辨是非，在大風(fēng)大浪中經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，可以結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)和時(shí)政熱點(diǎn)，設(shè)置一些政治理論、政策解讀、黨員修養(yǎng)的課程，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養(yǎng)，了解國(guó)家政策，提升黨性。二是延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間。區(qū)委黨校現(xiàn)有的村書記培訓(xùn)班，一般為X至X天，時(shí)間較短，為了讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容更充實(shí)，可適當(dāng)延長(zhǎng)為X至X天。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以往的培訓(xùn)課程都是以課堂授課為主，教學(xué)形式較為單一，可以有針對(duì)性地引入現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的培訓(xùn)模式，把課堂安排在農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)，安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，以提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。
第三，健全監(jiān)督考核機(jī)制。健全完善的監(jiān)督考核制度可以提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高工作效率。健全監(jiān)督考核機(jī)制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作目標(biāo)，將目標(biāo)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，在考核時(shí)將指標(biāo)量化、體系化，并加大基層黨建、經(jīng)濟(jì)指數(shù)在考核中的權(quán)重，使村黨組織帶頭人真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評(píng)”管理機(jī)制。村黨組織帶頭人應(yīng)在年中和年底向本村代表和上級(jí)黨委述職，本村代表和上級(jí)黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對(duì)村黨組織帶頭人這段時(shí)間的工作情況進(jìn)行打分，劃定考核的優(yōu)秀、良好、合格的分?jǐn)?shù)線，并提出工作改進(jìn)意見，最后予以公示，讓全村知曉，以監(jiān)督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農(nóng)村基層黨組織帶頭人調(diào)整制度。對(duì)于那些述職沒有達(dá)到合格線，在任期間發(fā)生重大事故的，受到群眾舉報(bào)并確有其事造成重大不良影響的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)木竞吞幜P。
第四，提升激勵(lì)保障機(jī)制。一是提高薪酬待遇，經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面和村級(jí)層面的財(cái)政支出，適當(dāng)提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動(dòng)開展工作提供有力經(jīng)濟(jì)后盾。二是完善提拔任用機(jī)制，政治上給“奔頭”。及時(shí)提拔任用那些業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的黨組織帶頭人，在選任公務(wù)員時(shí)給這部分人以優(yōu)先政策，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)生涯發(fā)展鋪好制度之路，突破農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會(huì)保障機(jī)制，社保上給“靠頭”。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各層面資源，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入城鄉(xiāng)社保體系，為他們提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。
總之，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是離百姓最近的干部隊(duì)伍，建設(shè)這支隊(duì)伍以鞏固黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設(shè)這支隊(duì)伍，使每一個(gè)農(nóng)村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領(lǐng)頭雁，黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的管理者和服務(wù)者。
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