2021年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正意義上的開(kāi)局年，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，既是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)幸福工程、民生事業(yè)。
今年以來(lái)，XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“集眾智、合眾力”堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，已探索形成“五個(gè)三”工作機(jī)制，拓展實(shí)施了“一建二拆三改四管五清”村莊清潔行動(dòng)內(nèi)容，加快推進(jìn)了農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改建進(jìn)度，有效提升了全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，全力保證了農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化。
一、上半年工作開(kāi)展情況
（一）落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)高效整治
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)成立了以黨委、政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理體制，建立了“月調(diào)度、月通報(bào)、月訪查、年考評(píng)”的督導(dǎo)機(jī)制，形成了“有專(zhuān)班、有目標(biāo)、有方案、有措施”的推進(jìn)體系。進(jìn)一步明確了任務(wù)措施，壓實(shí)了工作責(zé)任，逐步形成了各部門(mén)齊抓共管、各鄉(xiāng)村干群共建的良好態(tài)勢(shì)。
2.強(qiáng)化規(guī)范有序。一是在全區(qū)率先研究制定并印發(fā)了《XX市農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，明確了“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方向、目標(biāo)、責(zé)任、措施及要求；二是在全區(qū)率先制定印發(fā)了《XX市2021年農(nóng)村“廁所革命”戶(hù)用衛(wèi)生廁所新（改）建推進(jìn)工作方案》（XX農(nóng)發(fā)〔2021〕8號(hào)），明確了今年全市農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所的工作目標(biāo)、工作原則、工作內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn)；三是在全區(qū)率先制定印發(fā)了《XX市“共建清潔家園，喜迎建黨百年和XX和平解放70年”村莊清潔行動(dòng)工作方案》，主要圍繞“一建二拆三改四管五清”行動(dòng)內(nèi)容，全面掀起全民關(guān)心農(nóng)村環(huán)境改善，參與村莊清潔行動(dòng)的熱潮，為喜迎建黨百年和XX和平解放70年?duì)I造了干凈祥和有序的村莊環(huán)境；四是在全區(qū)率先聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)了《XX市農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作方案》（X農(nóng)發(fā)〔2021〕14號(hào)），強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作意義和要求，明確了工作目標(biāo)和范圍，細(xì)化了工作措施和步驟。
3.強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織專(zhuān)班通過(guò)巡回檢查、隨機(jī)抽查、蹲點(diǎn)暗訪等方式加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作跟蹤問(wèn)效，督促問(wèn)題整改；針對(duì)以往農(nóng)村生活垃圾管理不到位，農(nóng)村戶(hù)用廁所改建不理想等問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)行“每月一通報(bào)、每季一點(diǎn)評(píng)、每年一考核”制度，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為年終考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序、科學(xué)評(píng)判，并將考評(píng)結(jié)果作為項(xiàng)目安排、資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，在整治工作中敷衍應(yīng)付、搞形式主義、做表面文章，或推諉扯皮、履職不力的，將依紀(jì)依規(guī)及時(shí)反映給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)整改，確保整治工作取得實(shí)效。
（二）推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面綜合整治
1.推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。市人居辦結(jié)合春節(jié)XX歷年、建黨百年暨XX和平解放70周年等重要節(jié)點(diǎn)，針對(duì)部分村莊生活垃圾亂堆亂放、污水橫流屢見(jiàn)不鮮，衛(wèi)生死角隨處可見(jiàn)等村莊環(huán)境頑疾，因地制宜、鞏固拓展了以“一建二拆三改四管五清”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)（即：一建，建立規(guī)章制度；二拆，拆除私搭亂建，拆除殘?jiān)珨啾?；三改，改人畜混居，改庭院環(huán)境，改不良生活習(xí)慣；四管，做好生態(tài)資源、鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的管護(hù)；五清，清理農(nóng)村生活垃圾，清理村內(nèi)溝塘水渠，清理村內(nèi)畜禽糞污，清理生活雜物及廢棄物，清理田間地頭農(nóng)業(yè)廢棄物），指導(dǎo)各縣區(qū)按照“縣級(jí)主抓、多方參與；教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗；村為單位、農(nóng)民主體”的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無(wú)明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，長(zhǎng)效清潔機(jī)制逐步建立，并形成制度化常態(tài)化開(kāi)展。截止目前，全市241個(gè)村莊共發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)10.5萬(wàn)人次，進(jìn)村入戶(hù)宣傳2766場(chǎng)次，累計(jì)清理村內(nèi)殘?jiān)珨啾?40處，清理村內(nèi)私搭亂建240處，清理房前屋后亂堆亂放1320處，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物數(shù)量3609噸，清理農(nóng)村生活垃圾數(shù)量13105噸，清理村內(nèi)水塘1061口，清理河道湖泊3231公里，清理村內(nèi)秸稈亂堆亂放624處，清理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)1186處。
