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黨的十九大報(bào)告明確指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)。為全面掌握X市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況，根據(jù)省政協(xié)要求，X月X日至X日，X市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入XX等縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、民營(yíng)企業(yè)，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，深入了解和掌握關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的實(shí)際情況?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至2020年底，X各類人才總量X萬人，其中黨政人才X萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才X萬人，專業(yè)技術(shù)人才X萬人，技能人才X萬人，農(nóng)村實(shí)用人才X萬人，社會(huì)工作人才X萬人。形成了以X名院士、X名XX訪問學(xué)者、X名享受政府特殊津貼人員、X名省有突出貢獻(xiàn)專家、X名省三五人才工程人員、X名市有突出貢獻(xiàn)專家和X名剛性引進(jìn)高層次人才為代表的人才集群。

二、主要做法及成效

近年來，X市委、市政府深入踐行“人才資源是第一資源”的理念，通過采取強(qiáng)化政策引導(dǎo)等系列措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向基層一線集聚，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)人才向基層流動(dòng)活力。一是政策體系初步形成。近年來，X市委、市政府按照不同層次、不同行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《X市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《X市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施細(xì)則》等政策，形成了一個(gè)“意見”、五個(gè)“辦法”、十一個(gè)“細(xì)則”的較為完備的政策體系。二是優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)引進(jìn)人才的安家補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)、薪酬待遇以及人才培訓(xùn)補(bǔ)貼、實(shí)施路徑等方面作出明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼X元+工齡補(bǔ)貼（X元/年）優(yōu)惠政策，并從2020年起，補(bǔ)貼起步線調(diào)整為X元/月，從2021年起，工齡補(bǔ)貼為X元/月，為人才向基層流動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策保障。三是工作機(jī)制逐步完善。各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)了緊缺性人才引進(jìn)暫行辦法和人才工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，如《X縣人才發(fā)展五年規(guī)劃（2018-2022）》，2017年至2019年安置大學(xué)生退役士兵X人，三年共安置和招聘事業(yè)單位工作人員X人?！禭縣緊缺人才引進(jìn)暫行辦法》 ，2018年至2020年X通過X省醫(yī)療定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生X名，柔性引進(jìn)醫(yī)療專家人才X名?！禭縣人才工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，X區(qū)在X大招聘會(huì)上儲(chǔ)備高層次人才并建立人才信息庫，現(xiàn)儲(chǔ)備碩士生X名，博士生X名。各縣市區(qū)按照“引進(jìn)與培養(yǎng)并重、使用與激勵(lì)齊抓”的工作思路，大力培養(yǎng)提升本土現(xiàn)有人才、盤活現(xiàn)有存量人才，著力注滿人才“蓄水池”，為X經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

(二) 擴(kuò)寬引才渠道，壯大基層人才隊(duì)伍。一是引才通道持續(xù)拓寬。進(jìn)一步放寬了地域、戶籍、生源等限制，鼓勵(lì)全市事業(yè)單位通過招聘會(huì)招聘、進(jìn)校園儲(chǔ)備、媒體發(fā)布公告、文件宣傳等方式引進(jìn)各類急需緊缺人才。二是選派人才力度持續(xù)加大。選派大學(xué)生支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，近年來，全市先后選派X名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作，幫助民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是柔性引才持續(xù)加強(qiáng)。通過與高等院校和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家建立候鳥式工作合作關(guān)系，充分發(fā)揮傳幫帶作用，有效地提升基層人才隊(duì)伍整體水平。全市現(xiàn)有省級(jí)院士專家工作站X個(gè)，博士后專家工作站X個(gè)，X個(gè)市級(jí)專家工作站。如X區(qū)X工作站是一家民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)X位學(xué)科帶頭人，吸納基層專業(yè)技術(shù)人員X人，建設(shè)X品系選育與高效養(yǎng)殖示范項(xiàng)目（X省重大科技示范項(xiàng)目）；X縣植保工作站柔性引進(jìn)農(nóng)科專家X名，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)保障；X市先后選派了X名大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)工作，服務(wù)年限滿了招聘到事業(yè)單位工作。

