在全市“大棚房”問題專項清理整治行動

推進會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議和全省“大棚房”問題專項清理整治工作專題會議精神，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想認識，壓實屬地責(zé)任，扎實開展好“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。剛才，我們傳達了中央關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的通報，以及“大棚房”問題專項清理整治有關(guān)會議精神，各地各相關(guān)部門要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

第一，要提高政治站位，以堅定態(tài)度做好清理整治工作。“大棚房”問題清理整治事關(guān)耕地保護紅線，事關(guān)糧食安全底線，事關(guān)農(nóng)民權(quán)益乃至鄉(xiāng)村全面振興大局，是守紅線、守底線的重大行動，也是必須確保完成的政治任務(wù)。黨中央國務(wù)院先后兩次召開全國電視電話會議進行安排部署，習(xí)近平總書記就“大棚房”問題作出重要指示，指出“大棚房”問題的本質(zhì)是改變土地性質(zhì)，是農(nóng)地非農(nóng)化，屢禁不止的根本原因是利益驅(qū)動、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。同時，習(xí)近平總書記罕見地先后6次對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示指示，從今年7月起，中央直接派駐整治工作隊伍，將其作為嚴重違反政治紀律的典型案例嚴肅追責(zé)。李克強總理要求，全面深入排查和從嚴整治此類問題，從體制機制上堵塞漏洞、遏制亂象。省政府也先后兩次召開專題會議，研究部署清理整治工作，王文濤省長強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題的重要批示精神，吸取教訓(xùn)，舉一反三，引為鏡鑒。國家和省多次強調(diào)部署，要求十分明確，導(dǎo)向非常鮮明，充分體現(xiàn)了堅定的政治態(tài)度，我們要深刻領(lǐng)會，準確把握，在這個問題上決不能犯糊涂。

市委市政府高度重視“大棚房”問題，今年9月開始啟動專項清理整治行動，成立了協(xié)調(diào)推進小組，制定下發(fā)了專項清理整治行動和督導(dǎo)檢查方案。各地也分別建立了組織機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地、種植大棚等項目進行逐一排查，登記造冊。截至目前，全市未發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的一類問題，但我們也必須清醒看到，對照習(xí)近平總書記重要批示精神，對照國家和省的統(tǒng)一部署，我們還有不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，思想重視程度不夠，各地行動進展不均衡，有的地方態(tài)度不堅決，壓力傳導(dǎo)不到位，沒有上升到當(dāng)前重點工作來推進，個別領(lǐng)導(dǎo)對清理整治工作不研究、不督導(dǎo)，只由農(nóng)委和國土部門去做；清理排查不精準、覆蓋面不全，該排查的地方?jīng)]有排查到位。我們一定要從政治上、全局上、長遠上看問題，把“大棚房”問題專項清理整治作為樹牢“四個意識”“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，從嚴守政治紀律、政治規(guī)矩的高度，充分認識抓好這項工作的重要性、緊迫性、嚴肅性，從嚴從速推進整治整改，堅決完成好國家和省交給我們的這項政治任務(wù)。

第二，要迅速精準排查，做到全覆蓋無死角。底數(shù)清、情況明是開展整治的前提基礎(chǔ)，如果基本情況和數(shù)字都搞不準，工作效果肯定大打折扣。要迅速行動起來，拿出“一天當(dāng)兩天用”的工作勁頭，認真組織開展“回頭看”，進行拉網(wǎng)式排查清理，特別對那些“零問題”的地方，更要嚴查細查，做到逢區(qū)必核、逢園必查、逢棚必進，確保在11月25日前全面完成排查任務(wù)。要建立問題臺賬，在清理排查中，各縣（市、區(qū)）必須認真收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)資料，逐園逐棚建檔立卡、登記造冊，建立工作臺賬，把基本情況、問題來龍去脈和具體工作措施都要列進去。要突出數(shù)據(jù)的準確性，問題臺賬就是軍令狀、承諾書，是要整改兌現(xiàn)的，容不得絲毫馬虎大意，要對統(tǒng)計上報情況逐一對比核實，對存在疑問、與實際情況明顯不符的，要深入現(xiàn)場實地踏查、反復(fù)核對，切實把數(shù)據(jù)搞清整準，各縣、鄉(xiāng)主要負責(zé)同志要對上報的數(shù)據(jù)簽字背書、負總責(zé)，確保不錯報一個數(shù)據(jù)、不漏查一處地方。