2.推進(jìn)河湖治理行動(dòng)。一是積極開(kāi)展農(nóng)村河湖環(huán)境衛(wèi)生清理整治。發(fā)動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)護(hù)河護(hù)堤員、河道保潔員重點(diǎn)對(duì)XX河城區(qū)段、XX河318國(guó)道沿線、雅魯XX布江318國(guó)道沿線，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，城關(guān)區(qū)“三渠一河”、娘熱、奪底等溝系等重要部位開(kāi)展X網(wǎng)式河道保潔清潔。截至目前，先后投入人力1721人次、大型機(jī)械設(shè)備61臺(tái)次，清理涉河生活垃圾丟棄、傾倒建筑垃圾等共242.46噸。二是深入開(kāi)展河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化。對(duì)2018年以來(lái)已整改銷(xiāo)號(hào)的涉及農(nóng)村河湖“四亂”問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”工作，同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展河湖“清四亂”自查工作。圍繞隨意亂倒垃圾、亂堆砂石、亂排污水、涉河亂建等行為，以XX河、XX河、XX河及其骨干支流為重點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)積極開(kāi)展巡河護(hù)河行動(dòng)，整治了一系列河湖亂象問(wèn)題。三是加大河道采砂整治情況。持續(xù)加大采砂行業(yè)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)非法破壞河道、影響行洪安全的非法采砂行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效震懾了涉河亂采亂挖等河道亂象。四是宣傳引導(dǎo)工作開(kāi)展情況。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織人員在人員密集場(chǎng)所采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式廣泛宣傳水資源節(jié)約集約利用、河湖管理保護(hù)等知識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民群眾珍惜水、愛(ài)護(hù)水，參與水治理、水保護(hù)行列，營(yíng)造了濃厚的管水、治水氛圍。
3.推進(jìn)農(nóng)廁問(wèn)題摸排行動(dòng)。自農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作開(kāi)展以來(lái)，市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)的工作部署和安排，認(rèn)真制定工作方案，細(xì)化措施辦法，全力統(tǒng)籌把農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。一是統(tǒng)籌安排。高度重視中央關(guān)于農(nóng)村廁所革命問(wèn)題摸排整改工作部署，通過(guò)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)了農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改方案，推出了一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的摸排工作舉措，為高質(zhì)量完成農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改任務(wù)，客觀真實(shí)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廁所革命情況提供了組織及人員保障。二是督促調(diào)度。充分發(fā)揮“月調(diào)度、月評(píng)比、月通報(bào)、月督導(dǎo)、月訪查”的工作機(jī)制，指導(dǎo)各縣區(qū)堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向，全面摸排農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題，做到排查一批問(wèn)題線索、治理一批重點(diǎn)難點(diǎn)、查處一批典型案件，切實(shí)解決農(nóng)牧民戶(hù)用廁所不能用、不好用、不愿用等問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感幸福感安全感。三是指導(dǎo)落實(shí)。指導(dǎo)各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市關(guān)于農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改工作的決策部署，始終按照“以上率下檢視問(wèn)題、結(jié)合實(shí)際檢視問(wèn)題、舉一反三檢視問(wèn)題”工作原則，聚焦2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持的對(duì)象，聚焦從未排查過(guò)的搬遷點(diǎn)及其他項(xiàng)目實(shí)施的空白地帶，圍繞“五看”（即看指標(biāo)、看模式、看質(zhì)量、看管護(hù)、看資金）工作內(nèi)容，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)村由下而上開(kāi)對(duì)農(nóng)村改廁開(kāi)展X網(wǎng)式、全方位排查。截止6月末，全市各縣區(qū)仍處于摸排階段，累計(jì)摸排農(nóng)村戶(hù)廁11145座，其中不能使用的戶(hù)廁26座（其中糞污處理問(wèn)題3座，后期維護(hù)問(wèn)題5座，其他問(wèn)題18座），已登記在案，待集中整改。
（三）聚焦“三項(xiàng)治理”，重點(diǎn)攻堅(jiān)整治