（三）整合人才資源，促進(jìn)基層人才流動(dòng)。一是人才服務(wù)工程持續(xù)開展。以人才助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作為目標(biāo)，成立了“三區(qū)人才”、市區(qū)兩級(jí)科技特派員和市管專家、高層次人才等三個(gè)人才服務(wù)團(tuán)，在全市貧困村開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)基層解決遇到的難題，實(shí)現(xiàn)了科技幫扶對(duì)全市貧困村的“全覆蓋”。二是人才培養(yǎng)工程深入開展。實(shí)施首席專家技師帶動(dòng)、校企合作等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，先后與國(guó)內(nèi)工程技術(shù)研究中心、高校等單位聘請(qǐng)首席專家、教授、技術(shù)研發(fā)帶頭人，實(shí)行工計(jì)籌的辦法，輻射帶動(dòng)全市基層專業(yè)技術(shù)人才真正發(fā)揮潛能。三是基層人才工程分類開展。建立了農(nóng)技類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類和文化類X支專業(yè)人才隊(duì)伍，以科技推廣、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)、示范講課和醫(yī)療診治為主要形式，在全市范圍內(nèi)開展“專家人才下基層、服務(wù)社會(huì)建新功”活動(dòng)。如X縣先后選派X名市縣兩級(jí)突出貢獻(xiàn)專家，每月設(shè)立X個(gè)專家服務(wù)扶貧日，面向農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、特色產(chǎn)業(yè)開展定點(diǎn)幫扶，在助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，也為專家人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)搭建了平合。

（四）持續(xù)培養(yǎng)人才，提升基層人才綜合素質(zhì)。一是人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。依托X網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院，實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)教程培訓(xùn)全覆蓋。定期組織開展X大講堂，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家來榆授課。依托北大、清華等國(guó)內(nèi)知名高校開展培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)X多人次。每年組織開展企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，年均培訓(xùn)X人次左右。二是人才基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，從市直部門抽調(diào)縣級(jí)和科級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，選派年輕科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門雙向掛職，派出X歲以下的縣區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)到省直機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取了“走出去、引進(jìn)來”的方式，提升基層人才素質(zhì)。三是人才幫扶持續(xù)深入。利用“蘇陜”結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)會(huì)，把有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎訉I(yè)技術(shù)人員派出去掛職鍛煉，把結(jié)對(duì)幫扶單位的優(yōu)秀人才引進(jìn)來，有效提升了我市專業(yè)技術(shù)人員的整體水平。2017年到2020年，全市通過“X”協(xié)作扶貧，共派出教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)技術(shù)人員X人次，引進(jìn)技術(shù)人員X人次。

（五）抓黨建促發(fā)展，凝聚基層黨政人才力量。一是黨性修養(yǎng)不斷提高。依托黨校主陣地加強(qiáng)黨政人才理想信念教育。市本級(jí)先后組織舉辦十八大、十九大精神培訓(xùn)班X期，習(xí)近平總書記系列重要講話輪訓(xùn)班X期，實(shí)現(xiàn)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)全覆蓋。通過到革命圣地延安、XX等紅色基地接受再教育，學(xué)習(xí)老一輩革命家和先烈的艱苦奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使基層人才提高了思想政治覺悟，樹立了大局意識(shí)。二是基層人才服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化。把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員。凝心聚力謀發(fā)展，樹立為人民健康服務(wù)的宗旨意識(shí)。如X區(qū)紅十字會(huì)醫(yī)院成立了黨員示范崗、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，經(jīng)常下鄉(xiāng)義診，為百姓健康服務(wù)，深受廣大人民群眾的歡迎和稱贊，并受到市、區(qū)黨組織的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把基層事業(yè)的發(fā)展視為自己的光榮使命，并為創(chuàng)建基層美好家園更加信心百倍，形成人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，積極要求入黨的良好氛圍。對(duì)穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍起到了積極巨大的推動(dòng)作用。

（六）提供資金保障，優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是注重人力資本投資。從2013年起，市財(cái)政設(shè)立X市人才工作專項(xiàng)資金，保證每年人才工作的需求。市人才專項(xiàng)資金由市委組織部負(fù)責(zé)管理使用。專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，主要用于引進(jìn)人才的各項(xiàng)補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)及落實(shí)有關(guān)待遇和各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、管理、服務(wù)工作。二是人才專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜。在振興南部專項(xiàng)資金中，每年安排不低于5%的資金用于支持南部縣人才隊(duì)伍建設(shè)工作。建立X市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于高層次人才創(chuàng)業(yè)配套投資，到2017年，風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到X億元。

三、存在問題及原因

X在鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)方面雖然取得了一些成績(jī)，但是從各地實(shí)際情況看，還存在著很多困難和問題，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）基層高層次人才匱乏。一是高學(xué)歷人才短缺。高層次人才隊(duì)伍及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，教育、衛(wèi)健、農(nóng)林水牧系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。分析歸納X份有效問卷調(diào)查中，第一學(xué)歷為碩士及研究生及以上的僅占X%。二是現(xiàn)有高級(jí)職稱人員老齡化嚴(yán)重。高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍較高，不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。三是科研帶頭人緊缺。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項(xiàng)目的科研帶頭人，多數(shù)企業(yè)不能承擔(dān)較大的科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項(xiàng)目的科研帶頭人，尤其是能夠引領(lǐng)X新興產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才更顯匱乏。