第三，要全面徹底整改，按時完成工作任務(wù)。我們已經(jīng)制定了“大棚房”問題專項清理整治行動方案，明確了具體任務(wù)、工作重點和完成時限，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)方案要求和排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題分類處置，確保12月20日前全部整改到位。要堅持邊查邊改，對于一、二類問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即整改，對農(nóng)民經(jīng)營的合作社把大棚看護房建成第二宅基地、住宅或租售給城里人的，動員違法主體主動拆除；對拒絕整改不配合的，要組織相關(guān)部門強制拆除，并通過媒體曝光，形成震懾效應(yīng)。要堅持區(qū)別對待，對第三類問題，把握好政策界限，區(qū)分問題性質(zhì)，細化整治標(biāo)準，不能“一刀切”。比如看護房，省里已初步擬定了看護房超標(biāo)的五種類型標(biāo)準，雖然國家還沒批下來，但我們有的看護房面積超過30、50平方米，有的甚至超過100平方米，標(biāo)準放得再寬也肯定超標(biāo)。各地要按照2014年以前建設(shè)的、面積不超過30平方米，2014年以后建設(shè)的、面積不超過15平方米標(biāo)準，向建設(shè)農(nóng)用化設(shè)施方向進行整改。要恢復(fù)用地功能，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”原則全部退房還地，按照耕地質(zhì)量標(biāo)準，盡快達到地表平整、地邊整齊、土壤松軟適宜耕種的條件。要結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和“三清理一綠化”工作，對村屯周邊占地、破壞村屯環(huán)境、影響村民生活等“臟亂差”問題，采取有效措施盡快解決，為農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。

第四，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動有力推進。清理整治“大棚房”問題是一項系統(tǒng)工程，工作推進難度大，必須壓實壓靠責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。各地各有關(guān)部門要把“大棚房”問題清理整治工作列入重要議事日程，縣（市、區(qū)）長要切實擔(dān)負起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，將這次會議精神向黨委匯報，召開專題推進會落實工作任務(wù)，抓好清理排查和問題整改工作。各專項行動推進小組成員單位要按照職能分工，各負其責(zé)、各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，把專項行動各項措施落到實處。要嚴格執(zhí)紀問責(zé)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”、擅自改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，依法依規(guī)從嚴查處；對涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助的，堅決予以追回，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任；對中央巡視組、中央環(huán)保督察組、國家自然資源部督查交辦我市整改涉及耕地的案件，各縣（市、區(qū)）要成立由“一把手”掛帥的專案組，立即行動，積極整改，決不允許拖延懈怠，市里將進行全程跟蹤督辦。要強化宣傳引導(dǎo)，我市“大棚房”問題多為大棚房耳房、看護房超標(biāo)，建設(shè)年代久遠，且多為農(nóng)民自掏腰包建設(shè)，各地各有關(guān)部門要切實加強對政策的宣傳和解讀，耐心細致做好群眾思想工作，注重工作程序和方式方法，堅決避免與群眾發(fā)生沖突或引發(fā)群體事件。要建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度，專項行動期間，市、縣兩級都要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報，形成全社會支持、廣大群眾參與的濃厚氛圍。

同志們，開展“大棚房”專項清理整治行動，時間緊、任務(wù)重、要求高。我們一定要切實增強責(zé)任感和緊迫感，不打折扣、不講條件，嚴格按照時間節(jié)點，全力以赴打贏這場硬仗，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、還地于農(nóng)，確保圓滿完成“大棚房”專項清理整治任務(wù)。