1.聚焦廁所革命及糞污處理。堅(jiān)持整村推進(jìn)、分類(lèi)示范、自愿申報(bào)、先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，優(yōu)先安排一類(lèi)縣（區(qū)），穩(wěn)步推進(jìn)二類(lèi)縣（區(qū)），適度推進(jìn)三類(lèi)縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改造。樹(shù)立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。分階段、分批次滾動(dòng)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同水平的農(nóng)村改廁典型經(jīng)驗(yàn)和模式，探索解決好高寒冰凍、干旱缺水和居住分散地區(qū)的改廁難題。一是建立機(jī)制，力推廁改。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、部門(mén)配合、對(duì)口援助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作推進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持“一把手”責(zé)任制，黨政“一把手”親自抓，“五級(jí)書(shū)記”一起抓，高位推動(dòng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；健立“月報(bào)告、季調(diào)度、半年檢查、年度考核”的督導(dǎo)機(jī)制，確保廁改成效的可持續(xù)性。二是因地制宜、出臺(tái)方案。通過(guò)多方調(diào)研，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，明確了全市廁改思路及措施辦法，制定印發(fā)了《XX市2021年農(nóng)村“廁所革命”戶(hù)用衛(wèi)生廁所新（改）建推進(jìn)工作方案》、《XX市“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》等文件，指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)村規(guī)范落實(shí)“廁所革命”整村推進(jìn)工作。截止2021年6月份，累計(jì)爭(zhēng)取并下?lián)苻r(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4325.04萬(wàn)元，惠及農(nóng)牧民群眾20696戶(hù)，為激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)一步開(kāi)展戶(hù)用衛(wèi)生廁所改建工作提供了資金保障。三是科學(xué)改建、糞污利用。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，因地制宜、合理確定農(nóng)村戶(hù)用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所退街、進(jìn)院、入室，消除簡(jiǎn)陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)用廁所。統(tǒng)籌安排，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，落實(shí)好各項(xiàng)管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧戶(hù)參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣資源化利用，鼓勵(lì)采取使用農(nóng)家肥等舉措，解決好糞污的“出口”問(wèn)題，決不能讓改廁成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。截止6月底，全市已累計(jì)完成衛(wèi)生廁所改造36392戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)45.18％。其中，今年已累計(jì)完成衛(wèi)生廁所改造2833戶(hù)，占全市今年農(nóng)村改廁任務(wù)目標(biāo)的13.88％。
2.聚焦農(nóng)村生活污水治理。區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)村人居辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化源頭管控、加大訪查指導(dǎo)、健全制度管護(hù)等有效舉措，梯次推進(jìn)了農(nóng)村生活污水治理。一是開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查。嚴(yán)格按照《關(guān)于開(kāi)展XX市農(nóng)村黑臭水體摸底排查工作的通知》要求，對(duì)全市鄉(xiāng)村河塘溝渠黑臭水體、污染水體開(kāi)展排查，建立農(nóng)村黑臭水體問(wèn)題清單，為科學(xué)制定農(nóng)村黑臭水體綜合整治方案，解決農(nóng)村突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供可靠的支撐依據(jù)。截止目前已開(kāi)展黑臭水體水體排查治理并建立臺(tái)賬的村莊42個(gè)。二是開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加大對(duì)集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域污水治理，禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁將處理后不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道，污水排放得到有效管控。開(kāi)展農(nóng)村房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚和黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治，引導(dǎo)村民減少生活污水源頭排放。三是開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)示范。爭(zhēng)取自治區(qū)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金550萬(wàn)，選取XX區(qū)、XX縣4個(gè)村5個(gè)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理示范工程，為全市農(nóng)村生活污水治理探索經(jīng)驗(yàn)。目前，項(xiàng)目工程已完成可研、初設(shè)、施工圖審查、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等工作，預(yù)計(jì)7月中旬開(kāi)工建設(shè)。四是開(kāi)展“十四五”農(nóng)村生活污水治理。