（二）基層人才結(jié)構(gòu)、分布不合理。一是人才年齡梯次結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市縣級(jí)干部X名中51歲及以上占X%，而45歲及以下的僅占X%?；鶎尤瞬艥u趨老齡化，后備人才不足。二是人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。全市縣級(jí)干部中，大學(xué)本科文化程度第一學(xué)歷為本科以上的人員僅占X%；全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，大學(xué)本科學(xué)歷有X人，占比為X%，但大多數(shù)也非第一學(xué)歷。三是人才專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理?；鶎又行W(xué)普遍短缺音樂、體育、美術(shù)、地理、生物、歷史等薄弱學(xué)科專業(yè)教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位專業(yè)人員短缺更嚴(yán)重。

（三）編制不足制約人才引進(jìn)。在X現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體量下，X經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的需求與核定編制之間的矛盾十分突出，編制總量缺口較大，無法滿足X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，限制了人才的引進(jìn)，特別是縣級(jí)單位編制總量短缺，制約了人才向基層流動(dòng)，無法補(bǔ)充新鮮血液，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。

（四）基層人才職稱晉升通道不暢。一是崗位設(shè)置不足。從2008年起，人事管理部門在基層事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理，以編制人數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例分設(shè)高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)崗位，進(jìn)行不同專業(yè)技術(shù)等級(jí)的崗位設(shè)置。但部分事業(yè)單位特別是縣級(jí)醫(yī)院由于超編的原因，很多已經(jīng)具備晉升高級(jí)職稱條件的人員因醫(yī)院超編無空崗，不能參與職稱晉升，影響基層人才的工作積極性。二是人才體制機(jī)制不暢。很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，跨行業(yè)之間橫向流動(dòng)較少，流動(dòng)率降低，“一次分配定終身”和“一個(gè)崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。

（五）基層人才“留不住、用不好”現(xiàn)象突出。一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才難留。在問卷調(diào)查中，X南部六縣X%的基層工作人員月工資在5000元以下。受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，X南部縣基層人才大量向市級(jí)或經(jīng)濟(jì)待遇較高的北部縣市區(qū)流動(dòng)，特別是條件較好的選調(diào)生、公務(wù)員流動(dòng)更為明顯。二是部分人員發(fā)展空間有限、人心不穩(wěn)。部分基層崗位體系不健全，人才在基層的作用難以發(fā)揮，如已安置的5000多名大學(xué)生退役人員因沒有編制導(dǎo)致晉升通道堵塞，缺少工作熱情；市縣兩級(jí)公益性和協(xié)管員崗位人員待遇偏低（市級(jí)每人每月補(bǔ)貼2500元，縣級(jí)每人每月補(bǔ)貼為2000元），其中有很多人員已成長(zhǎng)為單位的骨干力量，因待遇低影響基本生活，對(duì)現(xiàn)狀非常不滿，形成了不穩(wěn)定因素，人才“留不住、用不好”的問題突出。

四、對(duì)策建議

X作為成長(zhǎng)期的資源型城市，必須用好現(xiàn)有人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)，進(jìn)一步培養(yǎng)挖掘人才，才能形成較為完備的人才梯隊(duì)。