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》要求，已完成各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，基本摸清了全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。按照區(qū)位條件、人口分布、污水產(chǎn)生量等，因地制宜選擇農(nóng)村污水治理技術(shù)路線和治理模式，對(duì)人口較多、居住密集、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，通過(guò)鋪設(shè)污水處理管道集中收集生活污水，采用生態(tài)處理等無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行處理；對(duì)人口較少、居住分散、地形復(fù)雜的村莊，采用就地生態(tài)處理。“十四五”期間XX市共申報(bào)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目36個(gè)。截止目前，全市納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊30個(gè)；建有集中式、分散式等農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的村莊47個(gè)；采用適合本區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的村莊46個(gè)；農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控的村莊79個(gè)；全市農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到40％以上，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)村河塘溝渠無(wú)污水排入，水體保持清潔干凈。
3.聚焦農(nóng)村生活垃圾治理。一是提升縣域垃圾處理能力。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化源頭管控、加大訪查指導(dǎo)、健全制度管護(hù)等舉措，逐步完善“村收集－鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)－縣處置”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，確保農(nóng)村生活垃圾得到有效收集處理。截至今年6月底，全市已建立了生活垃圾收運(yùn)處置體系的村莊224個(gè)；有垃圾集中收集點(diǎn)的村莊228個(gè)，有條件有基礎(chǔ)的村莊生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到93％以上。二是集中整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。按照《XX市土壤污染防治行動(dòng)工作方案》要求，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，確保垃圾日產(chǎn)日清，杜絕出現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。2018年以來(lái)，建成區(qū)及XX縣生活垃圾均清運(yùn)至XX鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠及生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置，生活垃圾集中處理率達(dá)100％，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理1186處。XX縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定實(shí)施了《為民辦實(shí)事之鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)、生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作方案》，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)、提高了鄉(xiāng)村生活垃圾集中收集頻次，提升了農(nóng)村人居環(huán)境生活水平。三是探索垃圾分類(lèi)和資源化利用。總結(jié)推廣堆龍德慶區(qū)措麥村實(shí)施鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)處理的成功經(jīng)驗(yàn)，在XX、XX、XX等縣區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)、兌換試點(diǎn)工作。制定印發(fā)《XX市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)XX市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和處置工作的實(shí)施意見(jiàn)（2020－2025年）》，鼓勵(lì)有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制，通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)和群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，明確村集體、村民的保潔義務(wù)，共建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制。目前開(kāi)展垃圾分類(lèi)村莊118個(gè)、建立垃圾兌換超市村莊34個(gè)。
（四）打造“三個(gè)示范”，鞏固提升整治
1.打造中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。市人居辦嚴(yán)格按照黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明、努力建設(shè)美麗中國(guó)”重大決策部署，圍繞村容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，全力開(kāi)展全市美麗休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。截止目前已相繼涌現(xiàn)出以農(nóng)耕文明為根基、以傳統(tǒng)民居為景觀、以民俗文化為依托、以美麗田園為特色、以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能特色明顯、示范帶動(dòng)性強(qiáng)、品牌知名度高的休閑鄉(xiāng)村。為提升我市各村鎮(zhèn)建設(shè)并申報(bào)“美麗鄉(xiāng)村”的積極性，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效益，根據(jù)《2020年支農(nóng)資金美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用方案》中的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組及局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，已對(duì)波瑪村進(jìn)行6萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。目前，全市共有9個(gè)村榮獲中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，分別是堆龍桑木村、波瑪村；柳梧達(dá)東村；尼木吞達(dá)村、卡如鄉(xiāng)；林周聯(lián)巴村；城關(guān)白定村；曲水熱堆村。
2.打造全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。市人居辦聚焦整村風(fēng)貌提升，以更高起點(diǎn)規(guī)劃、更高品質(zhì)建設(shè)、更高要求管控，不斷在打造村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣上積極探索，并取得了實(shí)實(shí)在在的效果。其中堆龍德慶區(qū)突出工作重點(diǎn)、聚焦薄弱環(huán)節(jié)、注重群眾參與，把政府支持和農(nóng)民自主投入結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾來(lái)建設(shè)自己的幸福家園，并將每年財(cái)政收入的10％投向鄉(xiāng)村振興，主要用于支持農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理進(jìn)一步規(guī)范，人居環(huán)境明顯改善，群眾精神文化生活更加豐富，群眾的文明素質(zhì)有了明顯提升。2020年度，XX區(qū)榮獲全國(guó)村莊清潔先進(jìn)縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
3.打造自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗宜居示范村。市人居辦堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，根據(jù)《XX農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗宜居示范村認(rèn)定辦法》要求，我市選擇村莊規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面條件較好的村莊作為示范申報(bào)對(duì)象，科學(xué)有序推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。根據(jù)《XX自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認(rèn)定2020年美麗休閑、幸福宜居、干凈整潔示范村的批復(fù)》（XX農(nóng)環(huán)組辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）文件內(nèi)容，當(dāng)前我市共有14個(gè)村莊榮獲XX自治區(qū)美麗休閑、幸福宜居、干凈整治示范村榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。其中，XX村、XXX縣XX村榮獲XX自治區(qū)2020年美麗休閑示范村稱(chēng)號(hào)；XX縣協(xié)榮村等村榮獲XX自治區(qū)2020年幸福宜居示范村稱(chēng)號(hào)；XX村、XX村、XX村、XX村，XX縣XX村，XX縣XX村榮獲XX自治區(qū)2020年干凈整潔示范村。
（五）發(fā)揮“三個(gè)作用”，實(shí)現(xiàn)共建共治
1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。全市各鄉(xiāng)村充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理建設(shè)，全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)。241個(gè)行政村已將人居環(huán)境工作納入村規(guī)民約當(dāng)中，并建立了督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，定期對(duì)村莊清潔行動(dòng)進(jìn)行檢查評(píng)比，部分村莊將評(píng)比結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)、資金分紅相掛鉤，調(diào)動(dòng)了各村主動(dòng)參與整治的積極性。大部分村莊建立了“周清掃、月檢查、季評(píng)比、年考核”工作制度，推行“門(mén)前四包”責(zé)任制，做到門(mén)前衛(wèi)生責(zé)任化，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將村莊清潔整治、建設(shè)美麗庭院轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)基層黨組織帶動(dòng)群眾參與農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動(dòng)深化、農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所改建等工作，使群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念得到升華，建設(shè)綠色美麗文明鄉(xiāng)村的意識(shí)不斷增強(qiáng)。截止目前，通過(guò)黨建引領(lǐng)生態(tài)振興作用，已發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞數(shù)量10.53萬(wàn)人次參與村莊清潔行動(dòng)，清理房前屋后亂堆亂放1320處、清理村內(nèi)私搭亂建240處。
2.發(fā)揮資金投入作用。以“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村容村貌臟亂、城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r不平衡”為抓手，通過(guò)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、村莊清潔開(kāi)展、宣傳引導(dǎo)教育等措施，正在補(bǔ)齊全市農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板。一是已爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資資金2000萬(wàn)元，用于XX縣工卡鎮(zhèn)格桑村5組和6組人居環(huán)境整治項(xiàng)目，內(nèi)容包括道路硬化、環(huán)境綠化、村莊亮化、污水處理等方面。二是已爭(zhēng)取到國(guó)家煙草局援XX資金4000萬(wàn)元，用于XX縣XX鄉(xiāng)XX村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育壯大、勞動(dòng)技能提高、公共服務(wù)提升等方面。