（一）加大基層本土人才培養(yǎng)。一是大力實(shí)施人才能力提升工程，盤活現(xiàn)有人才資源，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷繼續(xù)教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步推廣教育、衛(wèi)生等行業(yè)“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展人才“傳幫帶”，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。二是大力培育本地農(nóng)村實(shí)用人才，造就一批田秀才、土專家，打造引領(lǐng)農(nóng)村致富的火車頭。三是實(shí)施本地青年人才筑夢(mèng)工程，政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持本地有條件、有潛力的人才向更高層次發(fā)展。四是通過統(tǒng)籌調(diào)整，把專業(yè)與崗位不對(duì)口的人員調(diào)配到對(duì)口專業(yè)的工作崗位，讓其充分發(fā)揮專業(yè)技能特長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化基層編制和人事管理。一是積極爭(zhēng)取省級(jí)“編制周轉(zhuǎn)池”的支持，緩解基層單位因超編、滿編而難以引進(jìn)急需人才的問題。進(jìn)一步加快縣級(jí)“編制周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，鼓勵(lì)支持事業(yè)編制在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對(duì)新招事業(yè)人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，實(shí)現(xiàn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心在基層，切實(shí)解決基層一線人才短缺問題。二是探索建立基層公立醫(yī)院等事業(yè)單位人員編制備案制，給予這些單位充足自主權(quán)，使其能按需按崗有選擇性地招錄急需緊缺性人才，更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。三是在基層事業(yè)單位人員招聘中，出臺(tái)優(yōu)惠政策，劃出一定比例，面向基層公益性崗位服務(wù)人員、大學(xué)生退役兵招聘，切實(shí)解決待遇偏低、在崗不在編導(dǎo)致晉升通道堵塞等基層人才就業(yè)遺留問題。四是堅(jiān)持編制在先原則，在使用編制時(shí)必須考慮所招聘或調(diào)配人員的專業(yè)背景和工作背景，解決用人單位在人才招聘崗位專業(yè)設(shè)置和人員調(diào)配工作中存在“人崗不符”和“人崗不適”的突出問題，堅(jiān)持“按崗錄人、按需用人”，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益，市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，為建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高基層人才待遇。一是適度提高基層人才和突出貢獻(xiàn)專家特殊津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)國(guó)家政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向貧困地區(qū)傾斜，按地區(qū)條件差異分等次執(zhí)行，引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)流動(dòng)。二是積極推行職務(wù)與職級(jí)晉升制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線長(zhǎng)期工作人員，年度考核為優(yōu)秀的，優(yōu)先享受職級(jí)待遇。三是對(duì)于非在編制的各類基層人員，如大學(xué)生義務(wù)兵、村官、三支一扶、村級(jí)本土人才、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員等，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。四是對(duì)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

（四）完善基層人才培育激勵(lì)機(jī)制。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)文件精神，制定出臺(tái)X市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的具體措施，為人才向基層流動(dòng)提供政策保障。二是推進(jìn)基層人才振興計(jì)劃，開展表彰激勵(lì)，全市各類科技人才表彰、職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目等方面，予以南六縣基層人才適當(dāng)傾斜，防止優(yōu)秀人才大幅度流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三是每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級(jí)、市級(jí)對(duì)口單位進(jìn)行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，財(cái)政給予學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。四是在干部選拔任用上，將基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一，落實(shí)“在一線培養(yǎng)干部，在一線發(fā)現(xiàn)干部，在一線選拔干部”，讓基層干部在政治上看到希望，激發(fā)基層干部工作動(dòng)力，吸引大批人才主動(dòng)向基層一線流動(dòng)。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。一是通過外出招才、公招公選等方式，充分利用雙向兼職、聯(lián)合聘用、人才驛站、候鳥式工作站等柔性引才用才模式，積極支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是對(duì)頂尖人才和重大團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，開通引進(jìn)人才智力的“綠色通道”。三是啟動(dòng)青年人才儲(chǔ)備計(jì)劃，加強(qiáng)與用人單位對(duì)接，鼓勵(lì)X籍學(xué)子發(fā)揮專長(zhǎng)和人脈優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、講學(xué)、引薦人才等方式為家鄉(xiāng)服務(wù)。四是繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)選派時(shí)間，既為企業(yè)緩解人才困擾，又為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)后備人才。五是對(duì)獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可實(shí)行免試聘用，吸引更多優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)。提供能讓高層次人才有事做、想做事、能做事的平臺(tái)，行成群體效應(yīng)。

（六）健全基層人才與科技成果推廣鏈接機(jī)制。一是建立各類基層科技成果推廣的綜合性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基層技術(shù)成果推廣的各項(xiàng)工作，建立相配套的激勵(lì)辦法，定期開展基層科技成果對(duì)接會(huì)，推動(dòng)技術(shù)成果在基層得到高效推廣運(yùn)用。二是鼓勵(lì)基層人才參與科技成果轉(zhuǎn)化利益分配，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)基層的各類人才工作的積極性。三是進(jìn)一步加大科技成果推廣的資金投入，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)，防止資金的挪用與占用，提高資金利用效率。

(七) 優(yōu)化基層人才工作環(huán)境。一是圍繞環(huán)境抓優(yōu)化，優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)各地完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、老人養(yǎng)老等保障服務(wù)政策，切實(shí)解決人才后顧之憂。二是完善公共文化服務(wù)體系，豐富各類人才精神文化生活，讓各類基層人才工作順心、發(fā)展安心、生活舒心，實(shí)現(xiàn)基層人才“引得進(jìn)、留得住、能干事”，營(yíng)造尊重關(guān)心支持基層人才的濃厚氛圍，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人。三是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型基層人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、引才用才優(yōu)秀單位的宣傳力度。完善杰出基層人才獎(jiǎng)勵(lì)制度和榮譽(yù)表彰制度，樹立一批勇立潮頭、敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿，提煉新時(shí)代X的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，使尊重基層人才內(nèi)化為全社會(huì)的自覺，讓基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

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