三是各縣區(qū)爭(zhēng)取援XX投資共計(jì)9735萬(wàn)元，用于人居環(huán)境整治項(xiàng)目。其中XX縣協(xié)榮村、XX村人居環(huán)境項(xiàng)目各3000萬(wàn)元；XX工卡鎮(zhèn)XX村人居環(huán)境項(xiàng)目1200萬(wàn)元；XX縣XX鄉(xiāng)XX村和XX鄉(xiāng)XX村“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”生態(tài)宜居建設(shè)工程項(xiàng)目資金2535萬(wàn)元。四是根據(jù)XX自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部《關(guān)于印發(fā)XX自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合資金使用負(fù)面清單的通知》要求，在已正式公布的脫貧摘帽縣中，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，在2021年度涉農(nóng)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目申報(bào)工作中，我市加大了對(duì)涉及人居環(huán)境整治類(lèi)項(xiàng)目的扶持力度，共安排人居環(huán)境整治類(lèi)項(xiàng)目19個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的11.8％；投入資金60839萬(wàn)元，占總投資的38.3％。主要對(duì)8個(gè)縣（區(qū)）19個(gè)村居實(shí)施污水處理、垃圾分類(lèi)處理、村容村貌整治等人居環(huán)境提升整治工程。
3.發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境與培育鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展以“清理生活垃圾、清理生產(chǎn)垃圾、清理河道溝渠、清理亂堆亂建、清理殘?jiān)珨啾凇⒏淖儾涣剂?xí)慣”為重點(diǎn)的“四清二改”行動(dòng)。堅(jiān)持以新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)為抓手，踐行生態(tài)文明新風(fēng)，切實(shí)強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康教育，養(yǎng)成良好生活衛(wèi)生習(xí)慣，以“文明實(shí)踐、鑄魂育人”為主題，圍繞“學(xué)、講、育、興、揚(yáng)、倡”等形式豐富文明實(shí)踐內(nèi)容，突出開(kāi)展紅黑榜評(píng)比、流動(dòng)小紅旗評(píng)、整潔庭院評(píng)比、積分制評(píng)比等特色活動(dòng)，讓群眾參與、群眾評(píng)議、群眾監(jiān)督，在活動(dòng)中潛移默化地受教育，形成思想共識(shí)，切實(shí)從源頭上減少了垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂貼亂畫(huà)、畜禽亂撒亂跑等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。同時(shí)，XX縣、XX縣、XX縣充分運(yùn)用鄉(xiāng)賢資源，引導(dǎo)工商資本、金融資本等社會(huì)力量投入村莊清潔行動(dòng)當(dāng)中，用群眾身邊的模范引導(dǎo)教育群眾、帶動(dòng)群眾、造福群眾。截止目前，社會(huì)力量投入村莊清潔行動(dòng)資金58.35萬(wàn)元，開(kāi)展紅黑榜評(píng)比的村莊8個(gè)；開(kāi)展流動(dòng)小紅旗評(píng)評(píng)比的村莊54個(gè)；開(kāi)展積分制評(píng)比的村莊23個(gè)；開(kāi)展整潔庭院評(píng)比的村莊58個(gè)。
二、存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)待提高。各級(jí)各部門(mén)仍然存在重視不夠，認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。工作部署缺乏通盤(pán)考慮。有的缺乏專(zhuān)項(xiàng)方案或規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)不明，統(tǒng)籌指導(dǎo)不力，有的未合理配置工作人員，工作應(yīng)接不力，有的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，臺(tái)帳未建，底數(shù)不清，鄉(xiāng)村創(chuàng)建申報(bào)推進(jìn)乏力，有的避重就輕，未能直面問(wèn)題和困難，繞著問(wèn)題走，缺乏工作創(chuàng)新活力。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)待加強(qiáng)。市縣農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議辦公室仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中重點(diǎn)、合理布局、相互銜接和整體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的統(tǒng)籌機(jī)制和抓手，統(tǒng)籌力量不足，各部門(mén)各自為戰(zhàn)，自掃門(mén)前雪。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村莊沒(méi)有污水管網(wǎng)，村組及組戶(hù)之間道路未硬化，村莊主干道未配備路燈，部分污水處理設(shè)施沒(méi)有與農(nóng)村廁所同步規(guī)劃建，部分垃圾箱配置不合理，就近就地、片區(qū)小型無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。以堆龍德慶區(qū)為例，堆龍德慶區(qū)未建立生活垃圾處理廠，區(qū)內(nèi)生活垃圾大部分轉(zhuǎn)運(yùn)至曲水縣進(jìn)行處理。
（四）資金投入待增強(qiáng)。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)的主要因素。以農(nóng)村廁所革命為例，2019年和2020年共下達(dá)農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改造補(bǔ)貼資金共計(jì)4325.04萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)戶(hù)數(shù)20696戶(hù)，與現(xiàn)有農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所33559戶(hù)相比，仍有很大缺口。另外，農(nóng)村污水治理尚處于起步階段，涉及面寬，需求量大，投入建設(shè)運(yùn)行資金仍存在巨大缺口。
（五）機(jī)制制度待健全。農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制要做到五有，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查。但實(shí)際運(yùn)行中多數(shù)鄉(xiāng)村有制度不健全，有標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行，有隊(duì)伍不過(guò)硬，有經(jīng)費(fèi)缺口大，有督查重形式等情況。仍然存在公廁無(wú)人清掃，農(nóng)戶(hù)庭院擺放雜亂，村巷街道垃圾清運(yùn)不及時(shí)，臟、亂、差無(wú)人過(guò)問(wèn)，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡漠等問(wèn)題。
（六）后期管護(hù)待加強(qiáng)。一是對(duì)公共設(shè)施檢修重視不夠，存在重建輕管問(wèn)題。二是設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確，督促檢查跟不上。三是缺乏運(yùn)維技術(shù)人員，工藝復(fù)雜的設(shè)施未得到專(zhuān)業(yè)的運(yùn)維管理。四是地方財(cái)政壓力大，管護(hù)資金來(lái)源不穩(wěn)定。
三、意見(jiàn)建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)。深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實(shí)提高自覺(jué)性和主動(dòng)性。落實(shí)《xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)實(shí)施方案》、《XX市2021年農(nóng)村“廁所革命”戶(hù)用衛(wèi)生推進(jìn)工作方案》等各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。
（二）理順職能，加強(qiáng)協(xié)作。要充分組建并發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，各成員單位定期提供工作情況，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成良好工作機(jī)制，理順各部門(mén)職能職責(zé)，增強(qiáng)全局觀念，密切協(xié)作配合，共同將各領(lǐng)域底數(shù)摸清，工作做實(shí)，為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量打牢基石。
（三）多元投入，整合利用。要把加大資金投入作為改變農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的根本之策，在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。要謀劃好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和后期跟進(jìn)，積極爭(zhēng)取資金；要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，引入社會(huì)資本以PPP等模式建設(shè)，改變“撒胡椒面”的方式，整合資金，提高資金使用效率。
（四）因地制宜，梯次推進(jìn)。要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域地形、人口密度、環(huán)境條件等合理布局，將農(nóng)村供水、“廁所革命”、生活污水治理統(tǒng)一謀劃統(tǒng)籌開(kāi)展。最大程度上發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)有功能。建議梯次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，培育一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，總結(jié)推廣。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與種養(yǎng)殖企業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，暢通廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后就地就近還田渠道，實(shí)現(xiàn)就地回用，提升農(nóng)戶(hù)房前屋后空閑地塊利用率，減少生產(chǎn)生活垃圾堆放，將無(wú)害化處理的人畜糞便、水體及時(shí)還田，提升人居環(huán)境整體水平。
（六）強(qiáng)化管護(hù)，規(guī)范操作。各級(jí)各職能部門(mén)要高度重視項(xiàng)目“重建輕管”的問(wèn)題，建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶(hù)為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。建立健全制度，完善督促檢查、維修保養(yǎng)、技能培訓(xùn)等機(jī)制，明確日常運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
四、今后工作計(jì)劃
一是跟進(jìn)XX縣XX村農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)度，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。二是推動(dòng)農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改擴(kuò)建工作進(jìn)度，力爭(zhēng)到年底完成自治區(qū)下達(dá)的9516戶(hù)任務(wù)目標(biāo)。三是落實(shí)農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作，對(duì)于因施工不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)等導(dǎo)致的問(wèn)題廁所，實(shí)施銷(xiāo)號(hào)管理，完成一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。四是積極申報(bào)XX自治區(qū)美麗休閑、幸福宜居、干凈整潔示范鄉(xiāng)村。五是持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。六是聯(lián)合市直職能部門(mén)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。七是聯(lián)合市直職能部門(mén)有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
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